農村有線電視建設的調查分析論文

　　一、調查背景

　　7月下旬，筆者就“推進農村有線電視建設”專題在大儀鎮進行了調研，先后座談、走訪了部分鎮村干部、文廣電中心負責人、廣電管理人員和部分農民群眾代表，聽取了他們對農村有線電視建設的意見和建議。

　　二、調查內容及分析

　　近幾年來，大儀鎮黨委、政府一直將農村有線電視建設視為“朝陽產業”和“無煙工廠”，積極規范運轉機制，努力培育發展空間，取得了較好的成績。截止到6月底，全鎮有線電視通村率為85%，入戶率為35%，居全市各鄉鎮前列，鎮文廣電中心也已走出運轉難的困境。大儀鎮有線電視發展盡管已開始走上規范管理的軌道，但依然屬于低水平的發展，存在的弊端還很多，如入戶率低、村組發展不平衡、發展后勁不足等等。通過對大儀鎮有線電視發展過程的解剖分析，我們發現我市農村有線電視建設主要存在以下幾個方面制約因素：

　　（一）資本投入有顧慮。有線電視是高投入、高消耗的行業，網絡線纜的放裝和維護需要相當可觀的資金投入，而我市丘陵山區農村大都地貌復雜、住戶分散，無形增加了有線電視建設的成本。以大儀鎮為例，目前發展的重點村組都離集鎮較遠，由于線路長，有線電視放裝需要投入的成本相對較大，網內農戶的發展十分緩慢，其主要原因還是590元的初裝費門檻過高，成為農村有線電視發展壯大的攔路石。如果投資者能解放思想，放眼長遠，盡量少收或不收初裝費，那樣用戶的數量必然激增，投資人也必將受益無窮。然而投資者最大的顧慮是：投資有線電視是一項長期長效行為，下一步有線電視管理的方向難以確定，萬一投下去剛有收益就被市局收上去怎么辦？大都承包經營者觀望態度比較明顯，不愿過多投資，因而對快速放裝形成制約。

　　（二）經營運轉有壓力。目前大多鄉鎮文廣電中心存在基礎薄弱、投入的成本過高、利息負擔過重而運轉困難的壓力。就大儀鎮而言，由于初期有線電視投資成本較高，而實際用戶沒有達到預期要求，在內部實施承包經營時總負債達190萬元，這部分負債絕大部分屬于內部集資和社會集資，年付息達5萬多元，同時由于有線電視普及率不高，文廣電中心在支付貸款利息后，收入無幾，給正常運轉帶來相當的壓力，中心根本無力積累資金用于再投入。

　　（三）管理體制有障礙。目前我市各鄉鎮文廣電中心屬地管理，各自為戰，因財力和發展情況不同，各鄉鎮的有線電視建設極不平衡。由于市廣電局對鄉鎮文廣電中心僅是業務指導關系，市里對鄉鎮沒有一套行之有效的考核獎勵機制，因而各鄉鎮領導干部對有線電視的建設也不夠重視，缺乏有力的行政推動手段和措施，取得的實績也不明顯。同時文廣電中心內部人員管理上也存在障礙，其職工屬事業編制，而經營上又相當于企業性質，人員管理介于事業與企業之間難以操作。大儀鎮廣電口有5名編制，除1名技術人員外，其余4人雖然聯系各承包組，而真正從事實際操作的都是編外用工人員，管理上有些無奈。

　　（四）群眾發動有難度。在調研中我發現，已安裝了的農戶對有線電視都比較認可，認為有線電視與自來水、電話一樣成為農戶“達小康”的一個重要標準。然而廣大農民普遍負擔重，思想守舊，消費傾向不足，這是農村消費的大環境，再加之許多村組農戶由于地處偏僻，經濟水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制約，給農村有線電視的平衡快速發展帶來難度。同時無線電視免費接收與有線電視的有償安裝與收視也形成了較大的反差，無線電視對農民群眾更具有“親和力”。此外，有線電視網絡自身的局限性也失去了一部分農村用戶，如受電力限制、雷擊對網絡設施存有威脅、線路老化以及故障維護不及時等等，這些非正常因素也或多或少地影響了群眾安裝有線電視的積極性。

　　三、調查建議

　　基于我市農村有線電視的現狀及存在問題，如何進一步做好培育引導工作，促進農村有線電視健康快速發展，我們提出如下對策和建議：

　　（一）及早深化管理體制和運行機制的變革

　　我市各鄉鎮處于條塊分割、各自為戰的狀態，很難發揮廣電系統的整體優勢，不適應有線電視交互性、個性化、專業化服務的需求。體制的不順暢和“放收”方向的不明，已成為我市農村有線電視難以起飛的最大障礙。因此，及早明確體制變革的方向并迅速行動已成為當前廣電系統面臨的一個十分緊迫的任務。如果要“收”，可由市廣電局成立網絡公司獨立經營，由原有的行政機關管理轉變為企業集團集約化管理，實現全市聯網，上下貫通，優勢互補，共同所有，共同受益，以解決系統內部存在上下脫節、管理分散的問題。如果要“放”，要制定并完善民間資本的引入機制，積極吸納社會資金參與有線電視建設，誰投資誰維護誰受益，并簽訂5—的合同以保證投資者的經濟效益，這樣才能打消民間資本注入的后顧之憂。

　　（二）加大政府宏觀政策的扶持和推動力度

　　政策無疑是事業發展的動力。我市廣電系統要在體制改革、資產重組和網絡的企業化改造等方面做大量的工作，這都需要政府提供相關的政策依據才能得以啟動。發展農村有線電視事業既然已列入市政府“為民辦實事十大工程”，也是創建“文化先進市”的重要舉措，更需要市政府采取切實的行政推動措施，把農村有線電視發展的具體目標和任務列入政府的重要議事日程，并對鄉鎮層層落實，納入鎮村干部的考核目標，同時建立對鄉鎮發展有線電視的考核獎勵機制，對有作為的鄉鎮給予表彰并推廣其管理經驗。此外，還要做好廣電、供電、金融部門及相關企業的協調聯動工作，讓他們加大對農村有線電視建設的扶持力度，給予優惠政策，確保服務到位，為發展農村有線電視營造良好的政策環境和社會環境。

　　（三）多種渠道開辟資金投入來源

　　大儀鎮文廣電中心有線電視投入的資金來源主要是內部集資和社會貸款兩大塊，目前這兩塊的籌資都達到了承受的極限，特別是每年的利息包袱已給中心運轉帶來壓力，金融企業也不愿承擔借貸風險，再想籌資已無門路。農村有線電視建設要想取得質的飛躍，單憑廣電力量還不夠，各鄉鎮廣電中心自身要敢于打破行業壟斷，進行市場化運作，積極拓展投資渠道，勇于吸納社會資金，健全投融資體制，鼓勵社會辦傳播產業，形成政府投資為主，集體、個體、合資等多種形式的多元投資格局。要敢于走企業化和股份制的道路，促進企業資本與有線電視產業的有機結合，對引入的新資本按“存量不變，增量分成”的原則推進業務的增值，使農村有線電視產業迅速發展壯大。

　　（四）用有效的手段引導推動農民消費

　　絕大多數農戶已習慣無線收視的一勞永逸，同時對有線電視的節目豐富、信息廣泛的優點不夠了解，更多的是對有償收視一時難以適應，這都需要廣電系統及地方政府部門作宣傳和推動工作。一方面廣電工作人員要走村串戶進行宣傳動員，讓農民了解有線電視并逐漸接受；另一方面市廣電局要辦好儀征地方電視節目，特別要增加農村專題節目容量，甚至可以考慮建立專門的農村生活頻道，讓農民看到更多的農業科技信息和生活常識，讓農民覺得有線電視是生活中不可忽缺的部分，同時還要加強對鄉鎮廣電中心所辦頻道的檢查指導，提高鄉鎮自辦節目質量。對于有線電視初裝費和收視費的收繳，既要靈活機動，又要體現更多的人性化管理，對特別家庭如五保戶、單親戶、困難戶等給予一定優惠政策，讓農民更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

　　（五）建立滿足農村消費需要的運行維護機制

　　農村有線電視網絡經營，要結合當前農村的實際情況和發展方向，既注重經濟效益，又兼顧社會效益。如在初期只注重發展，忽略了維護管理，加之網絡長期的運行中，經受了自然的老化、人為的損傷，故障率往往會很高，而傳輸質量的優劣和服務質量的好壞，就會直接影響到有線電視用戶的積極性。廣電工作人員要樹立優質服務的理念，在服務質量水平上作出承諾，如6小時解決一般事故、24小時解決重大事故等，做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。此外，文廣電中心還要通過規范管理、建章立制、加強隊伍建設、提高管理水平和維護維修技術水平等，確保工程設備高質量運行，從而不斷擴大入戶率，達到“以網養網”的目的，使“村村通”早日實現，并逐步達到“戶戶通”和“永久通”，為豐富農民群眾精神文化生活、實現農村“全民奔小康”發揮應有的作用。

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