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行政事業(yè)單位加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的重要性
行政事業(yè)單位行使著各種行政管理職能，所需管理資金由政府直接撥付，它在日益繁榮的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用，但是不少行政事業(yè)單位管理上存在著不少問題、尤其是小金庫現(xiàn)象屢禁不止，已引起社會的廣泛關(guān)注。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督十分重要。
行政事業(yè)單位“小金庫”的主要表現(xiàn)形式有七種：將預(yù)算外收入不納入財(cái)政專戶管理，直接坐支;截留應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入;擠占挪用專項(xiàng)款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)款在銀行儲蓄專柜儲存以謀求私利;行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，擅自處理固定資產(chǎn);利用往來賬戶隨意調(diào)節(jié)收入支出;私設(shè)“小金庫”;超過規(guī)定列支招待費(fèi)。筆者結(jié)合自身多年的會計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算外收入管理
行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入項(xiàng)目多，收支頻繁。未納入財(cái)政專戶管理，直接坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，既有單位管理的行政事業(yè)性收入，又有納入預(yù)算管理的應(yīng)繳財(cái)政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入。⑴加強(qiáng)收入項(xiàng)目內(nèi)容審計(jì)。是否與會計(jì)賬科目核算內(nèi)容一致，有無將應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)收入作為單位管理的收入。⑵詳細(xì)核對銀行收支賬。檢查單位銀行賬戶時(shí)，不能只簡單地核對余額是否相符，要認(rèn)真審核銀行對賬單的收入和支出發(fā)生額與單位會計(jì)賬所列的收支額是否相符。查看檢查單位有無將應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)直接列支的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入管理
要嚴(yán)格收費(fèi)管理，審查其真實(shí)性、完整性和合法性。行政事業(yè)單位大多數(shù)具有執(zhí)收執(zhí)罰職能。要關(guān)注以下環(huán)節(jié)：⑴審查收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)限是否合法，對于由國務(wù)院和省級審批的基金和收費(fèi)是否認(rèn)真執(zhí)行，有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或收取已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)等問題。⑵審查收費(fèi)入庫管理及繳庫級次是否正確。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金由財(cái)政部逐年下文，分別劃歸預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外歸口管理，看有無混淆預(yù)算內(nèi)外列入渠道問題。一般來說，收費(fèi)和罰沒收入入庫級次與執(zhí)收執(zhí)罰單位的財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系直接相關(guān)。如省級管理部門的收費(fèi)繳入省級財(cái)政專戶，審計(jì)時(shí)應(yīng)檢查執(zhí)收執(zhí)罰單位有無為了單位利益將收費(fèi)或罰沒收入繳入地方國庫，造成截留上級收入的問題。⑶審查收費(fèi)和基金是否及時(shí)足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移和坐收坐支預(yù)算資金等問題。⑷檢查其票據(jù)領(lǐng)用及繳銷和庫存情況，對于自制和購買的收費(fèi)票據(jù)應(yīng)采取詳查法，進(jìn)行延伸審計(jì)。
3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出管理
行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，國家對行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車輛等編制及各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定。審計(jì)時(shí)應(yīng)注重審查其預(yù)算批復(fù)及預(yù)算執(zhí)行情況，注重審查支出的合法性、效益性，檢查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn)，有無擠占挪用、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、揮霍浪費(fèi)等問題。其次，要審查經(jīng)費(fèi)開支是否真實(shí)，有無虛列支出，將資金轉(zhuǎn)移下屬單位進(jìn)行支出的問題。
4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁專款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足
挪用專款將直接導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，千里之堤毀于蟻穴，貪腐現(xiàn)象的發(fā)生起初都是從擠占、挪用資金開始，進(jìn)而無法彌補(bǔ)，導(dǎo)致越陷越深。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開、透明。
5 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
(1 )加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬管理，并派專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常工作，定期與實(shí)物核對，定期盤點(diǎn)，及時(shí)處理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。
(2)加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對固定資產(chǎn)管理實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況，并將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。
6 加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來賬戶的管理
往來賬戶是反映一個(gè)單位應(yīng)收暫付或應(yīng)付暫收款項(xiàng)的待結(jié)算賬戶。然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，某些行政事業(yè)單位運(yùn)用往來掛賬的手法，隨意調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)收支，來達(dá)到轉(zhuǎn)移隱瞞收入、虛列支出、預(yù)提費(fèi)用的目的，而造成會計(jì)信息失真的現(xiàn)象，隱瞞收入，逃避國家稅收。
7 行政事業(yè)單位私設(shè)小金庫的現(xiàn)象管理措施
(1) 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立“小金庫”舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，舉報(bào)屬實(shí)的，按查實(shí)的違法所得給予5%的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)為1萬元。
(2 )建立定期檢查和結(jié)果通報(bào)制度。實(shí)施定期監(jiān)督檢查，同時(shí)要求各行政事業(yè)單位建立內(nèi)部審計(jì)制度，防范“小金庫”案件的發(fā)生。
(3) 加大對單位及個(gè)人的處罰力度。對單位設(shè)置的“小金庫”一經(jīng)查實(shí)即沒收非法所得，并對個(gè)人處以涉案金額10%以上30%以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3 000元以上5萬元以下的罰款。對情節(jié)嚴(yán)重的會計(jì)人員追究其相關(guān)責(zé)任，直至吊銷其會計(jì)資格證書，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(4)與各行政事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤。各行政事業(yè)單位查處的“小金庫”資金，如確屬難以收回的，按違規(guī)額扣減單位當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
通過對上述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象的深入剖析，我們不難看出加強(qiáng)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督意義重大。只有在有章可循的有效監(jiān)督機(jī)制的約束下，我們的社會機(jī)體才會呈現(xiàn)出一派繁榮向上的勃勃生機(jī)，促進(jìn)提高行政事業(yè)單位資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，切實(shí)使人民的利益和國家的利益得到最有效的保障，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位管理職能，繁榮市場經(jīng)濟(jì)。
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