三峽庫區農村勞動力轉移

　　三峽庫區農村勞動力轉移

　　摘要：文章以三峽庫區萬州為研究對象，在對整個區域及鄉鎮實地調查的基礎上，結合土地利用總體規劃的成果 ，分析了萬州區農村剩余勞動力轉移的現狀、特征與制約因素。

　　結果表明，區域內經濟落后、自然條件差、產業空虛是造成農村勞動力大量異地流動的主要原因。

　　大量青壯年勞力的外移，又引發了農村缺乏現代化建設的生力軍，并不可避免地出現留守兒童等負面影響。

　　隨著庫區農業產業化結構的調整，小城鎮建設的加速，新農村建設和農業產業化的帶動，區域內農村勞動力遷移不斷發生新的變化，轉移的渠道和途徑呈現出多元化特征。

　　關鍵詞：三峽庫區;農村勞動力轉移;產業結構調整;農業集約化生產

　　中國是一個農業大國，隨著工業化、城市化的進程，農業剩余勞動力轉向非農產業就業，是經濟發展的必然產物[1]。

　　建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，發展農村生產力、建立現代農業是整體推進農村全面發展的重大舉措。

　　然而，新農村建設也必然地與人口流動掛鉤。

　　農業勞動力轉移是指農業勞動力從土地上分離出來，向非農業勞動力轉化的勞動力資源再配置過程，是工業化、城市化發展的必由之路[2]。

　　歐美一些發達國家的經驗已經證明，降低農業勞動力在社會勞動力中的比重是衡量一個國家或區域經濟發展水平的重要標志之一[3]。

　　萬州區是重慶的農業大區、移民大區、農村勞動力轉移大區，是三峽庫區移民遷建的重點區縣和經濟建設中心。

　　隨著重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，進行城鄉一體化規劃和建設，借助三峽移民工程、全國對口支援及西部大開發的機遇，為實現后發趕超、科學跨越，為區域發展帶來了廣闊前景。

　　萬州是成渝經濟帶的東門，由于庫區的因素，也是重慶實現城鄉統籌發展的重點。

　　按照重慶市新的“一圈兩翼”戰略構想，萬州被定位為重慶市第二大城市、三峽庫區的經濟中心和重要增長極。

　　在三峽移民后期，為了繼續扶持移民搬遷和移民安穩致富，市政府對萬州的產業發展支持力度空前，在基礎設施建設、融資保障、財稅、新農村建設、行政管理權限等方面給予了一系列特殊政策，為移民大區萬州的產業發展和農業進步提供了新動力。

　　然而區域內農村人口龐大、勞動力過剩、城鎮化率低，在很大程度上影響了區域內農業現代化的進程，制約農民收入的增加。

　　農民大規模跨地區流動和農村勞動力轉移是中國農村的又一次大變 革，是走向發達工業國的必由之路。

　　農村勞動力突破傳統體制的束縛，從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城市地區，從欠發達地區轉移到發達地區，這種勞動力流動現象十分積極，為提高第二產業、第三產業的產值和比重起到了重要作用。

　　農村勞動力轉移是目前的熱點問題[4-6]，怎樣進行合理組織、疏導，使之有序流動并規避勞動力轉移后帶來的負面影響，已成為區域經濟發展面臨的一項重要課題。

　　一、萬州區農村勞動力轉移現狀

　　三峽庫區的百萬移民中，萬州區有動態移民26?3萬，占三峽庫區的1/5，占重慶庫區的1/4，是三峽庫區移民數量最多、搬遷任務最重、城鎮移民最集中的地區，城市移民和集鎮移民占到移民總量的80%以上。

　　除一部分移民到外省和本市其他區之外，有相當部分移民就地安置。

　　因此，人多地少的矛盾十分突出，勞動力嚴重過剩。

　　圖1表明，萬州是一個農業人口數量大、城鎮化率較低的區域，從1999年至2008年，按戶籍統計，區域內的農業人口緩慢下降，由128?47萬下降到121?48萬，非農業人口緩慢上升，由37?74萬上升到51?06萬。

　　由于戶籍的限制，許多已經轉移到城鎮的農民或已經流動到沿海省區務工的農民，其戶籍仍統計為農業人口。

　　根據萬州區土地利用總體規劃和新農村規劃中的人口和城鎮化發展目標，在基期年2005年城鎮化率為46%，到2015年城鎮化率達到65%，城區人口達到100萬左右，到2020年區域內城市人口規模達到150萬人，城鎮化率達到78%左右。

　　全區構成1個特大城市、5個中心鎮、20個建制鎮的城鎮結構體系。

　　萬州建區以來至2005年累計轉移農村勞動力37?5萬人。

　　近年來，為解決大城市帶動大農村的現實和難題，區政府專門出臺了《重慶市萬州區關于加快農村勞動力轉移的意見》，并做了相應的規劃，在政策、資金等方面給予大力扶持，取得了一定成效。

　　從2006年至2009年四年每年分別轉移農村勞動力3?11萬、2?88萬、2?33萬和2?1萬，累計轉移農村勞動力48萬人。

　　據調查，在2000年以前，區域內農村勞動力轉移流動范圍小，主要是農村內部就地轉移，吸納的主體是區域內的鄉鎮企業，大量勞動力還未完全脫離農業，絕大部分是季節性轉移，即農閑務工或經商，農忙回鄉生產。

　　進入21世紀后，由于東西部經濟發展的不平衡，導致農村勞動力轉移的速度大大加快，不僅向附近城鎮集中，而且異地轉移和跨區域流動大大增加。

　　一是向珠江三角洲地帶轉移;二是向長江三角洲地帶及發達省區轉移;三是本區域內工業企業狀況逐步好轉，大力發展特色產業，引進一批技術先進、產業帶動效應大的企業如近期引進的廣東雷士、重慶長安、江蘇紅太陽等，不僅拉動了萬州產業的快速發展，還新增了大量城鎮就業崗位，同時萬州區農業產業化的拓展也吸收了大量農村剩余勞動力。

　　其中國家級農業產業化龍頭企業有4家，如匯源柑橘基地通過新增和擴建農業產業化基地10 000公頃，對農業進行規模化種植和生產，不僅促進農業產業結構的進一步優化，也為一部分剩余勞動力找到了出路，提高了農業效益。

　　重慶市在成為統籌城鄉試驗區后，又開始進行戶籍改革，在未來10年內讓近1 000萬農村剩余勞動力轉戶成為城鎮居民。

　　萬州區充分利用西部大開發、重慶戶籍制改革及重慶成為城鄉統籌試驗區的戰略機遇，一方面抓移民的穩定致富，用好全國支持庫區發展的移民扶持政策，通過陽光工程培訓移民，培訓新型農民，特別是移民創業培訓，引導種養業經營大戶成為科技興農興村的帶頭人，成為農業經濟合作組織的帶頭人，極大地推進了農業產業的發展。

　　目前至今后十年，仍是農民向城市轉移的高速時期，怎樣讓進城農民安穩地逐步致富，就成了構建和諧社會的重要任務。

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