高校行政管理的論文
一、高校行政管理工作的主要弊端
(一)高校行政管理體制僵化
雖然我國正處于社會主義市場經濟逐漸建立并不斷完善的時期,但是由于長期的高度計劃經濟體制的影響,我國高等教育行政管理仍呈現出統制劃一的特征,比如統一的行政管理模式,統一的教育政策和措施,統一的教育大綱、課程設置標準,統一的考試和評價等,統一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外僵化的高等教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響,使其或是依附于權力部門,或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。諸如此類,造成了高校行政管理工作長期效率低下。當然,高校行政管理體制僵化與行政工作本身的性質(例如辦事要遵守一定的程序)是有關系的,但是與高校機構設置、人員編制的安排、行政工作人員的積極性及辦事程序的設置等也存在密切的關系。
(二)高校行政管理缺乏競爭機制和激勵機制
高等教育作為一種準公共物品,完全是由政府壟斷提供,就高校行政管理而言,不存在優勝劣汰的競爭機制,使其不注重提高服務的質量和效率。此外,在從事公共教育物品的生產時,高等教育行政官員花的是納稅人和學生(家長)的錢,也就是說花別人的錢,去為別人辦事,自己并沒有在其中得到利益,所以就使得失去追求利潤為動機的高校教育行政官員不會把他們所提供的公共服務的成本壓縮到最低限度,也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制,使得不計成本的教育行政行為不斷發生,從而使得高校行政的效率低下。
(三)高校行政管理缺乏有效的監督機制
在高等院校的行政管理機構,行政工作人員自身既是運動員又是裁判員,在行政管理過程中,他們既是政策的制定者,又是政策的執行者,最后還是政策的評價者,這樣的監督力度可想而知。此外,高校行政機構必須要接受教師監督、學生監督、家長監督以及社會監督等,但是現實情況是,他們處在一種信息不對稱的情況下,學生及社會公民沒有足夠的信息來有效地監督高校行政機構及其成員的活動,因此,在信息不完備的情況下進行監督沒有什么作用,也起不到什么實效。
(四)忽視行政管理隊伍的建設
近年來,高校為提升辦學質量,促進教育的跨越發展,高度重視學校的教學和科研。為了提升教學質量和科研水平,高校紛紛加大了師資的引進力度,出臺各種獎勵性政策,加強教師隊伍建設。而作為高校全面健康發展中的重要環節的行政管理隊伍建設,卻沒有得到相應的重視,輕視甚至忽視行政管理隊伍的建設,致使行政管理隊伍良莠不齊、服務理念缺失,制約了高校的進一步發展。
二、改善高校行政管理工作的建議
針對當前高校行政管理工作中存在的問題及進一步做好高校行政管理工作,筆者提出幾點建議,希望這些建議能起到拋磚引玉的作用。
(一)改善現行高校政管理體制僵化局面
現行高校行政管體制是國家由計劃經濟向市場經濟轉變不徹底的產物,長期的高度計劃經濟體制下使得我國高等教育行政管理呈現統制劃一的特征,這種局面如不改變的話,高等學校的行政管理工作效率就無法明顯的提高。眾所周知,現在高校的行政管理機構設置基本上與政府的教育行政管理部門相一致,其實高校內部很多的機構是沒有必要的或者說職能重疊的很厲害,由此造成諸多不必須的浪費,同時導致高校的行政管理機構的效率低下。要改變當前這種局面只能改革校內機構設置的方式,根據高校行政管理的特點設置相應的機構,而不是迎合政府教育行政管理部門,設置與之對口的相應機構。
(二)建立高校行政管理的激勵機制
國家行政機關公務員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風險機制、更新機制、監控機制等部分組成,其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發展的最關鍵的因素。激勵對于國家行政機關至關重要,同樣對高校行政管理人員也存在不可忽視的作用。建立健全科學、合理、公平的激勵機制對高校行政管理有三個作用:一是調動高校行政管理人員積極性的需要;二是高校行政管理人員實現自身價值的需要;三是適應市場經濟發展,規范高校行政管理人員的需要。只有激勵才能產生高效率,只有激勵才能產生凝聚力,高校行政管理才能獲得源源不絕的動力,才能長遠的可持續發展下去。
(三)建立健全內部監督機制
建立健全內部監督制約機制,重點是建立健全高校行政管理工作人員在履行職責過程中是否故意刁難辦事職工或是推諉不及時辦理職責范圍內的事務等。要充分發內部監督對高校行政管理工作人員履行工作職責的監督作用,以促進持續提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理機構,存在著行政工作人員自身既是球員又是裁判的特殊情況,在具體的工作中,高校的行政管理人員既是政策的制定者,又是政策的執行者,最后還是政策的評價者,這樣的監督力度可想而知。因此,必須發揮教職工、學生及不同處室的監督作用。制定監督標準并告之相關人員(包括教職工、學生等)非常重要,因為在信息不對稱的情況下,監督是不起任何作用的,也沒有什么實效。
(四)建立大學生協助性參與高校管理的機制
隨著教育體制改革的不斷推進,大學生的主人翁地位不斷突出。現在大學的管理模式也在進行逐漸的改革和完善。大學生是高校教育的主體,也是高校人員構成中數量上的優勢群體。因此,通過大學生協助性參與高校行政管理工作,能及時了解大學生真實想法和實際需求,并能及早發現問題、解決問題,使高校行政管理工作中學生管理工作更趨細致到位。在當今社會,大學生適當參與高校的某些行政管理工作,是高等學校進步和發展的必然要求,也是高等教育發展必然趨勢,也為學生提供了自我鍛煉的平臺。在西方發達國家,大學生作為高校管理者參與高校行政管理早已成為一種制度。例如:在法國,新大學法提倡學生“參與”高校管理,學生和學校各層次成員一樣都有權選出代表參加大學的管理機構。實踐證明,該管理模式取得了良好效果。近幾年來,國內的部分大學已在進行允許學生參與學校管理的初步嘗試,并取得了相當的成效。國內外的成功經驗表明,讓學生參與高校管理,有利于高校管理體制的改革與完善,同時也是推進學校改革和發展的必然要求。建立和完善這項制度,需要從學校管理共同目標的設定、權限分配、權力制衡、激勵制度、管理成效的評估幾個方面著手,使管理制度化、規范化,同時充分激發學生的能動性,使管理民主化、實現最優管理效果。
(五)重視行政管理隊伍的建設、優化行政管理隊伍
首先,重視行政管理隊伍的選拔,選擇綜合素質優秀、專業對口、能力強的人才進入行政管理隊伍。在人才引進時,要通盤考慮,綜合衡量。其次,建立在崗人員的制度化培訓機制,在培訓中,注重提高行政管理隊伍的專業素質建設、思想政治素質建設以及服務師生、服務教學科研等服務理念建設。
三、結語
作為高等學校管理工作的重要組成部分的行政管理工作,在保證高校健康有效運轉、促進高校教學、科研等工作中具有舉足輕重的地位與作用。因此,如何在社會主義市場經濟體制逐步建立與完善,高等教育從精英教育向大眾教育的轉型的大背景下,改革高校行政管理的諸種弊端,建立符合高等教育規律的現代高校行政管理體制就顯得尤為重要。在改革高校行政管理工作的進程中,改善現行高校政管理體制僵化局面;建立高校行政管理的激勵機制;建立健全內部監督機制;建立大學生協助性參與高校管理的機制;重視行政管理隊伍的建設、優化行政管理隊伍應成為改革的重點工作。總之,未來的高校行政管理制度,只有向高度透明的民主化、科學化、現代化方向發展,才能促進高校教學、科研等方方面面工作的順利開展,使高校的發展適應新時期的需要,從而推動我國高等教育事業的蓬勃發展。
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