工商行政管理社會化研究論文

　　工商行政管理社會化是依托社會組織和民間組織，探索由工商行政管理部門單向管理轉變為工商部門組織發動，社會組織、行業協會、企業及公眾共同參與的多向管理，建設“多元參與、共同治理”的工作新局面，對于推進市場的良性治理有非常重要的現實意義。

　　前 言

　　從工商行政管理的角度來看，交易行為的復雜化，市場主體的多樣化，利益驅動下的主體、資源、信息流動加快、公眾的法治意識增強、利益訴求多元等，都給工商部門服務經濟發展、實施市場監管帶來了新的挑戰，要求工商行政管理部門打破單一和封閉的管理方式，加強工商監管的同時，充分發揮行業自律和企業社會責任，調動社會資源，改進新的監管方式方法，提高工作效能。

　　一、工商行政管理社會化解讀

　　(一)工商行政管理社會化的含義及背景

　　工商行政管理社會化基本內涵是，將市場秩序管理上升至社會管理的層面，借助社會管理的管理理念和管理方式，充分調動各種社會資源，實現綜合性管理，提高整體管理效能;在加強政府監管的同時，充分發揮行業自律和企業履行社會責任的作用，建立政府負責、部門協作、行業規范、企業自律的監管格局。由此看出，工商工作社會化不僅僅是市場秩序管理問題，而涉及工商管理改革發展的大局;不僅僅局限于某個領域，而是涉及工商管理的各方面各領域的綜合管理;不僅僅局限于政府監管，而是涉及到各市場力量、行業協會和企業的共同監管。

　　(二)工商行政管理社會化的必要性

　　信息化和新技術的進步，給社會管理提出新的難題。當前中國正處于工業化和信息化疊加發展中，成熟的信息技術不可能用過時的技術手段加以解決，更不能用限制技術發展或技術擴散的方式來解決，信息化的核心是利用新的信息技術極大的提高信息收集、處理和遞送的深度、廣度和效率。隨著市場主體數量不斷增加，監管領域不斷拓展，網絡市場、微博、微信等電子商務經營行為監管任務不斷加重，監管力量嚴重不足，已經成為工商管理部門履職過程中面臨的主要矛盾，實現工商工作社會化，是工商為破解這一矛盾而提出的新的舉措。

　　二、工商行政管理社會化存在的現實問題

　　(一)管理社會化的理念認識不足

　　由于對管理社會化理念認識不足，導致政府對新形勢下社會組織的地位、作用、發展趨勢等認識不足，極少數黨政干部存在不信任社會組織，認為其不可靠，一方面，他們對非政府組織作為社會和異己力量的存在高度敏感，限制其發展，甚至擔心非公有制經濟發展會危及國家的經濟和政治基礎。另一方面，他們認為，市場規制是以政府為主體，社會化應按照行政監管為主的模式展開，以致在工作中，出現將社會組織牢牢抓在手里不放，大事小事都有自己說了算，直接行政干預;或放手不管，對所屬社會組織工作不聞不問等現象。

　　(二)多元主體參與不充分

　　根據合作治理理論，社會管理主體多元化是社會管理有效性的基礎條件之一和發展趨勢。在市場監管進程里，市場組織和其他行政系統外部部門有各自的優勢，但他們的力量沒有足夠的重視，沒有形成行政和非行政力量之間平等、協商、合作關系。如食品安全監管的市場，雖然有大量的食品安全問題是由公民和媒體曝光，甚至企業維護自己的榮譽和秉承社會責任和自動回收或處理，但這一社會監管沒有得到有效的激勵機制和制度保障，不僅是行業組織，社會組織有效參與明顯不足，有些部門和組織對于媒體的控制和干擾未曾減弱。

　　(三)管理社會化的共治能力局限

　　增加公共服務的數量，提高公共服務質量，不只是強調多主體參與，還需要更有效的公共服務供給機制作為基礎保障。這意味著，當前的社會條件下，不僅著眼于民間社會，黨組織作為公共服務體的提供者角色，應該更注重和強調政府，企業，非營利組織和社區一起工作產生的乘法效應的爆發作用。工商行政管理社會化中，工商部門與社區、行業協會、物業、企業志愿者能否形成有機的協同合作，發揮資源共享的效益，獲得參與者及被服務者多贏的效果，體現在管理社會化的共治能力能否滿足治理要求。

　　三、合作治理視角下工商行政管理社會化優化選擇

　　(一)加強多元主體間利益平衡

　　加強利益引導，實現利益共享。工商行政管理部門在創新社會管理中，應加強利益引導，明確加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，使得個人、集體、社會、國家，經由良性的互動過程，使社會主體間行動管理及其模式化結構達到最佳狀態。當前，我國社會組織和公民的參與社會管理意識淡薄，參與能力匱乏，要引導其成為社會管理的重要主體，加強利益引導和公民意識提升，引導社會組織和公民積極、理性、合法、有序地參與社會管理，達成一致的利益共享意識，實現社會管理創新目標。

　　(二)推進多元主體共識達成

　　尋找管理職責的共同點，引導社區參與管理。社區之所以能夠積極參與食品安全和市場秩序管理，基礎條件在于在管理職能上與工商管理部門具有共同點，形成對管理職責共同點的共識，使社區組織認識到參與市場秩序管理不是為工商管理部門解憂，而是在落實自身的職責，從而將部門職責轉化為屬地政府與工商管理部門共同的職責。工商管理部門與街道共同對社區有關職責履行情況進行考核，則使得管理職責共同點得以強化。

　　結 語

　　當前，由政府職能轉變到如今全面深化改革，工商行政管理的工作面臨新要求：充分履行市場監管職能基本職責的同時，著力營造寬松平等的準入環境，公平競爭的市場環境及安全放心的消費環境。然而，切實履行市場監管基本職責，建立健全監督機制是關鍵：完善信用監管機制，樹立信用監管理念;強化執法聯動協作機制，樹立協作化理念;構建社會協同共治機制，樹立社會化監管理念。全方位健全市場監管機制，加快職能轉變，是工商部門站在新起點上不斷開拓新局面的基礎。

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