杭州市公路水運工程施工招標投標管理實施細則

時間：2020-09-05 11:23:17 細則我要投稿

　　導語：為進一步規(guī)范杭州市公路、水運工程施工招標投標的活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》和《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》等有關工程施工招標投標管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的精神，結合杭州交通工程施工招標投標管理出現的一些新情況、新問題，經研究制訂了《杭州市公路水運工程施工招標投標管理實施細則》。下面是小編收集的杭州市公路水運工程施工招標投標管理實施細則，歡迎閱讀。

杭州市公路水運工程施工招標投標管理實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范公路、水運工程施工招標投標的活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》等有關法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我市公路、水運工程建設實際，制訂本實施細則。

　　第二條凡列入市公路、水運新(改)建計劃，公路工程項目總投資額在500萬元以上、水運工程項目總投資在300萬元以上或工程單項合同估算價在50萬元以上的，都應按本實施細則進行招標。

　　總投資在上述以下數額的項目可參照本實施細則進行招標。

　　嚴禁任何單位和個人將依法必須招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第三條公路、水運工程施工招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條公路、水運工程施工招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人，不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。

　　第五條全市公路、水運工程施工招標投標活動的行政監(jiān)督管理工作按管理權限分別由市交通主管部門、區(qū)、縣(市)交通主管部門負責。

　　(一)權限劃分

　　1.省道、縣道新(改)建(總投資500萬元及以上)項目，施工招標投標活動的行政監(jiān)督管理工作由市交通主管部門負責;其它公路項目的施工招標投標活動的行政監(jiān)督管理工作由各區(qū)、縣(市)交通主管部門負責。

　　2.水運工程的新(改)建項目，施工招標投標活動的行政監(jiān)督管理工作由市交通主管部門負責。

　　(二)管理職責

　　1.貫徹執(zhí)行國家、省有關施工招標投標法律、法規(guī)和規(guī)定，制訂、完善公路水運工程施工招標投標實施辦法或細則。

　　2.審查和核備資格預審文件、招標文件、資格預審結果、評標委員會、評標結果和簽訂的合同協(xié)議。

　　3.依法加強對招標項目基本建設程序和招標程序執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，提高工作的效率和透明度。防止擅自簡化基本建設程序和招標程序或其他越權行為。

　　4.依法指導、監(jiān)督施工招標投標活動，并受理、辦理、處理招標投標活動過程中的投訴舉報，總結交流招標投標管理工作經驗。

　　三核備程序

　　1.由市交通主管部門管理的工程項目，招標投標活動內容由各區(qū)、縣(市)交通主管部門審查后，報市交通主管部門核準或備案。

　　2.由各區(qū)、縣(市)交通主管部門管理的工程項目，招標投標活動內容由各區(qū)、縣(市)交通主管部門核準或備案。

　　第二章招　標

　　第六條根據工程的性質，招標范圍可以是：市內、省內、國內招標。工程結構復雜、技術難度較高、工藝要求新的項目可以在國內招標;省道公路及等級較高(二級及以上)的縣道公路一般應在省內招標;其它項目可以在市內招標。

　　第七條公路、水運工程招標分為公開招標和邀請招標。一般應采用公開招標。有下列情形之一的，經批準后，可以進行邀請招標：

　　(一)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(四)施工規(guī)模較小，擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(五)工期特別緊的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　采用邀請招標時，每一標段招標人應當向三家及以上具備承擔該標段的施工能力、資信良好的特定的法人或者其他具有相應資質的組織發(fā)出投標邀請書。

　　第八條需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經批準后，可以不進行施工招標：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

　　(三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第九條項目實行施工招標，必須具備下列條件：

　　(一)項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求;

　　(二)初步設計文件及概算已獲審批;

　　(三)已正式列入國家和省、市公路、水運工程建設計劃，建設資金已落實;

　　(四)有招標所需的設計圖紙及技術資料;

　　(五)招標方式、招標文件等已經核備。

　　第十條招標人應當委托具有相應資格的招標代理機構代理工程施工招標事宜。如果招標人具備下列條件的，可以自行辦理招標事宜：

　　(一)具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力;

　　(二)有組織編制工程施工招標文件和標底的能力;

　　(三)有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

　　任何單位和個人不得強行為招標人指定招標代理機構辦理招標事宜。

　　第十一條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

　　(一)擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件;

　　(二)審查投標人資格;

　　(三)編制投標控制價;

　　(四)組織投標人踏勘現場;

　　(五)組織開標、評標，協(xié)助招標人定標;

　　(六)草擬合同;

　　(七)招標人委托的其他事項。

　　招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。

　　招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務;未經招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。

　　第十二條工程招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費;國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十三條公路、水運工程施工招標應按工程規(guī)模，合理劃分標段和合理確定工期。

　　施工工期依據初步設計批復的建設工期，結合項目實際情況合理確定。

　　第十四條工程施工招標按下列程序進行：

　　(一)招標人確定招標方式，采用邀請招標的，應當按照有關規(guī)定報項目審批部門批準;

　　(二)招標人組織編制招標文件(含資格預審文件)，并報有關交通主管部門備案;

　　(三)招標人發(fā)布招標公告(招標人應在發(fā)布招標公告前，將資格預審文件向有關交通主管部門備案)，出售資格預審文件;采用邀請招標的，經批準后招標人可直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件;

　　(四)招標人對潛在投標人進行資格預審;

　　(五)招標人對通過資格預審的投標人向項目所在的檢察機關職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄;

　　(六)招標人向資格預審通過的投標人發(fā)出投標邀請，出售招標文件(招標人應在發(fā)出投標邀請書前3天，將資格預審結果和招標文件按管理權限報相關部門備案);

　　(七)招標人組織投標人勘察工程現場，召開標前會;

　　(八)招標人接受投標人的投標文件，公開開標;

　　(九)招標人依法組建評標委員會評標，推薦中標候選人，并進行公示;

　　(十)招標人確定中標人，報有關交通主管部門核準，發(fā)出中標通知書;

　　(十一)招標人與中標人簽訂施工合同(含補充協(xié)議)、廉政合同、工程質量責任合同和安全生產合同等，所有合同應在簽訂之日起15日內報交通造價部門備案。

　　第十五條招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

　　(一)招標人的名稱和地址;

　　(二)招標項目的內容、規(guī)模、資金來源;

　　(三)招標項目的實施地點和工期;

　　(四)獲取資格預審文件或者招標文件的地點、時間和收取的費用;

　　(五)對投標人的資質等級要求。

　　第十六條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。自資格預審文件或者招標文件出售之日起至停止出售之日止，一般為3至5個工作日。

　　對資格預審文件或者招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

　　資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。

　　第十七條招標人應合理確定編制資格預審申請文件和投標文件的時間。自開始發(fā)售資格預審文件之日至遞交資格預審申請文件截止之日，最短不得少于14天;自招標文件始發(fā)之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天。對于項目較為簡單的縣鄉(xiāng)公路工程可酌情縮短時間。

　　第十八條資格審查分為資格預審和資格后審。

　　采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告應當在杭州市交通信息網和浙江省交通信息網(免費)或國家或省、市人民政府指定的報刊、信息網絡上發(fā)布。

　　采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法;采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人(或投標人)進行資格審查。

　　第十九條資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：

　　(一)具有獨立訂立合同的權利;

　　(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員;

　　(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài);

　　(四)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題、發(fā)生重大工程安全事故;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

　　第二十條潛在投標人或者投標人應提供滿足其資格要求的資格預(后)審申請文件。主要包括下列資料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)資質等級證書，安全生產許可證;

　　(三)財務能力和證明文件;

　　(四)資產構成情況及投標人投資參股的關聯企業(yè)情況;

　　(五)擬派出的項目負責人與其他主要人員的簡歷、業(yè)績證明;

　　(六)擬用于完成投標項目的主要機械設備;

　　(七)近五年來的類似工程施工業(yè)績情況;

　　(八)近三年來財務平衡表及財務審計情況;

　　(九)目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況;

　　(十)近三年履約和信譽情況;

　　(十一)招標人要求的其他相關文件。

　　第二十一條屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：

　　(一)未按期送達的資格預審申請文件;

　　(二)未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件;

　　(三)不符合本細則規(guī)定要求的資格預審申請文件;

　　(四)內容虛假的資格預審申請文件;

　　(五)投資參股招標項目的施工企業(yè)提交的資格預審申請文件。

　　第二十二條招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照招標資格預審文件的規(guī)定進行，對資格預審時強制性條件相同的合同段應當采取隨機抽取方式確定各合同段的投標人，防止圍標、串標行為。

　　同一集團公司或投資參股的關聯施工企業(yè)不可有2個及以上投標人參加同一合同段的投標。

　　為保證資格預審工作的公平、公正，招標人應從相應評標專家?guī)熘谐槿＜覅⒓淤Y格預審工作，評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的二分之一以上。要充分利用杭州交通信息網、浙江省交通信息網以及各地(市)交通網站的信息渠道收集申請資格預審申請人的詳細情況，擇優(yōu)確定實力強、業(yè)績好、管理好、信用好的單位通過資格預審。

　　通過資格預審的投標人數量每一合同段一般宜控制在6-8家，最多不得超過12家，最少不得少于3家。同一合同段資格預審通過符合性和強制性審查超過8家時，有省內施工業(yè)績，且信譽良好的申請人可以優(yōu)先通過資格預審。

　　第二十三條資格預審結果備案后，招標人應當向資格預審通過的投標人發(fā)出資格預審通過通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不通過的申請人告知資格預審結果。資格預審不通過的不得參加投標。

　　經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

　　第二十四條招標人應按照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)及浙江省公路、水運工程施工招標文件編制辦法，結合招標項目的特點和要求編制招標文件。招標文件的基本內容：

　　(一)投標邀請書;

　　(二)投標人須知;

　　(三)施工合同主要條款(應包含不拖欠工程建設款和農民工工資的專門條款);

　　(四)招標項目適用的技術規(guī)范;

　　(五)施工圖設計文件;

　　(六)投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

　　投標人須知應當載明以下內容：

　　(一)評標標準和方法;

　　(二)工期要求;

　　(三)標前會議、現場考察時間、地點;

　　(四)提交投標文件的截止時間、地點和方式;

　　(五)開標的時間、地點和方式;

　　(六)投標擔保的形式和額度。

　　第二十五條招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。

　　招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　　第二十六條招標文件一經發(fā)出，招標人不得擅自變更其內容，確需進行補充說明、勘誤或者局部修正的，經報招標文件備案單位后，在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標人。

　　第二十七條招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期，一般為70-120天，以保證招標人有足夠的時間完成評標，并與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標擔保的有效期;投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標擔保。

　　第二十八條招標人根據招標項目的具體情況，可以組織投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

　　招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

　　第二十九條對于投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開標前會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

　　第三十條招標人可根據項目特點決定進行無標底招標或有標底招標。采用無標底招標的`，招標人應設定投標控制價上限。

　　設定投標控制價上限或編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概預算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。設定投標控制價上限或編制標底必須在交通管理部門的監(jiān)督下保密進行。

　　投標控制價上限在交通紀檢部門監(jiān)督下由造價管理部門審查后才能開標，投標控制價上限或標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個合同段只能有一個投標控制價上限或標底。

　　第三十一條招標人不得規(guī)避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得向他人透露已獲得招標文件的投標人的名稱、數量以及其他可能影響公平競爭的有關招標投標的情況，不得違反規(guī)定確定中標人，不得指定分包、指定采購或分割工程，不得強迫中標人簽訂背離招標文件實質性內容的合同(含協(xié)議)。

　　第三章　投　標

　　第三十二條投標人是按照本細則規(guī)定通過資格預審取得投標資格或被邀請投標的，并響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。

　　第三十三條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

　　投標人根據招標文件載明的允許分包的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。分包人的資質應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。

　　第三十四條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。

　　投標擔保一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標擔保有效期應當超出投標有效期三十天。

　　投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標擔保隨投標文件提交給招標人。

　　投標人不按招標文件要求提交投標擔保的，該投標文件將被拒絕。

　　第三十五條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采用綜合評估法評標的投標文件，應按招標文件規(guī)定，將技術文件(含部分商務)與投標報價分別裝訂，密封在二個信封，一并提交給招標人。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

　　提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經原項目審批部門批準后可以不再進行招標。

　　第三十六條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

　　第三十七條在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤回投標文件的，其投標擔保將被沒收。

　　第三十八條在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。

　　第三十九條招標文件載明允許聯合體投標的項目，兩個法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。

　　第四十條聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止時間前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不通過的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

　　第四十一條聯合體各方必須指定主辦人，授權其代表聯合體各成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由聯合體各成員法定代表人簽署的授權書。

　　第四十二條聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中主辦人的名義提交投標擔保。以聯合體中主辦人名義提交的投標擔保，對聯合體各成員具有約束力。

　　第四十三條下列行為均屬投標人串通投標報價：

　　(一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;

　　(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;

　　(三)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標;

　　(四)投標人之間其他串通投標報價的行為。

　　第四十四條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

　　(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價;

　　(二)招標人向投標人泄露標底;

　　(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

　　(四)招標人預先內定中標人;

　　(五)其他串通投標行為。

　　第四十五條投標人不得以他人名義投標。

　　以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

　　第四章　開標、評標和定標

　　第四十六條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中確定的地點。

　　第四十七條開標應當公開進行。

　　開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

　　第四十八條開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

　　投標文件的密封情況經確認無誤后，首先打開技術文件(含部分商務)信封，報價文件信封交監(jiān)督機關密封保存。待評標委員會對投標人的技術文件(含部分商務)進行評審后，再通知所有投標人對報價文件信封進行開標，并宣讀投標價格和投標文件的其他主要內容。

　　設有投標控制價上限或有標底的，招標人應當在開標前公布。

　　招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第四十九條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

　　(一)逾期送達的或者未送達指定地點的;

　　(二)未按招標文件要求密封的;

　　(三)未提交投標擔保的。

　　第五十條評標組織及職責：

　　(一)組織

　　1.招標人依法組建清標工作組和評標委員會。

　　2.清標工作組由招標人(或其委托的招標代理機構)選派熟悉招標工作、政治素質高的人員與在專家?guī)熘谐槿〉膶＜夜餐M成，協(xié)助評標委員會工作。人數由招標人視評標工作量確定。

　　3.評標委員會由招標人(或其委托的招標代理機構)熟悉相關業(yè)務的代表，以及在專家?guī)熘谐槿〉挠嘘P技術、經濟等方面的專家共同組成，成員人數為5-13人的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員一般應于開標前3天從市或者招標代理機構的專家?guī)熘须S機抽取產生，技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　4.評標委員會一般應設負責人，負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定(一般可由招標人代表擔任)。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

　　5.有下列情況之一的人員，不得進入清標工作組和擔任評標委員會成員：

　　(1)投標人的人員或者投標人負責人的近親屬;

　　(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

　　(3)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;

　　(4)曾因在招標、評標以及其他與招標有關活動中有違紀行為而受過行政或黨紀處分的。

　　清標工作組或評標委員會成員有前款規(guī)定情況之一的，應當主動提出回避。招標人應對清標工作組人員和招標人代表有否前款規(guī)定的情況進行審查，發(fā)現問題應及時糾正。

　　6.政府部門的行政人員不得作為評標專家參加本地區(qū)所管轄范圍內的項目的評標工作。

　　7.清標工作組及評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　(二)職責

　　1.清標工作組在評標委員會開始工作之前進行評標的準備工作。清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得對投標人或投標文件作出任何評價。

　　2.評標委員會負責評標活動，應對清標工作組提供的清標信息和資料進行認真復核，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

　　評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

　　3.交通主管部門要對項目開標、評標、定標活動進行全過程監(jiān)督，但不得干預評標專家的正常評標活動。

　　第五十一條評審主要內容：

　　(一)初步評審

　　評標委員會首先對投標文件進行初步評審，只有通過初步評審(符合性審查)的投標文件才能進入詳細評審。

　　通過初步評審(符合性審查)的主要條件：

　　1.投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨;

　　2.投標文件(正本)上法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字(含小簽)齊全，符合招標文件規(guī)定;

　　3.法人發(fā)生合法變更或重組，與申請資格預審時比較，其資格沒有實質性下降;

　　4.按照招標文件的規(guī)定的格式、時效和內容提供了投標擔保;

　　5.投標人法定代表人若授權代理人，其授權書符合招標文件的規(guī)定;

　　6.以聯合體形式投標時，提交了聯合體協(xié)議書副本，且與通過資格預審時的聯合體協(xié)議書正本完全一致;

　　7.有分包計劃的提交了分包協(xié)議，且分包內容符合招標文件規(guī)定;

　　8.一份投標文件中應只有一個投標報價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價;

　　9.投標人提交的調價函符合招標文件要求(如有);

　　10.投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限;

　　11.工程質量目標必須滿足招標文件要求;

　　12.投標文件不應附有招標人不能接受的條件。

　　投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應當認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。

　　(二)詳細評審

　　評標委員會還應對通過初步評審的投標文件從合同條件、技術能力以及投標人以往施工履約信譽等方面進行詳細評審。

　　1.對合同條件進行詳細評審的主要內容包括：

　　(1)投標人應接受招標文件規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法;

　　(2)投標人不得增加業(yè)主的責任范圍，或減少投標人義務;

　　(3)投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法;

　　(4)投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議;

　　(5)投標人在投標活動中不得含有欺詐行為;

　　(6)投標人不得對合同條款有重要保留。

　　投標文件如有不符合以上條件之一的，屬重大偏差，評標委員會應對其作廢標處理。

　　2.對財務能力、技術能力、管理水平和以往施工履約信譽的評審工作主要內容：

　　(1)相對資格預審時，其財務能力具有實質性降低，且不能滿足最低要求的;

　　(2)承諾的質量檢驗標準低于國家強制性標準要求;

　　(3)生產措施存在重大安全隱患;

　　(4)關鍵工程技術方案不可行;

　　(5)施工業(yè)績、履約信譽證明材料存在虛假。

　　在評審過程中，發(fā)現投標人有以上情況之一的應對其作廢標處理。

　　(三)評標價的評審

　　1.招標人開標宣布的投標人報價，當以數字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準。經投標人確認且符合招標文件要求的最終報價即為投標人的評標價。

　　2.評標委員會對通過技術文件(含部分商務)評審的各投標文件的報價進行校核。投標人開標時確認的最終報價，經評標委員會校核，若有算術上和累加運算上的差錯，按以下原則進行處理：

　　(1)投標人的最終投標價(文字表示的金額)一經開標宣布，無論何種原因，不準修正;

　　(2)當算術性差錯絕對值累計在1%投標價以內時，在投標價不變和注意報價平衡的前提下，允許投標人對相關單價、合價、總額價和暫定金(必須符合招標文件的要求)予以修正;

　　(3)當算術性差錯絕對值累計在1%投標價(含)以上時，則為無效標;

　　(4)要求投標人對上述處理結果進行書面確認。若投標人不接受，則其投標文件不予評審。

　　3.評標委員會對報價各細目單價構成和各章合計價構成是否合理，有無嚴重不平衡報價進行評審。

　　4.當一經開標宣布的最低報價與次低報價相差10%(含)以上時，最低報價將視為低于成本價競標，作廢標處理。

　　5.投標人的報價應在招標人設定的投標控制價上限以下，投標價超出投標控制價上限的，將視為超出招標人的支付能力，作廢標處理。

　　第五十二條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

　　第五十三條施工招標推行無標底招標，對工程規(guī)模較小的可采用有標底招標，評標一般采用綜合評估法，對技術含量較低的工程可采用最低評標辦法。

　　第五十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和辦法，不得作為評標的依據。

　　評標標準和辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素影響。除技術特別復雜的工程外，評標委員會在評標階段不對投標人的技術、管理、財務能力等進行打分，只對報價分和資質與信譽分進行核實。評標委員會工作重點應是對投標文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標候選人。有標底評標辦法采用兩個隨機：(1)復合系數隨機抽取;(2)復合標底下浮系數隨機抽取。

　　第五十五條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，并報有關交通主管部門核準。

　　評標報告應當按以下格式并記錄主要內容：

　　(一)項目概況(包括招標項目基本情況和數據);

　　(二)招標過程(包括資格預審和開標記錄);

　　(三)評標工作(包括評標委員會組成、評標標準與辦法、初步評審、詳細評審，以及廢標說明);

　　(四)評標結果;

　　(五)評標附表及有關澄清記錄。

　　評標委員會所有成員應在評標報告(三)(四)(五)項的每一頁上簽字。招標人和由招標人組織成立的清標工作組應對其所提供的評標信息簽字負責。

　　評標委員會成員對評標結論持有異議的，可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。

　　評標委員會提出書面評標報告后，招標人應在交易場所和杭州交通信息網上對評標結果進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間應在3天以上。招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束后三十個工作日前確定。并按核準程序上報核準。

　　第五十六條評標工作結束后，相應交通主管部門如發(fā)現招標人提供給評標委員會的信息、數據有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因導致評標結果出現重大偏差，應及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結論。

　　第五十七條評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第五十八條招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，或者評標委員會推薦的中標候選人在公示期間被投訴，且在交通行政監(jiān)督部門受理投訴并經查證后，認為投訴情況屬實并做出處理決定的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　中標人報請核準后，中標通知書由招標人發(fā)出。

　　第五十九條招標人不得向中標人提出改變報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　第六十條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第六十一條有下列情形之一的，招標人應當依照本細則重新招標：

　　(一)一個標段少于3個投標人的;

　　(二)經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求;

　　(三)由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效;

　　(四)評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂工程施工合同的。

　　重新招標的，招標人應當將重新招標方案報有關交通主管部門備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。