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淺議建立城市食品安全長效機制
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導讀：任何民族的繁衍生息和發展，都必須具備良好的食品安全基礎。保證城市食品安全已成當務之急。建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。
關鍵詞：城市，食品安全，長效機制
任何民族的繁衍生息和發展，都必須具備良好的食品安全基礎。如何采取有效措施和有力手段保證食品安全，是一個事關全局和長遠的重大問題，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。
一、保證城市食品安全已成當務之急。
城市是人類聚居的特定場所，它與人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市場經濟條件下，城市人口正面臨嚴峻的食品安全形勢，食品安全問題已經對城市居民的身體健康和生命安全構成較大威脅。
1、有毒食品層出不窮。食品作為一種商品，生產加工需要經過一系列專門的工藝和手段。免費論文。食品安全首先在生產階段未能得到有效保證，在食品生產過程中，出現了大量使用有毒物質進行加工生產的情況。如在畜禽養殖飼料中，添加有毒工業原料，追求低成本，縮短養殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂養生豬，使用硫黃等物質熏制黃花菜和辣椒，用工業原料“吊白塊”加工包點，以及使用工業酒精或鹽制售食品。根據商務部公布的《20xx年流通領域食品安全調查報告》顯示：絕大部分農民不知國家明令禁止使用的農藥和售藥目錄;近50%的農民在使用農藥和售藥時沒有農業技術人員指導，只是憑感覺，一藥多用現象特別普遍;一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售;這些食品被生產出來后，混進城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并導致居民死亡，給城市居民的身心健康帶來巨大危害。
2、食品污染花樣百出。食品在生產、包裝和使用過程中，也經常受到各種有害物質的污染而對城市居民的身體健康造成潛在威脅。有些污染是食用者自己無意中造成的，如用報紙等印刷品包裹食品而致的鉛污染;但更多的受污染食品則是由生產者或銷售者主觀造成的。根據衛生部通報的2006年果蔬汁飲料、酸奶、果凍和增強免疫力類保健食品等食品衛生監督抽檢情況，食品生產過程中違法超標使用食品添加劑問題仍然非常突出。曾經引起人們廣泛關注的雀巢奶粉某些物質含量嚴重超標事件和多種食品使用“蘇丹紅一號”作為染色劑案件，均在城市居民中引起軒然大波。
3、食品中毒觸目驚心。食品是每一個人的生活必需品。問題食品危害的是一個廣泛的消費群體。事實證明，問題食品的危害具有極強的大眾性。近年來，學校食堂由于管理不規范，造成大批學生集體中毒的情況并不乏報導，類似的事件在一些酒店和賓館也時有發生。根據國家衛生部公布的統計數字，2005年全國共發生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全國共發生重大食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除農村外，集體食堂、學生中食物中毒的發生頻率很高。由此可見，食品中毒已經日益成為危及人民生命安全的重要原因。
二、深刻認識城市食品安全問題的產生。
食品是與人們接觸廣泛、影響深遠的特殊商品。社會分工使每一個人既可能是食品的生產者和銷售者，又必然是食品的消費者。在生產、分配、交換和消費環節中，人們通過食品建立密切的相互關系。食品安全問題涉及千家萬戶的安危和社會穩定，它的產生有著道德、法律和體制的多方面原因。
1、社會道德的缺失是誘發食品安全問題的根本原因。道德是調整人與社會、人與人之間關系的行為規范總和，它約束和規范人們的行為方式，對人們的行為結果發生重大影響。在市場經濟條件下，參與食品生產和銷售環節的人都是“經濟人”，在追求個人收益最大化的利益趨動下，存在采取一切可知手段降低生產經營成本，擴大銷售的傾向。其中的一些手段和方法必定會給消費者和社會增加成本，造成影響甚至是危害，這種“內部成本外部化”做法最終使食品生產者和銷售者在公德與私利之間，難以避免地采取侵害公德維護私利的行動，使城市食品安全失去道德屏障。在媒體的報導中我們不難發現，許多向城市提供食品的生產者就不食用自己制售的食品。因為他們生產和銷售的是一種純粹供別人消費的商品，這些商品所具有的危害，他們心知肚明。明知具有危害，卻仍然大量生產并銷售給他人食用，是一種典型的惡意侵害。這種主觀上故意侵害行為產生的根源就是社會道德的缺失。
2、法制系統的弱化是助長食品安全問題的關鍵原因。市場經濟中的許多行為帶有與生俱來的缺陷，需要借助完善的法律來規范。但是，確保食品安全的有關法規還存在諸多不適應性。首先，國內相關立法還有許多地方不能達到確保城市食品安全的要求。我國已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規如《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農業法》等，僅對食品質量作了一些概要性規定，未能充分體現新階段消費者對食品安全的要求。有些法律法規在制定時,對食品安全問題缺少充分考慮，當食品安全問題日益突出時，就顯得難以適應。以《中華人民共和國標準化法》為例，該法在總體上偏重工業產品標準和強制性標準，涉及的農產品質量標準多為推薦性標準，能用來解決食品安全問題的強制性標準幾乎沒有。另外，尚未建立起有利于激發各類社會要素參與城市食品安全的綜合決策機制和經濟社會運行機制，現行的政策法律中甚至有相當一部分內容與城市可持續發展的精神相違背。其次，執法領域對食品安全事件處罰過輕，以罰代刑也變相地助長了制售問題食品的氣焰。第三，衛生、防疫、食品監督、藥監等部門的法律監督職責不明確，既存在明顯的交叉執法現象，又導致新形勢下出現的許多新領域還處于法律監管的真空。因此，完善相關政策法律的工作仍然艱巨。
3、管理體制的漏洞是滋生食品安全問題的直接原因。管理是運用一系列的規章制度對社會主體行為進行約束和規范，這類來自外部的強制措施是人們行為得以規范的保證。無論是食品生產者還是食品銷售者，在日益完善的市場經濟中，都是絕對的逐利者，都是追求自身收益最大化的經濟人，他們的一切行為與對外界環境的要求都必然朝著有利于自身實現利益最大化的方向努力，這就不可避免地使他們的行為想方設法去鉆管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在著或多或少的漏洞。例如，許多行政執法部門管轄權逐步集中上收，問題食品多發的城鄉結合部、村鎮和小作坊卻出現了“管不到，管不了，管不好”的執法真空。對于交叉領域的管理真空，各監管部門同樣也存在職能交叉與缺失，導致部分批發商和農貿市場不愿意在食品衛生管理方面加大投入，即使建立了市場準入制度，也只是流于形式，難以落實。這種管理體制上的漏洞是改革發展過程中的伴生現象，是前進中的問題，必然要求在發展中得到解決。如何在階段加強管理體制和機制的建設，堵塞管理上的漏洞，已經成為保證城市食品安全的重要任務。
三、建立城市食品安全長效機制的路徑選擇。
基于前述分析，要保證城市的食品安全，從宏觀上應當考慮三個方面;其一是加強公民道德建設，消除產生食品安全問題的心理溫床，發揮道德讓不法者“不愿”的效果。應當圍繞食品安全長期開展宣傳教育，使人民群眾清醒地認識到食品安全對所有人和全民族的重大意義。讓制售問題食品的企業和個人從內心上產生愧疚感和罪責感，停止生產問題食品;讓所有接觸到問題食品的普通群眾形成圍堵打擊的責任感，面對一切制售問題食品的生產者和銷售者，敢于拿起法律武器捍衛消費者的合法權益，令問題食品無處遁形。其二是完善現有法律法規，構筑打擊食品安全問題的法律屏障，發揮法律讓不法者“不敢”的效果。應當盡快確立著眼長遠的立法指導思想，從保護全民族長遠利益的高度來制定確保食品安全的法律法規;著手盡快制定一部專門針對城市食品安全的法律，將食品及營養保健品的生產、銷售等內容都囊括進來;盡快完善現有食品生產安全監督法律法規，減少和防止法律漏洞造成的食品安全隱患。其三是改革行政監管體制，堵塞滋生食品安全問題的一切漏洞，發揮管理讓不法者“不便”的效果。既要不斷加強執法隊伍建設，還要加強對行政執法部門在食品安全監管中的績效考核，更要理順條塊分割的行政管理體制，建議設立專門的城市食品監管機構，把衛生、防疫、食品監督、藥監等部門的這部分職能集中到一起，合署辦公。
在此基礎上，筆者認為;要建立確保城市食品安全的長效機制，還可以考慮在以下幾方面著手：
1、建立和完善媒體披露制和追蹤制。
加大社會監督力度，為新聞媒體提供更廣闊的空間和更高的平臺，是保證城市食品安全的重要舉措。一是要建立行政執法機關與新聞媒體的定期通報制度，保證所有與食品安全有關的檢驗、投訴、查處等情況向新聞媒體及時提供，方便媒體在第一時間將食品安全訊息公諸于眾。二是要建立行政執法機關與新聞媒體的聯動制度。所有針對食品制售的定期或突擊檢查，都應與媒體合作展開，提供全程跟蹤采訪報導的條件，完善現有新聞披露制，做到及時、公開和公正。三是與媒體合作開辦專欄或專題。借助媒體，由執法人員向群眾介紹打擊問題食品的進展，重大食品安全事件的最終處理結果等情況;由權威專家傳授各類食品的標準知識和識別問題食品的方法等，增強群眾在食品安全問題上的自我保護能力。
2、適當考慮建立規模化生產型的食品行業壟斷制。
適當的行業壟斷，能夠在一定程度上保證產品的長期質量。對于肉制品、乳制品和營養保健食品，可以考慮推行地區乃至國家監控下的適度壟斷。將適度壟斷與嚴格的市場準入制有機結合，形成對食品生產企業的有效激勵。壟斷的逐利動機和市場準入的外部壓力將促使企業嚴格生產管理，提高產品質量，從長遠角度考慮企業發展，為食品安全奠定良好的企業基礎。同時，針對壟斷給經濟發展可能帶來的負面效果，政府應當加強對企業的監管，建立嚴格的原料采購檢查制度，產品定期呈驗制度。另外，在產品價格上應由物價部門切實把關，實施最高限價，既保證食品安全，又維護消費權益。
3、建立和完善大眾化小食品的原料追查制。
源頭污染是食品安全隱患潛在的最大所在，對食品安全構成的威脅最大。大眾化小食品具有品種多，銷量大，生產分散等特點。由于貼近群眾生活，產生問題的可能性也最大。目前已經建立的追溯制，主要還只對成品進行管理，只是事后管理，要從源頭控制并保證食品安全，還須建立對生產原料的追溯制。首先是原料供應上的隨單制度，做到任何生產原料都隨時能夠得到產地確認，保證發現問題能及時在源頭上進行封堵。其次是成品包裝上的標示制度，任何食品的外包裝，除規定標示生產日期和地址外，還應增加原料生產日期和產地等內容。既使消費者能清楚產品來源，也有助于規范原料生產。第三是產地檢驗上的公示制度，應經常對原料產地進行檢驗，并將檢驗結果通過官方的網站、電視和報紙等媒體，及時向群眾通報。
4、建立和完善對地方官員的行政問責制。
加強行政監管是保證食品安全的有力手段。在對相關執法部門進行績效考核之外，還應建立和實行對各級地方官員的行政問責制。各級地方官員的職責是“為官一任，造福一方”，要為人民群眾謀福利，就包含了提供讓人放心的食品這一內容。一要明確地方官員在確保食品安全問題上的職責。要將確保無重大問題食品，杜絕群體性食品中毒等作為地方官員的主要職責，列入年度績效考核內容。二要制定和實行地方官員在食品安全問題上的責任登記制度。各級官員應高度重視群體性食品中毒事件的高發期和高發人群。通過制定對學校、幼兒園、酒店、餐館的定期巡查登記制度和重大食品安全事件處理的登記備查制度，加強對地方官員在食品安全方面的督查。三要建立并落實嚴格的獎懲制度，各級行政官員在監管食品安全方面的政績，應當做為提拔使用的重要參考指標。成績突出的說明工作到位，可優先考慮獎勵提拔，而任內出現了重大食品安全事件的地方官員，則應予以責任追究直至刑事處分。
建立城市食品安全長效機制的最終目的,是為了確保我國城市居民身體健康，中華民族日益強盛的改革舉措，既能治標，又能治本。只有從長遠上考慮我國城市食品的安全，才能真正構建出社會主義的和諧藍圖!
主要參考書目：
①姜杰、彭展、夏寧.《城市管理學》.濟南：山東人民出版社,2005年
②周京力.《民以何食為天》.北京:中國工人出版社,2007年1月
③張文學.《食品安全環境管理》.北京:中國環境科學出版社,2006年2月
④任盈盈.《食品安全調查》.上海:東方出版社,2004年7月
⑤有關數據：《中華人民共和國衛生部》網站
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