行政村的行政管理

　　行政村的行政管理

　　摘要：行政村的行政管理存在著村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念;村里的事情少數人說了算，缺乏民主觀念;村務不公開，缺乏群眾觀念的嚴重現象。

　　行政村的行政管理必須遵循法制的原則，必須遵循民主的原則，必須遵循村務公開的原則，實現行政村行政管理規范化。

　　關鍵詞：法制原則;民主原則;公開原則

　　行政村，是指政府為了便于管理，在鄉鎮政府以下建立的最基層的農村管理組織，它是由一個自然村或幾個自然村組成。

　　自然村隸屬于行政村。

　　行政村設立黨支部、村委會，行政村的管理實行的是村民自主管理。

　　行政村是針對自然村而來的，行政村是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。

　　行政村對上接受鄉鎮黨委和鄉鎮政府的領導，協助政府從事許多行政管理工作，對下是管理村民小組，履行村務管理職能，本身是村民自治組織。

　　因此具有許多行政管理的職能，怎樣發揮好行政村的作用關系到新農村的建設歷程，是農村建成小康社會的關鍵。

　　一、行政村行政管理的現狀

　　當前行政村行政管理的現狀基本是延續了生產大隊的管理方式，主要是落實鄉鎮黨委和鄉鎮政府的任務。

　　對村民小組的領導方式是上級的下級的領導，都是指令的，必須的，沒有商量的余地，完全是行政領導方式。

　　如：修路每戶多少錢，公益事業每戶多少工時等，村民只能是被領導。

　　上級的精神傳遞到村民小組長哪里就到頭了，村民了解中央和上級的精神只能靠電視、廣播。

　　村里的大事小事都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算，忘記了行政村是村民自治組織，把對自治組織的管理變成了行政組織。

　　侵犯了村民的權利，損害了村民的利益，影響了黨的方針政策在農村的落實。

　　1、鄉鎮黨委和政府有事情找村支部書記(兼任村委會主任)落實。

　　當前在現在和村的關系上許多鄉鎮的領導仍然認為鄉鎮和行政村的關系是領導和被領導的關系，鄉鎮有什么事情召開村支部書記(兼任村委會主任)會議布置落實。

　　村支部書記(兼任村委會主任)變成了傳達鄉鎮任務的橋梁。

　　忘了行政村是自治組織，村委會是協助鄉鎮黨委和政府落實任務。

　　2、村務一個人說了算。

　　在行政村的管理上，村里的大事小情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算。

　　什么事情都是一個人在管，一個人說了算，村里的其他干部都起不了什么作用，有的甚至不過問村里的任何事情。

　　他們對村民的管理全部是命令的，根本體現不出自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織特點。

　　3、各種組織起到作用不大。

　　現在行政村設有許多團體組織，如：共青團，婦女聯合會，民辦，計劃生育，保安，農民協會，各種農民合作社等群眾組織。

　　這些組織基本是應付鄉鎮的會議，沒有計劃，沒有活動根本發揮不了什么作用。

　　二、行政村行政管理存在的問題

　　目前行政村的行政管理存在的問題很多，直接影響黨在群眾中的形象，也影響著群眾的情緒，有些問題已經到了非解決的地步，突出的問題有三個反面：

　　1、村的行政決策隨意性大，缺乏法制觀念。

　　村里的決策沒有按村民自治法進行，主要依據是鄉鎮的指示和個人經驗來決策。

　　許多行政村根本沒有預決和算制度，村里年初的預決算基本就是寫在紙上，村財務開支沒有計劃，基礎設施投入沒有計劃，基本是村支部書記(兼任村委會主任)想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。

　　2、村里的事情少數人說了算，缺乏民主觀念。

　　任何事情都是村領導說了算，村民不知道什么是村民大會，不知道自己享有的權利。

　　村的集體收入管理混亂，一是程序不規范，村支部書記(兼任村委會主任)自己說了算，隨便變更集體決定。

　　二是手續不規范。

　　有的只是口頭合同，有書面合同大多數合同要素不全，為日后糾紛埋下了的隱患。

　　三是吃過頭飯，許多村集體支出過大，提前收繳承包款和租金，影響了村里下一年的工。

　　3、村務不公開，缺乏群眾觀念。

　　村里的賬目，村里事情，只有少數領導知道，村民根本不知情，只能被動接受，嚴重的影響了村民的積極性。

　　村級財務管理監督、監控不強、沒有有效的監督手段。

　　有部分村支部書記(兼任村委會主任)自律意識不強，鄉鎮又缺少對村干部的監督機制，村民監督小組形同虛設，村的財務管理失去了監督，出現嚴重的混亂現象。

　　三、行政村行政管理應遵循的原則

　　行政村是村民自治組織，它具有落實鄉鎮黨委鄉鎮政府的指示和管理村的行政事務的職能，行政村的行政管理必須遵循以下原則：

　　1、遵循法制的原則。

　　我國是法制國家，自治組織的自治必須在憲法和法律的范圍內進行活動。

　　第一、必須在憲法、法律和村民組織法規定的范內活動。

　　憲法和法律是針對全體人民和所有社會組織的，自治組織的管理也不能例外。

　　村民組織法規定“為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設”。

　　村民組織法是村民自治的大法，村的行政管理必須遵循。

　　第二、必須按法律程序辦事。

　　按法律程序辦事是依法行政的一個不可缺少的原則，行政村的決策必須按法律程序進行，應當由村民小組先協商的事情，村委會不能事先決定，應當村民大會決定的事情不能由村委會代替。

　　決策的程序不對，也會直接影響決策的法律效果，影響農民群眾的積極性。

　　第三、必須尊重民俗。

　　民俗雖然不是法律，但也是一個民族或村民幾代人形成的東西，它對農民的影響是非常大的，處理不好，會影響黨和群眾的關系，直接關系到行政管理的效果，因此尊重民俗是行政村行政管理的一個重要原則。

　　2、遵循民主的原則。

　　村民委員會組織法第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”

　　第一、重大事情決策必須實行民主決策。

　　也就是必須有村民大會來決定。

　　村里的基本建設如：修路、基建、村的財產出租出售和承包等必須有村民大會決定，村委會領導無權擅自決定。

　　第二、制定各種規章制度必須通過民主協商。

　　為了便于管理，行政村需要制定一些規章制度，這些規章制度必須事先和村民協商，不能由村委會不經村民協商直接制定。

　　第三、村委會選舉必須是民主選舉。

　　實行民主選舉是村民組織法明確規定的，無論是選舉村級領導還是選舉村民小組領導，都不能是上級委任和指派，必須由村民直接選舉產生。

　　3、遵循村務公開的原則。

　　行政村村務公開，是農村民主與法制建設的一項重要內容，是農民行使民主權利的保障，是村民對村務活動實行民主管理、民主監督的好辦法。

　　也是村民自治的主要特征，只有各種事情都公開透明，村民才會相信村民委員會的領導。

　　村務公開要從農民群眾關心的切身利出發，凡是群眾關心的熱點問題，凡是村里的重大問題都必須向村民公開。

　　第一是財務公開，財務公開是村務公開的主要內容，也是群眾最容易出現意見的地方，因此村的財務必須公開透明，做到賬目按月按項公示。

　　要聘請群眾監督員監督村里的財務支出情況。

　　群眾監督員不僅能起到監督的作用而且也是村委會和村民聯系的橋梁。

　　第二是政務公開，一是要實時反映村委會的工作情況，包括年度工作目標、基層組織機構、會議記錄等情況。

　　二是計劃生育情況、村規民約的制定，以及文書檔案情況等。

　　三是各種群眾組織活動情況和優秀人物的評選情況都要通過不同的渠道及時向群眾公布，都要做到公開透明，讓群眾清清楚楚。

　　第三是重大事情公開。

　　如村計劃生育指標情況;宅基地和征用土地的審批情況;村里集體財產項目承包、經營情況;村里公益事業情況;村干部的工作獎懲情等等涉及群眾切身利益的大事，都要向村民公開，接受群眾的監督。

　　總之，行政村的行政管理是一個不可忽視的問題，現在有許多行政村的行政管理非常混亂，行政村的所有事情都是村支部書記(兼任村委會主任)一個人說了算，各種制度都是擺設，村委會委員根本起不到應有的作用，黨的十八大提出創新社會管理體制，在農村應當首先規范行政村的行政管理，建立和健全各種規章制度，保證村民的合法權利不受侵犯。

　　把行政村建設成村民自我管理，自我教育的村民自治組織。

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