新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法

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新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法

　　國務(wù)院法制辦28日就《新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)向社會征求意見。《辦法》規(guī)定，新聞單位不得向駐地方機構(gòu)采編人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)。

　　《辦法》規(guī)定，新聞單位駐地方機構(gòu)不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)，不得私自聘用工作人員，不得設(shè)在黨政機關(guān)，而黨政機關(guān)工作人員也不得在新聞單位駐地方機構(gòu)兼職。

　　同時，新聞單位不得向駐地方機構(gòu)采編部門或者采編人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費。分社、網(wǎng)站地方頻道從事新聞采編和經(jīng)營活動，須嚴(yán)格執(zhí)行采編和經(jīng)營兩分開原則，實行收入支出兩條線，人員不得混崗，部門不得交叉，業(yè)務(wù)不得重疊，新聞采編人員不得從事任何經(jīng)營活動，經(jīng)營人員不得從事任何采編活動。支社和記者站不得從事與新聞采訪無關(guān)的其他活動，不得從事出版物發(fā)行、廣告、開辦經(jīng)濟實體及其他經(jīng)營活動。

　　新聞單位及其工作人員不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓駐地方機構(gòu)及其證照，不得將駐地方機構(gòu)的新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動對外開展合作。

　　附：

　　新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法

　　(修訂草案征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為加強新聞單位駐地方機構(gòu)的管理，規(guī)范新聞單位駐地方機構(gòu)的新聞采編活動，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院決定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于新聞單位駐地方機構(gòu)的設(shè)立及其監(jiān)督管理。

　　第三條本辦法所稱新聞單位駐地方機構(gòu)，是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠、新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位根據(jù)新聞業(yè)務(wù)需要在其登記地以外地區(qū)設(shè)立的從事新聞采訪、組稿等活動的記者站、分社、支社、網(wǎng)站地方頻道等派出機構(gòu)或者分支機構(gòu)。

　　第四條依照本辦法設(shè)立的分社、網(wǎng)站地方頻道可以依法從事與新聞單位業(yè)務(wù)范圍相一致的新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動，分社、網(wǎng)站地方頻道從事經(jīng)營活動應(yīng)向工商行政部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;記者站和支社只能從事與新聞單位業(yè)務(wù)范圍相一致的新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動。

　　新聞單位駐地方機構(gòu)名稱由新聞單位名稱和駐地方機構(gòu)所在行政區(qū)域或者單位名稱組成。

　　第五條未經(jīng)新聞出版廣電行政部門依法批準(zhǔn)，任何單位和人員不得設(shè)立新聞單位駐地方機構(gòu)從事新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動。

　　未經(jīng)軍隊新聞出版行政部門同意，軍隊新聞單位和人員不得設(shè)立駐地方機構(gòu)，非軍隊單位和人員不得在軍隊設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　任何單位和人員不得假冒、盜用新聞單位駐地方機構(gòu)名義開展活動。

　　第二章新聞單位駐地方機構(gòu)的設(shè)立

　　第六條經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的新聞單位，可根據(jù)其新聞業(yè)務(wù)需要申請設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　報刊出版單位在其登記地以外地區(qū)創(chuàng)辦新的報刊可設(shè)立分社。報紙出版刊期在周四刊(含周四刊)以上的報紙出版單位和經(jīng)國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的新聞性期刊出版單位、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺可設(shè)立記者站，其他期刊和教學(xué)輔導(dǎo)類報紙、文摘類報紙、高等學(xué)校校報等出版單位不得設(shè)立從事新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動的駐地方機構(gòu)。

　　通訊社可根據(jù)新聞業(yè)務(wù)工作需要設(shè)立分社、支社、記者站。

　　中央主要新聞單位所辦中央重點新聞網(wǎng)站可設(shè)立網(wǎng)站地方頻道，其他網(wǎng)站不得設(shè)立從事新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動的駐地方機構(gòu)。

　　第七條符合第六條規(guī)定的中央和國家機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)，各民主黨派，全國性社團組織及其直屬單位，國有大型企業(yè)等單位主管的新聞單位可以在省會城市、計劃單列城市設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　符合第六條規(guī)定的省級單位主管的新聞單位可以在本省、自治區(qū)所轄的地、市、州、盟或者本直轄市所轄的區(qū)、縣設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　符合第六條規(guī)定的地(市)級單位主管的新聞單位可以在本地、市、州、盟所轄的縣、市、區(qū)、旗設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　新聞單位在符合規(guī)定的各區(qū)域只得設(shè)立一個駐地方機構(gòu)。

　　第八條新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)符合本辦法第六條規(guī)定并確有新聞采訪需要;

　　(二)新聞單位具備有效管理駐地方機構(gòu)的條件和能力，新聞單位及其已設(shè)立的駐地方機構(gòu)近兩年內(nèi)未出現(xiàn)違反國家法規(guī)、規(guī)章的問題;

　　(三)新聞單位駐地方機構(gòu)采編人員須為符合申領(lǐng)新聞記者證條件的新聞單位專職人員，新聞單位駐地方機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人須具有新聞、出版、播音、主持等專業(yè)中級以上職稱或者有5年以上新聞采編、新聞管理工作經(jīng)歷;

　　(四)新聞單位駐地方機構(gòu)有固定的辦公場所;

　　(五)新聞單位駐地方機構(gòu)有新聞單位提供的維持日常工作的經(jīng)費;

　　(六)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　除前款所列條件外，還須符合各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門對新聞單位駐地方機構(gòu)總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。

　　第九條本辦法第七條第一款所列新聞單位在省會城市、計劃單列城市設(shè)立駐地方機構(gòu)，須報駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審批。

　　因特殊需要必須在規(guī)定范圍以外設(shè)立駐地方機構(gòu)的，須向設(shè)立駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門特別申請，提出需要在該地區(qū)進(jìn)行長期采訪的充分理由，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

　　第十條本規(guī)定第七條第二款、第三款所列新聞單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立駐地方機構(gòu)，須經(jīng)駐地方機構(gòu)所在地的地、市、州、盟新聞出版廣電行政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審批。

　　因特殊需要必須在規(guī)定范圍以外跨省設(shè)立駐地方機構(gòu)的，須經(jīng)新聞單位所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審核同意后，向駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門特別申請，提出需要在該地區(qū)進(jìn)行長期采訪的充分理由，經(jīng)駐地方機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審核批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

　　第十一條報刊出版單位設(shè)立分社須按照《出版管理條例》有關(guān)出版單位分立的規(guī)定，經(jīng)分社所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

　　第十二條新聞網(wǎng)站設(shè)立地方頻道須由地方頻道所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審核，并經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審查同意后，報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門審批。

　　第十三條報業(yè)集團、期刊集團、廣播影視集團(總臺)或者擁有多家子報子刊的新聞單位須以該集團(總臺)或者新聞單位名義設(shè)立駐地方機構(gòu)，其屬下新聞單位不再單獨設(shè)駐地方機構(gòu)。

　　第十四條新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，須依據(jù)本辦法第九條、第十條的規(guī)定向新聞出版廣電行政部門提交申請書和有關(guān)材料。

　　申請書內(nèi)容包括:

　　(一)設(shè)立駐地方機構(gòu)的理由;

　　(二)駐地方機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、活動方式;

　　(三)新聞單位對駐地方機構(gòu)的管理方式、管理制度和必要的保障條件及管理責(zé)任等。

　　有關(guān)材料包括：

　　(一)駐地方機構(gòu)人員基本情況及其從業(yè)資格證明;

　　(二)新聞單位出具的符合本辦法規(guī)定的駐地方機構(gòu)人員編制或者勞動合同等證明文件;

　　(三)新聞單位的主管單位同意設(shè)立駐地方機構(gòu)的文件;

　　(四)新聞單位出具的駐地方機構(gòu)經(jīng)費來源證明;

　　(五)駐地方機構(gòu)辦公場所的有關(guān)證明;

　　(六)期刊出版單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，須提供國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的新聞性期刊證明;

　　(七)報紙出版單位設(shè)立駐地方機構(gòu)，須提供報紙刊期證明;

　　(八)新聞網(wǎng)站設(shè)立地方頻道，須提供國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審查同意的證明。

　　第十五條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新聞單位駐地方機構(gòu)應(yīng)持批準(zhǔn)文件，于15日內(nèi)到設(shè)立駐地方機構(gòu)所在地新聞出版廣電行政部門辦理登記注冊手續(xù)，填寫《新聞單位駐地方機構(gòu)登記表》，領(lǐng)取《新聞單位駐地方機構(gòu)許可證》。

　　第十六條《新聞單位駐地方機構(gòu)許可證》的有效期及換發(fā)時間，由國家新聞出版廣電總局規(guī)定。

　　第十七條新聞單位負(fù)責(zé)駐地方機構(gòu)籌備工作的組織或者人員在新聞出版廣電行政部門批準(zhǔn)設(shè)立駐地方機構(gòu)前，不得以新聞單位駐地方機構(gòu)或者其籌備組織的名義對外開展活動。

　　第十八條新聞單位不得以派記者駐地方長期從事采訪方式代替設(shè)立駐地方機構(gòu)。

　　第三章新聞單位駐地方機構(gòu)的人員及活動

　　第十九條新聞單位須在駐地方機構(gòu)登記后三個月內(nèi)派遣記者到駐地方機構(gòu)開展工作，并在其到崗前為其申領(lǐng)新聞記者證。

　　新聞單位駐地方機構(gòu)的新聞記者證應(yīng)注明駐地方機構(gòu)名稱。

　　第二十條新聞單位駐地方機構(gòu)工作人員須為新聞單位正式在編人員或者與新聞單位簽有勞動合同的專職人員。在新聞單位駐地方機構(gòu)從事新聞采訪活動的人員須持有新聞記者證。

　　新聞單位駐地方機構(gòu)負(fù)責(zé)人和采編人員不得同時兼任兩個(含兩個)以上駐地方機構(gòu)工作。

　　第二十一條新聞單位駐地方機構(gòu)不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)，不得私自聘用工作人員，不得設(shè)在黨政機關(guān)，黨政機關(guān)工作人員不得在新聞單位駐地方機構(gòu)兼職。

　　第二十二條新聞單位須確保其駐地方機構(gòu)日常工作的經(jīng)費開支，完善工作人員社會保障體系，確保駐地方機構(gòu)日常工作正常開展，確保駐地方機構(gòu)工作人員工資按時足額發(fā)放。

　　第二十三條新聞單位須建立健全駐地方機構(gòu)工作人員上崗培訓(xùn)和在職教育制度、巡視檢查制度，完善社會監(jiān)督機制，落實對新聞單位駐地方機構(gòu)管理的主體責(zé)任。

　　第二十四條新聞單位駐地方機構(gòu)須建立新聞線索集中管理和統(tǒng)一安排采訪制度，規(guī)范駐地方機構(gòu)新聞記者的采編活動，確保新聞報道真實、全面、客觀、公正。

　　第二十五條新聞單位不得向駐地方機構(gòu)采編部門或者采編人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費。

　　分社、網(wǎng)站地方頻道從事新聞采編和經(jīng)營活動，須嚴(yán)格執(zhí)行采編和經(jīng)營兩分開原則，實行收入支出兩條線，人員不得混崗，部門不得交叉，業(yè)務(wù)不得重疊，新聞采編人員不得從事任何經(jīng)營活動，經(jīng)營人員不得從事任何采編活動。

　　支社和記者站不得從事與新聞采訪無關(guān)的其他活動，不得從事出版物發(fā)行、廣告、開辦經(jīng)濟實體及其他經(jīng)營活動。

　　第二十六條新聞單位駐地方機構(gòu)及其工作人員不得利用新聞采訪活動謀取不正當(dāng)利益，不得利用新聞報道要求采訪、報道對象及相關(guān)單位和人員訂報刊、做廣告、提供贊助或者從事其他經(jīng)營活動，不得搞有償新聞，不得編發(fā)虛假報道，不得從事違反新聞職業(yè)道德的活動。

　　第二十七條新聞單位及其工作人員不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓駐地方機構(gòu)及其證照，不得將駐地方機構(gòu)的新聞采訪、組稿等新聞業(yè)務(wù)活動對外開展合作。

　　第二十八條新聞單位駐地方機構(gòu)工作人員發(fā)生變更，新聞單位應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門備案，新聞網(wǎng)站須同時報所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

　　第二十九條新聞單位駐地方機構(gòu)的登記地址、電話等項目發(fā)生變更，新聞單位駐地方機構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)材料到登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，新聞網(wǎng)站須同時報所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

　　第三十條新聞單位終止其駐地方機構(gòu)業(yè)務(wù)活動，應(yīng)及時向省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門提交書面報告，并到登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，交回《新聞單位駐地方機構(gòu)許可證》。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第三十一條國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對全國新聞單位駐地方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，地方各級新聞出版廣電行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的新聞單位駐地方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　各級新聞出版廣電行政部門和互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)建立協(xié)作機制，共同加強新聞網(wǎng)站地方頻道的監(jiān)督管理。

　　下一級新聞出版廣電行政部門應(yīng)定期向上一級新聞出版廣電行政部門報告新聞單位駐地方機構(gòu)設(shè)立、變更及其監(jiān)督管理情況。

　　第三十二條新聞單位應(yīng)履行管理職責(zé)，監(jiān)督駐地方機構(gòu)及其工作人員依法開展活動。對駐地方機構(gòu)及其工作人員的違法行為，須分別向國家新聞出版廣電總局和駐地方機構(gòu)所在地新聞出版廣電行政部門報告，并依法追究駐地方機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十三條新聞單位駐地方機構(gòu)須接受國家新聞出版廣電總局和所在地新聞出版廣電行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　第三十四條新聞單位駐地方機構(gòu)年度核驗每年一次，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門統(tǒng)一組織，年度核驗情況須報國家新聞出版廣電總局。

　　第三十五條新聞單位駐地方機構(gòu)須按時將年度核驗材料報新聞出版廣電行政部門核驗。新聞網(wǎng)站地方頻道的年度核驗材料須事前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審核同意。

　　年度核驗內(nèi)容主要為：新聞單位駐地方機構(gòu)工作情況、登記項目變更情況、機構(gòu)及其工作人員有無違法情況、記者持有新聞記者證情況等。

　　年度核驗材料包括：

　　(一)新聞單位駐地方機構(gòu)年度工作總結(jié)報告;

　　(二)新聞單位駐地方機構(gòu)本年度發(fā)表新聞報道的目錄;

　　(三)新聞單位對駐地方機構(gòu)的巡視報告;

　　(四)其他必需的有關(guān)材料。

　　第三十六條登記機關(guān)在年度核驗中發(fā)現(xiàn)新聞單位駐地方機構(gòu)存在違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即改正;違法情節(jié)嚴(yán)重的，其年度核驗不予通過。

　　新聞單位駐地方機構(gòu)未通過年度核驗的，由登記機關(guān)注銷登記。

　　第三十七條各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門可根據(jù)新聞單位駐地方機構(gòu)刊播新聞報道的數(shù)量、質(zhì)量等情況，對其新聞采編活動進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果實行退出機制。

　　被確定退出的新聞單位駐地方機構(gòu)，由登記機關(guān)注銷登記。

　　第三十八條新聞單位駐地方機構(gòu)被新聞出版廣電行政部門依法撤銷的，須及時到登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，交回《新聞單位駐地方機構(gòu)許可證》。

　　新聞單位駐地方機構(gòu)注銷登記后，登記機關(guān)應(yīng)于20日內(nèi)在本機關(guān)網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十九條新聞出版廣電行政部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的新聞單位駐地方機構(gòu)，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級直至開除的處分;構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條新聞單位及其駐地方機構(gòu)、工作人員違反本辦法的，新聞出版廣電行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：

　　(一)通報批評;

　　(二)責(zé)令公開檢討;

　　(三)責(zé)令改正;

　　(四)責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

　　本條所列行政措施可以并用。

　　第四十一條新聞單位駐地方機構(gòu)出現(xiàn)以下情形之一的，由新聞出版廣電行政部門責(zé)令新聞單位限期改正;新聞單位未按期改正的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政部門注銷該新聞單位駐地方機構(gòu)：

　　(一)新聞單位駐地方機構(gòu)已不具備本辦法第八條規(guī)定要求的;

　　(二)違反本辦法第十九條，未按規(guī)定開展工作的;

　　(三)違反本辦法第三十五條，未按規(guī)定參加年度核驗的。

　　第四十二條新聞單位、新聞單位駐地方機構(gòu)有以下行為之一的，由新聞出版廣電行政部門給予警告，可并處3萬元以下罰款：

　　(一)違反本辦法第十七條，以新聞單位駐地方機構(gòu)或者其籌備組織的名義對外開展活動的;