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論探究社會責(zé)任視角下我國食品企業(yè)危機(jī)管理策略研究論文
一、問題的緣起: 食品安全共治何以可能
食品安全治理是國家治理體系的重要組成部分，是現(xiàn)代國家治理機(jī)制設(shè)計必須予以有效因應(yīng)的重要民生法治議題。作為風(fēng)險社會中食品安全治理優(yōu)化的投影，近年來我國先后從制度、組織、技術(shù)等多個層面切入，力圖全面構(gòu)筑食品安全風(fēng)險防治體系: 及時廢止原有的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，在2009 年出臺并于2015 年修訂通過了系統(tǒng)性更強(qiáng)的《中華人民共和國食品安全法》( 以下簡稱《食品安全法》) ; 設(shè)置國務(wù)院食品安全委員會，從科層權(quán)威角度增強(qiáng)全國食品安全治理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性;組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，進(jìn)一步整合優(yōu)化執(zhí)法資源; 組建國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，推動風(fēng)險評估技術(shù)優(yōu)化升級等。
然而，上述治理優(yōu)化的種種努力卻在當(dāng)下遭遇嚴(yán)峻的現(xiàn)實壁壘:從三鹿“三聚氰胺”奶粉到雙匯“瘦肉精”豬肉，再到跨國肉制品巨頭福喜公司改裝上市的過期劣質(zhì)產(chǎn)品，重大食品安全事件此起彼伏，不少著名品牌異化成制售假冒偽劣的“避風(fēng)港”，嚴(yán)重?fù)p及消費者的安全預(yù)期; 在日常的媒體報道披露中，“塑化劑”白酒、“蘇丹紅”鴨蛋、地溝油、毒豆芽等有毒有害食品始終不絕其蹤，“今天我們還能吃什么”成為公眾心中揮之不去的安全陰影，并逐層累積、日漸放大成無處不在的集體焦慮。在現(xiàn)實的危機(jī)挑戰(zhàn)下，我國食品安全治理模式與現(xiàn)代國家治理體系的科學(xué)化進(jìn)程同步，開始積極探索多元治理之道。2015 年4 月24 日修訂通過、同年10 月1 日起實施的《食品安全法》將“社會共治”給予基本法律層面的確認(rèn)，將之規(guī)定為今后我國食品安全治理的基本制度之一。
從《食品安全法》的法律效力以及隨后在全國各地開展的多層次食品安全協(xié)同治理實踐來看，我國當(dāng)前的食品安全治理業(yè)已轉(zhuǎn)向共治機(jī)制，其力圖改變既往拘泥于監(jiān)管中心主義的窠臼，全面吸納一切可能的治理力量，建構(gòu)增益互補(bǔ)的安全控制體系，這是食品安全領(lǐng)域福柯意義上治理技術(shù)的深刻變革。共治的制度化，意味著食品安全治理中面臨的各種問題、挑戰(zhàn)業(yè)已納入?yún)f(xié)同互補(bǔ)的處理機(jī)制，而不再由公權(quán)力主體壟斷治理。這一體系化的制度思路，既需要以國家強(qiáng)制為核心的監(jiān)管權(quán)威，需要以專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等為代表的科學(xué)社群的智力支持，需要廣大公眾基于“用腳投票”的彌散化的市場制裁，更需要借助信用體系建設(shè)推動市場主體的自我約束。
只有有機(jī)整合這些不同源泉、不同形式、不同適用機(jī)理的多元力量，才能彼此取長補(bǔ)短，發(fā)揮體系化治理效力。
二、通過信任的食品安全共治之道
從共治模式的運行機(jī)理看，其得以聚合各方的制度紐帶在于信任。人類的任何社會合作行動，都需要一個基礎(chǔ)性前提: 在信息不對稱的社會約束性條件下，行動主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)彼此期待的行為選擇預(yù)期，建立起對于相對方行動之恒常性認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生人際信任。舍此，合作將無從發(fā)生，也難以為繼。“人際之間若無普遍的信任，社會就會解組，因為很少有關(guān)系建立在對他人行動全面、徹底確知的基礎(chǔ)上。
信任附著于一定的社會關(guān)系之上，按起源劃分，社會關(guān)系分為先賦性關(guān)系、準(zhǔn)先賦性關(guān)系、獲致性關(guān)系; 按照功能劃分，可分為情感性關(guān)系、工具性關(guān)系、混合性關(guān)系; 按照交往的親疏距離分，則分為家人連帶關(guān)系、熟人連帶關(guān)系、弱連帶關(guān)系、無連帶關(guān)系。盡管視角不同，但上述分類分享了一個隱含的共同標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)主體之間熟悉/陌生的差異程度進(jìn)行界分。以社會關(guān)系為主軸，可以構(gòu)建出人際信任的“差序格局”: (1) 社會互動以行動者自我為起始原點; (2) 與該中心原點的距離越近，情感性關(guān)系越強(qiáng)，越值得信任; (3)從中心原點外推開來，情感性關(guān)系逐漸減弱，工具性關(guān)系逐漸增強(qiáng)，信任也隨著成員之間的離散化程度加深而淡化循此邏輯，在以工具性關(guān)系、無連帶關(guān)系等為代表的陌生化關(guān)系中，倘若缺乏特定的制度安排以保證行動者對于彼此行動的穩(wěn)定預(yù)期，則其中的信任最為淡薄，也最難在這類關(guān)系覆蓋的群體當(dāng)中建立合作。
三、共治模式下的信任斷裂及其展開形態(tài)信任
對于食品安全共治須臾不可或缺。然而，必備的制度紐帶卻在治理實踐中遭遇層層斷裂，導(dǎo)致共治實踐在公權(quán)力執(zhí)法、知識治理、市場規(guī)訓(xùn)等不同維度相繼發(fā)生“失靈”，社會公眾對之展現(xiàn)出復(fù)雜而微妙的不信任心理和集體焦慮，嚴(yán)重?fù)p及共治績效。“民以食為天”，食品安全在國家治理體系中的重要位序決定了現(xiàn)代民族國家普遍將其作為優(yōu)先目標(biāo)納入社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃，由承載科層理性的監(jiān)管部門予以實施。作為治理戰(zhàn)略的實踐者，監(jiān)管部門既具有受托于國家—公意的合義理性( legitimacy)，又具有整合智力支持、強(qiáng)制信息披露、懲處違法枉行的行動力，理應(yīng)在價值、事實兩個維度均獲得足夠的社會信任。然而從宏觀層面看，公眾對監(jiān)管部門的執(zhí)法績效普遍表示失望: 在一年一度具有廣泛影響的“中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中， 2015 年“中國平安小康指數(shù)”項下對食品安全明確表示擔(dān)憂的人數(shù)比例竟然高達(dá)77. 8%，“最讓人擔(dān)憂的十大安全問題”項下食品安全連續(xù)五年“榮登”榜首，而對于“最受關(guān)注的十大焦點問題”的民意排序，食品安全也以44. 8%的關(guān)注度名列第一。
如前所述，我國業(yè)已從制度、組織、技術(shù)等多個層面力圖改進(jìn)執(zhí)法績效，然而不斷強(qiáng)化的執(zhí)法努力背后卻是公眾對于食品安全揮之不去的集體焦慮，可見監(jiān)管部門的社會信任資本正在發(fā)生重大流失。在微觀層面，食品安全個案中的行動者用看似“過頭”的選擇表達(dá)對于監(jiān)管部門的高度不信任。
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