森林防火改革論文

　　森林防火改革論文

　　一、森林防火現狀及存在的問題

　　目前，中國森林防火中存在著諸多不容忽視的問題，例如對森林火災預防的忽視，有些地區并沒有將“預防為主，積極消滅作為指導方針，導致重撲救、輕預防的

　　情況發生，僅僅對火災發生之后的撲救工作給子重視，反而忽視了火災發生之前的預防工作。

　　比如社會各方對中國森林防火工作不夠重視，在許多工作部署時都存在著死角和誤區，并沒有將責任落實到位，這些規定和規范也僅僅是停留在會議、文件、日程上，并沒有真正進行落實。

　　同時，還存在著火源管理不到位的情況，有些地區并沒有對火源管理制度進行嚴格執行，仍然存在著野外違規造火等情況。

　　另外，有些地方沒有對森林防火進行足額投入，導致一些基礎設施不夠完善、撲火手段比較落后、通訊不發達、路網密度低等問題，而且宣傳教育工作也沒

　　有全面展開，這些都是中國森林防火中存在的主要問題，應當引起注意。

　　二、森林防火技術

　　1林火預測預報技術

　　按照《全國森林火險區劃等級》中的相關規定，在全國范圍內實行統的方法，根據中國氣象局和林業部頒布的《關于發布<全國森林火險天

　　氣等級>的通知》，將中國森林火險分為5級，并根據空氣濕度、降溫、風力等因素進行確定。

　　目前，中國某些省和自治區的林火預測預報系統已經趨近于完善。

　　2林火阻隔技術

　　林火阻隔技術能夠有效地防止火災蔓延，減少火災損失，主要內容包括林區公路建設、防火線的開設、營造防火林、營造耐火植物帶、林相改造等。

　　3林火監測技術

　　隨著科學技術的不斷發展，林火監測技術也步入了新的里程，隨著高科技技術被應用到林火監測中來，林火監測也逐漸山原

　　來的地而林火監測發展為高空、航天、遙感等林火監測，目前中國林火監測技術主要包括地而巡護、瞭望臺監測、飛機巡護監測以及衛星監測。

　　4防火通訊技術

　　目前，中國森林防火通訊技術主要包括無線通訊、有線通訊、衛星通訊、地空通訊4種，而且中國森林防火地而通訊已經基

　　本成熟，通過郵電系統也能夠實現從中國林業局防火指揮部到全國各個省市和林區的防火辦公室之間的有線通訊。

　　5林火撲救

　　中國林火撲救技術的研究始于20世紀50年代，由于起步較晚等各種因素的制約，導致中國林火撲救技術較國外發達國家相

　　對滯后，但是目前中國林火撲救較以前已經有了質的飛躍[2]。

　　目前，中國林火撲救技術主要包括林火指揮系統、戰略技術系統、撲火機具系統等。

　　三、加強中國森林防火的措施

　　a)抓好行政首長負責制，例如讓行政首長擔任各級防火總指揮，由各個相關單位的行政首長來擔任指揮部成員，并對成員的職責進行明確，在年終時進行考核。

　　同時，要落實責任制，將責任分解落實到每位護林員工和干部身上，將森林防火責任和人員損利、工資、職位等掛鉤，提高護林工作的有效性。

　　b)加強宣傳教育工作，通過廣播、電視、網絡、手機等各種媒介來宣傳森林法律法規，讓民眾能夠樹立起森林防火意識，或是組織宣

　　傳工作組開展一些活動來為居民增強防火意識，普及森林火災撲火安全知識。

　　c)加強森防隊伍的建設，確保撲救工具足額、到位，將專職撲火隊伍和義務撲火隊伍進行結合，建設出高素質、高能力、高水平的森防隊伍。

　　另外，可以通過組織培訓、實戰演習等方式來進行培訓工作，加強火災報告制度和監督制度等，加強在滅火工具上的合理配置。

　　d)對火源進行嚴格管理，林業部門要定期進行巡查，林區住戶要明確責任，護林人員要保證到位，共同對火源進行管理，從根本上防止火災的發生。

　　e)加強生物防治措施，清理林內的易燃物，研究制定生物防火林帶的建設標準，利用現代科學技術，加強對森林防火機制的建設，加

　　快全國森林火險預測系統的建設，實現中國森林防火的現代化、信息化和科學化。

　　f)航空滅火。

　　中國在東北、內蒙和西南國有林區設置東北航空護林中心和西南航空護林總站，航空護林站由1987年前的10個增加到了18個，擔負著內

　　蒙古、吉林、黑龍江、廣西、四川、云南、貴州和甘肅8個省區約5000×104m2(約占全國森林面積的35.5%)有林地面積的航空巡護、火場偵察、實施機降、索降、吊桶灑水和機群灑液化學滅火工作。

　　近幾年來，根河航站和百色航站試驗成功了直升機吊桶灑水滅火，并在西南航空護林總站配置直升機用吊桶，用于西南高山林區直接或運水滅火。

　　下面就中國常用的幾種航空滅火手段進行概述。

　　a)機降滅火和索降滅火。

　　機降滅火是利用直升機運載工具，將撲火隊員及時空運到火場，進行空中布點、包圍火場，快速撲滅森林火災的方法。

　　機降滅火行動速度快、布點準確、能充分發揮每個撲火隊員的最大戰斗力，是當前中國撲救森林火災行之有效的手段。

　　索降滅火是從懸停的直升機上通過絞車裝置、鋼索及背帶系統等輔助設備將撲火隊員降至地面，能彌補利用直升機機降時對著陸點的要求。

　　b)吊桶滅火。

　　吊桶滅火是利用直升機外掛吊桶載水或載化學藥劑，采取空中懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑，從空中直接噴灑在火頭、火線上，直接撲救森林火災。

　　直升機吊桶滅火充分發揮了直升機機動靈活的特性，已被廣泛使用，成為航空直接滅火的主要手段。

　　c)機腹式水箱滅火。

　　機腹式水箱滅火是用固定在直升機腹部上的水箱載水對火頭火線進行懸停點狀噴灑或帶速線狀噴灑。

　　目前中國只有AS-350機型配備，載量較小，由于采用特制機腹式水箱，其灑水的準確性和飛機操縱性要優于吊桶滅火。

　　d)人工增雨[3]。

　　人工降雨滅火適合于持續時間較長不易撲打的森林大火，同時也可以對比較干燥的部分林區進行人工降雨，用以降低該地區的火險等級，起到預防森林火災的目的。

　　美國、澳大利亞還研究用人工促進增雨來防止雷擊火。

　　但人工增雨存在很大的局限性，對積雨云的覆蓋面積和含水程度要求極嚴格，而且受氣團運動方向、速度的影響很大。

　　四、結語

　　目前中國森林防火技術雖然與發達國家相比還較為落后，但是較以前已經有了明顯提高，在中國森林防火相關機制系統的建設中，依然

　　存在著些不足之處，本文通過對中國森林防火現狀和問題的分析，針對加強中國森林防火措施提出了些個人建議，希望能夠為林業部門和相關單位作參考，共同為森林防火而努力。

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　　1現行森林防火管理體制問題的分析

　　黑龍江省森林資源管理體制十分復雜，行政轄區內的森林資源主要分別由省林業廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業部門

　　管理，此外省農墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業大學和煤礦集團等中(省)直單位分別管理各自轄區的森林資源。

　　各市(地)政府行政轄區內的林業管理模式多樣，分別有單一的地方林業、政企合一的林業(伊春)、中直的林業(大興安嶺)、

　　森工林區的林業、墾區的林業、礦區的林業、教學科研的林業等等，各系統的林業施業區之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關系十分復雜。

　　全省縣級以上各系統的森林防火組織機構近300個，還有省級預警監測信息中心1個、航空護林站8個、森林撲火總隊1個、林

　　火科研所1個，武警省森林總隊6個支隊，各級各類林業部門的撲火專業隊231支14100人、半專業隊1257支29407人，由林業干部職

　　工、農場干部職工、鄉(鎮)干部農民、駐軍、預備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預備隊總人數達16萬人。

　　在這樣隸屬關系復雜的林業管理體制下，面對如此龐大的森林防火戰線和日趨嚴峻的森林防火形勢，繼續由現行的省森防指

　　和省林業廳及內設的省森林防火辦公室代表省政府承擔全省森林防火的政府行政職責，缺少法律規范和行政執法地位，顯

　　然是不恰當、不合理的，在實際履職的過程中既無法切實履行職責到位，也無法真正發揮應有的權威作用。

　　另外，各級政府森林防火指揮部辦公室(簡稱防火辦)都設置在林業局，森林防火工作都是作為林業局內部的職能來貫徹

　　落實的，防火辦很難代表政府履行檢查、監督、協調和依法行政的職能，自己監督自己，無法履行森林消防監督職能。

　　現在的防火辦屬于辦事機構，其森林防火工作的職責存在局限性，現在和將來都難以有效承擔繁重的森林防火任務。

　　森林防火是一項社會性很強的公益性事業，防火辦也無法有效地動員、組織、協調林區社會各方面力量進行森林火災的預防和撲救，特別是

　　在重點國有林區農林混居的復雜社會環境下管理野外火源問題，依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。

　　2森林防火管理體制改革的可行性分析

　　2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據

　　根據《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》的有關規定和《國務院關于進一步加強森林防火工作的通知》(33號文件)精神，“地方各

　　級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作，“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。

　　縣級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。

　　2.2森林防火管理體制改革的科學依據

　　多年來的工作實踐充分表明，預防及撲救森林火災是一項必須由社會方方面面參與才能完成的浩大的社會工程，只有代表國家行使行政管理權的各級人民政府才有能力完成。

　　我國森林火災的發生受人為活動影響極為顯著，據統計，90%以上的森林火災都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。

　　我國社會主義法制正在逐步走向完善，對人的管理必須依法管理。

　　這種通過政府行為，體現政府強制力的管理必須由政府或者其授權部門來實施。

　　2.3森林防火管理體制改革適應林業發展趨勢

　　隨著社會主義市場經濟的快速發展，林業體制的深化改革，社情、林情、火情都將發生巨大的變化，新時期的森林防火任務必將十分

　　繁重，搞好森林防火工作必須要有科學、完善的森林防火體制，只有加強森林防火體制建設才能理順森林防火的管理體制，才能實現真正意義的森林消防監督，才能

　　有穩定的投資渠道，才能鞏固專職專業的森林防火隊伍，才能保證森林防火事業快速發展。

　　2.4森林防火管理體制改革不影響穩定且沒有阻力

　　對現行的森林防火管理體制進行改革，并不是改變森林防火責任制，是對森林防火機構和人員整體的管理方式和隸屬關系的調整，這種調整

　　不會增加政府負擔，也不會對人員進行大的變動，不是削弱管理，而是強化組織機構，建立應急反應機制和統一的調度指揮系統，走森林消防規范化、系統化、專業化道路。

　　森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責任更加明確，人員待遇將會提高，投資渠道更加穩定，更加有利于森林防火工作的開展。

　　3黑龍江省新的森林防火管理體制結構設想

　　《森林防火條例》明確規定，縣級以上地方人民政府根據實際需要設立森林防火指揮機構，實行森林防火行政首長負責制。

　　應按照《森林防火條例》規定，強化省森防指的權威性，由省長擔任省森防指的總指揮，結合黑龍江省的特殊性和實際需要，設立統管全省森林防火

　　工作的省政府直屬機構(省政府森林消防總局)，代表省政府全面履行森林防火檢查、監督、組織、協調職責。

　　省林業廳防火辦改建為黑龍江省地方林業森林消防局，各地(市)林業局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業森林消防局垂直領導。

　　省森工總局防火辦改建為黑龍江重點國有林區森林消防局，各森工林業局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江重點國有林區森林消防局垂直領導。

　　大興安嶺林業管理局防火辦改建為大興安嶺地區森林消防局，各大興安嶺林業局防火辦改建為森林消防分局，歸大興安嶺森林消防局垂直領導。

　　省政府森林消防總局統管地方林業森林消防局、重點國有林區森林消防局、大興安嶺地區森林消防局。

　　各航空護林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業森林消防局、重點國有林區森林消防局、大興安嶺地區森林消防局垂直領導。

　　森林消防(分)局機關工作人員為行政編制，其直屬的林火監測中心、航空護林站、森林消防隊、林火科研機構等專業人員為事業編制。

　　森林防火基礎設施建設納入國家國民經濟和社會發展規劃，原有建設經費投資渠道不變。

　　人員工資、工作經費、森林火災預防和撲救等專項事業經費列入地方公共財政預算。

　　4結論

　　建立黑龍江省新的森林防火管理體制是符合法律、條例及各項規定的，是森林火災的自然災害屬性的客觀需要，是我國森林火災的

　　特點決定的，是我國社會主義法制逐步完善的要求，是重點國有林區改革的必然結果。

　　預防和撲救森林火災的工作特點決定了森林防火管理機構必須具有政府行政職能，必須具有獨立的、專業化的管理體制和垂直指揮的應

　　急反應機制，才能實現“預防為主、積極消滅，打早、打小、打了的森林防火原則。

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