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條例

山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

時間:2024-09-20 10:26:50 條例 我要投稿

山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

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山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

  第一章 總  則

  第一條 為加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理,有效保護和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源,根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、建設(shè)和其他管理。

  第三條 本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū),是指風(fēng)景名勝資源比較集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件,經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍,供人們游覽、觀賞、休閑和進行科學(xué)文化教育活動的區(qū)域。

  第四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系,堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

  第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的風(fēng)景名勝區(qū)工作,設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作;跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,由其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門管理。

  計劃、文物、旅游、宗教、公安、林業(yè)、環(huán)保、國土資源、物價等部門按照各自的職責(zé),共同做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

  第六條 縣級以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu),按照本條例規(guī)定和人民政府確定的職責(zé)具體負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

  設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位,必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,并接受其上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并加大對風(fēng)景名勝區(qū)保護、規(guī)劃和建設(shè)等方面的投入。

  第八條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源共享、設(shè)施共用、環(huán)境共保的原則,對風(fēng)景名勝區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)管理。

  第二章 設(shè)  立

  第九條 風(fēng)景名勝區(qū)按其觀賞、科學(xué)、文化、教育價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模及游覽條件,劃分為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。

  第十條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門、組織專家進行風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評價,并按下列程序報批:

  (一)國家重點風(fēng)景名勝區(qū),由省人民政府提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價報告,報國務(wù)院審定公布;

  (二)省級風(fēng)景名勝區(qū),由設(shè)區(qū)的市人民政府提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價報告,報省人民政府審定公布,并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案;

  (三)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū),由設(shè)區(qū)的市、縣(市)建設(shè)行政主管部門提出設(shè)立申請和風(fēng)景名勝資源評價報告,報同級人民政府審定公布,并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

  第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景名勝資源發(fā)生重大變化,不再具備該等級風(fēng)景名勝區(qū)條件的,應(yīng)當(dāng)降低該風(fēng)景名勝區(qū)的等級;已不具備風(fēng)景名勝區(qū)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷該風(fēng)景名勝區(qū)。

  第十二條 因風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立影響區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、工作、生活的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,組織有關(guān)部門采取措施,予以妥善解決。

  第三章 規(guī)  劃

  第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)行政主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾睂俚娘L(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)、有關(guān)部門及時編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃;具體編制任務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

  第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

  總體規(guī)劃的內(nèi)容包括:風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析,風(fēng)景資源評價,風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和發(fā)展目標,分區(qū)結(jié)構(gòu)與布局,旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預(yù)測,生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等專業(yè)規(guī)劃。

  詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括:景區(qū)特色,景點保護、建設(shè)方案,安全管理、環(huán)境保護、旅游服務(wù)和其它基礎(chǔ)設(shè)施布局,以及重要景觀建筑的方案設(shè)計等。

  第十五條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

  (一)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌兼顧、綜合安排;

  (二)嚴格保護自然與文化遺產(chǎn),保持風(fēng)景名勝區(qū)原有特色,維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán),防止風(fēng)景名勝區(qū)人工化、城市化、商業(yè)化,防止污染和其他公害;

  (三)充分發(fā)揮景源潛力,展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體,使風(fēng)景名勝區(qū)有度有序持續(xù)發(fā)展;

  (四)綜合權(quán)衡風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益,正確處理風(fēng)景名勝區(qū)自身健康發(fā)展與社會需求之間的關(guān)系;

  (五)與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

  編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和人民群眾的意見,進行多方案的比較和論證。

  第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批:

  (一)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批;詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,報省人民政府建設(shè)行政主管部門審批;

  (二)省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,報省人民政府審批;詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審批,報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案;

  (三)市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由同級人民政府審批。

  跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,按行政區(qū)劃分別組織編制,并報其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后,按前款規(guī)定程序分別報批。

  第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃界定的范圍,標明界區(qū),設(shè)立界碑。

  第十八條 在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施過程中,需要對風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、總體布局、用地及功能分區(qū)、規(guī)劃期限等內(nèi)容作重大修改的,必須按規(guī)定程序報原批準機關(guān)審批;需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)備案。

  第四章 保  護

  第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護制度,配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施,落實保護措施和責(zé)任。

  第二十條 對風(fēng)景名勝區(qū)按其景觀價值和保護需要,實行四級保護:

  (一)一級保護區(qū)內(nèi)可以設(shè)置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施,不得建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)保護無關(guān)的設(shè)施;

  (二)二級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè);

  (三)三級保護區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合規(guī)劃要求、與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)施;

  (四)四級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)以綠化為主,可以建設(shè)符合規(guī)劃要求、與旅游服務(wù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

  一、二、三、四級保護區(qū)范圍由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃詳細標定。

  第二十一條 對風(fēng)景名勝資源按下列規(guī)定進行保護:

  (一)建立古建筑、古園林、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案、劃定保護范圍、設(shè)立標志,并落實避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施;

  (二)保護植被、加強綠化,維護生態(tài)平衡,落實環(huán)境保護、護林防火和病蟲害防治措施,并對重要景區(qū)、景點實施定期封閉輪休;

  (三)對古樹名木登記造冊,落實保護復(fù)壯措施;

  (四)劃定生態(tài)保護區(qū)域,保護野生動植物及其棲息、生長環(huán)境;

  (五)加強對地表水和地下水的管理,防止水體污染。

  第二十二條 未經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準,不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動:

  (一)刻字立碑、設(shè)立雕塑;

  (二)捶拓碑碣石刻;

  (三)恢復(fù)、建造、設(shè)立宗教活動場所或者塑造佛像、神像等宗教標志物;

  (四)采伐樹木、挖掘樹樁(根)、放牧、采集藥材和動植物標本;

  (五)占用林地、土地或者改變地形地貌;

  (六)筑路、圍堰筑壩、截流取水。

  相關(guān)行政主管部門在依法定程序批準前,應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。

  本條第一款第一項,屬于國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的,由省人民政府批準;屬于省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的,由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

  第二十三條 任何單位和個人不得在風(fēng)景名勝區(qū)從事下列活動:

  (一)出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源;

  (二)開山、采石、建墳等;

  (三)損壞文物古跡;

  (四)砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木;

  (五)捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境;

  (六)在主要景點設(shè)置商業(yè)廣告;

  (七)在非指定地點傾倒垃圾、污物;

  (八)在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹。

  第二十四條 風(fēng)景名勝資源屬國家所有。

  風(fēng)景名勝資源實行有償使用制度,具體辦法由省人民政府制定。

  第二十五條 對風(fēng)景名勝區(qū)的國家專項撥款、地方財政撥款、國內(nèi)外捐助以及風(fēng)景名勝資源有償使用收益,必須專款專用。

  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教寺廟的各種專項收入以及捐贈的使用,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第五章 建  設(shè)

  第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)從事各項建設(shè)活動,必須按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行。

  第二十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)不得開辦工礦企業(yè),不得建設(shè)鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施;在一、二、三級保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

  風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)對原有建筑物進行清理整頓,對不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求的建筑物限期拆除或者外遷。

  第二十八條 在風(fēng)景名勝區(qū)從事新建、改建和擴建等項目建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人必須按本條例第二十九條的規(guī)定申領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,并按照程序辦理有關(guān)計劃、旅游、土地使用、文物保護等審批手續(xù)。

  第二十九條 除國家另有規(guī)定外,申領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意后,按下列程序辦理:

  (一)屬國家重點風(fēng)景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書,由省人民政府審定;

  (二)屬國家重點風(fēng)景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目、以及省級風(fēng)景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目和二級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書,由省人民政府建設(shè)行政主管部門審批;

  (三)屬國家重點風(fēng)景名勝區(qū)三級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和四級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、省級風(fēng)景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目、以及市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書,由設(shè)區(qū)的市人民政府審定,并報省人民政府建設(shè)行政主部門備案;

  (四)屬市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)其他建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書,由所在地人民政府建設(shè)行政主管部門審定。

  第三十條 前條規(guī)定的重大建設(shè)項目包括:

  (一)專用公路、索道、纜車、水庫、廣播電視和通信設(shè)施;

  (二)總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的建設(shè)項目;

  (三)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標志建筑;

  (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

  第三十一條 嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準前或者違反經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、纜車等重大建設(shè)項目。

  第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù),由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān);建設(shè)項目的設(shè)計方案,必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意。

  建設(shè)項目的設(shè)計布局、高度、體量、造型和色彩等,必須保持風(fēng)景名勝區(qū)原有特色,并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  第三十三條 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的施工任務(wù),由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。

  施工場地應(yīng)當(dāng)文明整齊,不得亂堆亂放。位于游覽區(qū)內(nèi)的施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍欄,確保游覽安全。

  建設(shè)項目竣工驗收合格后,施工單位應(yīng)當(dāng)清理施工場地,并由建設(shè)單位負責(zé)恢復(fù)植被。

  第六章 其他規(guī)定

  第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護進行綜合監(jiān)督檢查,加強治安和安全管理,維護風(fēng)景名勝區(qū)的正常管理秩序。

  第三十五條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)入口處、景點和游客集中的區(qū)域設(shè)置規(guī)范的風(fēng)景名勝區(qū)景點說明、地名標志、指路牌,在險要地段和部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,定期對車、船、索道、纜車等交通游覽設(shè)施進行檢查和維護,及時排除危巖險石和其他不安全因素,并根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的容量和條件調(diào)控游人規(guī)模,確保游覽者安全。

  第三十六條 風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位、居民和進入風(fēng)景名勝區(qū)的游人,必須遵守風(fēng)景名勝區(qū)的各項管理規(guī)定,愛護景物、設(shè)施,保護環(huán)境,不得破壞風(fēng)景名勝資源或者擅自改變其形態(tài)。

  車輛進入風(fēng)景名勝區(qū),應(yīng)按規(guī)定的路線行駛,在規(guī)定的地點停放。

  第三十七條 在風(fēng)景名勝區(qū)從事商業(yè)、食宿、廣告、娛樂、專線運輸?shù)冉?jīng)營活動的單位和個人,必須依法辦理有關(guān)手續(xù)后,方可在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)確定的地點和劃定的范圍從事經(jīng)營活動。

  相關(guān)行政主管部門在審批前,應(yīng)征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。

  第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防制度,明確職責(zé),完善消防設(shè)施。

  第三十九條 風(fēng)景名勝區(qū)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)負責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔工作。

  風(fēng)景名勝區(qū)生活或者生產(chǎn)經(jīng)營所排污水,必須達到國家規(guī)定的污水排放標準。

  第四十條 風(fēng)景名勝區(qū)實行售票的,必須嚴格執(zhí)行價格管理的有關(guān)規(guī)定,不得隨意提高或者降低價格主管部門確定的門票價格。

  第七章 法律責(zé)任

  第四十一條 違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,依照本條例的規(guī)定予以處罰。

  第四十二條 建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定違章建設(shè)、毀損景物的,由上級建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,可并處五萬元以下罰款;不能恢復(fù)原狀的,可并處十萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

  第四十三條 違反本條例第二十二條第一款第一項規(guī)定的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期補辦手續(xù),并可處五萬元以下罰款。

  第四十四條 違反本條例第二十三條第一項規(guī)定,出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源的,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,并按照各自職責(zé)予以處罰。

  第四十五條 違反本條例第二十三條第二項至第八項規(guī)定的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可并處五萬元以下罰款;造成風(fēng)景名勝資源損害的,依法予以賠償。

  第四十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令拆除違章建筑、限期遷出、恢復(fù)原狀,并按建筑面積處每平方米三十元以下罰款;不能恢復(fù)原狀的,按建筑面積處每平方米二百元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

  第四十七條 違反本條例第二十九條和第三十二條第一款規(guī)定,未領(lǐng)取風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書或者建設(shè)項目設(shè)計方案未經(jīng)審查同意擅自建設(shè)的,由建設(shè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù),可并處五萬元以下罰款;屬不準建設(shè)的項目,責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀,可并處十萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

  第四十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定,未在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)確定的地點和劃定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予警告,沒收違法所得,責(zé)令限期改正,可并處五千元以下罰款。

  第四十九條 人民政府和建設(shè)行政主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  第八章 附  則

  第五十條 本條例自2002年2月1日起施行。

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