[精選]工業園考察報告

　　隨著個人的素質不斷提高，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的工業園考察報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

工業園考察報告1

　　為進一步解放思想，開拓視野，學習借鑒外地工業園建設和管理先進經驗，加快推進xx工業園發展，20xx年3月2日至3日，區委常委、常務副區長蔣叢貴，副區長常北方，區政協副主席張于炳率由區政府辦、區委組織部、區發改局、區財政局、區經濟商務局、xx國土資源分局、xx工業園管委會等單位相關負責人組成的考察組一行16人，赴荊州市江陵工業園、宜昌市點軍工業園、襄樊市（襄陽區）深圳工業園和襄樊市宜城經濟開發區進行了為期兩天的考察學習。考察組圍繞工業園區管理體制、運行機制、征地安置、開發建設、招商引資、行政效能、建設融資等方面的問題，聽取了四縣（市區）的經驗介紹，實地參觀了湖北宏凱工貿發展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市江陵申達電氣有限公司、環高樂器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司、宜昌長江鋁業有限公司、湖北（襄樊）深圳工業園、宜城市萬眾紗業有限公司、安能（宜城）生物質熱電有限公司、燕京啤酒集團（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機械股份有限公司等企業，與這些地區政府和工業園（開發區）管委會建立了初步聯系，達成了合作關系。通過兩天的學習考察，全體人員開闊了眼界，找到了差距，觸動很深，啟發很大，受益匪淺。現將考察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區）與xx地緣相鄰，基礎相似，起步建設時間基本一致。其中，江陵工業園、點軍工業園與xx工業園為2月由省政府同一文件批準籌建；襄樊深圳工業園于4月開始籌建；宜城經濟開發區成立時間略早，于開始組建，獲省政府批復成立。四個工業園區在當地黨委、政府的高度重視下，謀劃早、行動快、動作大，目前，已呈現出蓬勃生機和活力。

　　一是規模大。四縣（市區）園區堅持高起點規劃、高標準建設，所到之處，無論是規劃面積，還是建設規模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區土地，連片林立的廠房，縱橫交錯寬廣的園區道路，路網、管網、電網、水網等基礎配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產生活設施功能完善，一個園區就是一座新城。如江陵工業園規劃面積6平方公里，建成區已達3平方公里，基本實現了“六通一平”，71家企業入園，42家企業投產。襄樊深圳工業園規劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規劃8.5平方公里區域范圍內的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網及泵站、變電配電設施、綠化、通訊管網、燃氣管網等全部配套。點軍工業園規劃面積5.4平方公里，園區產業已經初步形成“一心三園”布局（行政服務中心，鋁產業園、制造產業園和生態產業園）。宜城經濟開發區總體規劃面積38平方公里，起步區6.5平方公里，由四個子園區組成，開發區成立至今，共先后投入2.5億元，實施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網的興建和改造，實現了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎設施完善配套。同時，每個園區都有大的項目支撐，如江陵工業園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬平方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業的“航母”雛形；點軍工業園的宜昌長江鋁業，總投資12.6億元，設計生產能力為26萬噸電解鋁，目前，一期已年產量達到13萬噸，是湖北省最大的電解鋁企業；宜城經濟開發區的燕京啤酒集團（襄樊）有限公司，擁有固定資產4.3億元，員工1500人，年生產啤酒能力15萬噸，實現產值2億元，利稅4600萬元，是鄂西北最大的啤酒生產企業和全國啤酒行業優秀企業。

　　二是速度快。建設快是四縣（市區）園區建設的共同特點，無論是從園區基礎設施建設，還是入園項目的落地建設，都是高速推進。考察組所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個個車間機聲隆隆。如襄樊深圳工業園一年期間完成拆遷505戶，今年又確定了1506戶的拆遷任務。江陵工業園一次性收儲土地4407畝，為企業落戶搭建了平臺，目前，規劃面積6平方公里中的建成區3平方公里區域實現了項目滿園，剩余3平方公里今年可望實現項目全覆蓋；此外，入園企業荊州山葉服裝有限公司從9月開工至今，短短5各月內完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，名員工已經培訓到崗，3月份將正式投產；同時，縣委、縣政府目前又在開始著手實施“再建一個10平方公里沿江工業園”的宏偉目標。宜城經濟開發區原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎設施建設貨幣量工程任務，僅用了2年時間全部完成；園區企業安能生物質熱電項目于10月底動工興建，到10月竣工試產，僅用了不到一年的時間。

　　三是效益好。四縣（市區）都把園區建設作為當地經濟發展的重要增長極，作為帶動一方經濟社會發展、展示地方形象的窗口來抓。實踐證明，園區已成為當地發展最快、經濟實力最強的地方。如江陵工業園實現銷售收入11億元，同比增長43%；實現稅收3039萬元，同比增長73%，這種發展水平對于該縣建縣時間短、財政底子薄、工業基礎差的現實背景而言，已屬不易。宜城經濟開發區完成區域生產總值33.4億元，其中，規模以上工業總產值30.5億元，實現稅收1.09億元，出口創匯5100萬美元。襄樊深圳工業園在園區骨架尚未完全建成之際，現已有38家企業開工建設，10家企業建成投產，園區建成后，預計每年可承載500億元的工業總產值，提供稅收30億元，吸納10萬人就業，經濟社會效益相當明顯。

　　二、考察啟示

　　通過對江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區）工業園（開發區）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

　　（一）解放思想是關鍵。四縣（市區）在加快工業園區建設的實踐中，始終堅持實事求是的思想路線，善于審時度勢，創造性地把中央、省、市的方針政策與當地的實際相結合，敢為人先，敢于創新，敢讓企業發財，用思想的大解放引領園區的大發展。對照四縣（市區）工業園區發展的做法，我們仍然是思想解放不夠，創新意識不強，建設步子不大，發展速度不快。如少數人認為xx屬丘陵山區地帶，不適宜辦工業園或辦園難度大；少數單位和個人誤認為發展園區是搞形式主義，是勞民傷財；少數部門在協調辦理園區具體事務時，部門利益至上，“怕”字當前，“難”字當頭等等，這些都不利于園區快速發展。為此，我們必須牢固樹立抓經濟必須抓工業，抓工業必須抓園區的思想共識，把工業園區建設和發展放在區域經濟發展的重中之重的位置，以超常規的理念推進園區跨越式發展。

　　（二）創新機制是靈魂。創新機制是提升工業園區綜合競爭力的核心。四縣（市區）工業園區能在較短的時間內，實現快速推進，一個重要的內在動力就是都有一套創新的機制。一是有一套創新的投資機制。江陵縣是一個財政實力十分薄弱的縣，該縣一般預算收入僅5000多萬元，但縣財政每年投入園區建設資金約3000萬元，除此之外，縣政府還通過縣城司招標、打捆縣級各類財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業園區基礎設施建設。為確保園區工作經費和招商經費投入，縣財政每年撥付園區（含招商局）工作經費130萬元。襄樊市深圳工業園融資采取“三條腿”走路：城司以縣固定資產作抵押申請銀行貸款；盤活存量土地，“賣地”開發高檔住宅小區融資；變更土地性質，將部分現已開發的工業用地變更為商業用地籌資。宜城市在建設經濟開發區過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯建、社會共建的方式齊心協力建設園區，市政府責成交通、城建等相關部門對園區9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協調其主管部門無償投入建設等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。二是有一套創新的管理機制。四縣（市區）都把工業園區作為“經濟特區”，隸屬縣委、縣政府直管，園區管理機構組建模式不盡相同。如江陵工業園區和和宜城開發區都設立有管委會，為縣（市）政府派出機構，宜城開發區已明確為副縣級機構。點軍工業園區未成立專門機構，實行工業園區、載電工業實驗區、招商局和經濟信息局四塊牌子、一套班子運作。襄樊深圳工業園為襄樊市和襄陽區共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業園設立指揮部，指揮長由市委常委、紀委書記親任；指揮部下設園區管委會，由市政府一名副秘書長擔任管委會主任，園區管委會主要負責項目招商引資和落地過程中的有關事宜；成立園區籌資建設管理部，主要以襄樊市城司為主體投資建設園區基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為襄陽區人民政府，負責整個園區征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工業園省里還沒有正式批復，目前尚隸屬于襄陽經濟開發區，為“園中園”。四個園區領導班子職數配備不盡相同。江陵工業園區8名，其中書記兼主任1名、常務副主任1名、副主任1名、紀委書記1名、全縣公開招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區管委會合并，縣招商局局長兼任管委會副主任，對項目實行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責，簽訂土地合同由城司負責，簽訂項目投資合同由管委會負責；襄樊深圳工業園班子職數4名，一正三副；宜城經濟開發區5名，書記、主任一肩挑，專職副書記1名、副主任3名。四個園區內設機構設置不盡相同。江陵工業園區設立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業園指揮部設拆遷安置部、規劃設計部、工程管理部、財務部、綜合管理部等部室，管委會設“三部”：招商部、綜合部、財務部；宜城經濟開發區設“三辦”：黨政辦、投資發展辦、社會事務辦。四個園區干部編制和人員配備不盡相同。江陵工業園管委會配備有8個行政編制，加上原縣招商局4個事業編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門抽調部分干部到園區掛職，園區工作人員共有20多人；襄樊深圳工業園編制10人，除班子成員外，其他人員均從襄陽區財政供養人員中選聘；宜城經濟開發區定編10名，現有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時聘用人員3人，其書記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區建設的頭等難事，四縣（市區）立足實際，靈活政策，創新機制，進行了有益探索。如江陵縣政府在對農戶征地補償上，仍然執行的土地補償政策（18100元/畝），鄉鎮、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉鎮后，鄉鎮直接足額發放到農戶；拆遷基礎工作由鄉鎮、村負責，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關執法部門人員近百人。襄陽區結合區情制定了操作性很強的拆遷安置實施方案，成立拆遷指揮部，由區委書記親任政委、區長任指揮長；抽調國土、房管、公安、城管、園區及有關鄉鎮業務骨干，組建拆遷工作專班，與原單位工作脫鉤；科學制定拆遷計劃，切實做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著力體現“以人為本”，嚴格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴格按政策按現價評估、補償，還建安置房本著“被拆遷戶不另外出錢、區政府不貼錢”的原則，對每戶被拆遷戶的補償款不足于支付標準還房面積價款的差額部分，由市建設投資經營公司負責解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標準提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時，為保障失地農戶生活有一定經濟來源，除為失地農民進行養老保險外，市里還負責為每戶規劃配建30平方米的商品房（門面房），實行“留地安置”；為保障村集體經濟發展空間，為村集體經濟組織預留一定的發展工業的建設用地。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅，襄樊深圳工業園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

　　（三）做大做強是根本。展示園區形象、促進園區發展的核心在于項目。四縣（市區）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進門檻、稅費優惠、協調服務等方面給予大力支持。如在辦理審批手續時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創新，對重大項目實行“一事一議”。如襄陽區對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區以外的鄉鎮引進入園的項目，執行所得稅地方留成部分“四六分成”。江陵縣執行地價基準價3萬元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實行零收費，對事業性中介收費實行財政買單。宜城市通過稅收分年返還，讓利于企業：項目投產后，一是連續5年返還企業上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業投產后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業征地費用的補償。同時，各個園區還十分注重科學發展，在招引項目上，力避以前“裝進籃子都是菜”思想，提高項目入園標準，積極上優質項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復建設的舊路。

　　（四）優質服務是保障。優質的服務是加快園區發展的重要推動力。四縣（市區）在優化園區硬件環境的同時，十分注重創優工業園區軟環境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務親商、安商。一是建立縣級領導聯系項目（企業）制度。每名縣級領導對所包的企業（項目）實行“三定、三包”，即定目標、定時限、定責任，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包重大問題協調解決到位，一月召開一次聯席會議。二是推行重點企業“直通車”服務。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執行“收費明白卡”制度，推行“企業法人代表評議部門”制度等。三是推行“一站式”服務。對項目落戶過程中的各項手續由行政服務中心或園區管委會全程；對項目業主需要解決的困難和問題，開通“服務超市”，不定期組織召開企業和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優質服務，為入駐企業創造一流的投資環境。

　　三、幾點建議

　　江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區）發展工業園區的經驗和做法，對xx有著積極的指導意義和借鑒作用。為此，我們建議：

　　（一）統一思想，形成發展共識。發展工業園區是新形勢下發展區域經濟、實現xx“經濟強區”戰略的重要抓手，是保增長、促發展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的`發展態勢，園區建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區建設作為xx奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。當前，要在領導力量、機構建設、工作落實上動真格、下真功，致力形成“謀園區、抓園區、建園區、興園區”的濃厚氛圍。同時，要結合實際，盡快制定《xx區進一步加快園區發展的意見》。對以往園區建設、招商引資等規定進行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見。要把《意見》作為我區工業園區發展的綱領性文件，從理順園區管理體制，明確園區職能責任，制定園區制度規章，完善配套服務體系，加強園區用地管理等方方面面予以確定，使園區建設和管理工作有章可循，有條不紊。

　　（二）結合實際，完善園區規劃。鑒于楊家橋東片儀邦農貿物流城控制性詳規的實施，國家現代林業xx森工科技產業園落戶和城市調規等因素，一是抓緊調整現有的園區產業布局規劃，切實與市“一區三園”產業發展規劃有機對接，重新完善界定園區產業功能分區。建議：按照產業集聚、項目集群的要求和園中辦園的發展經驗，將原規劃的“一心五區”調整為“四大產業園”，即建材（森工）產業園、農副產品加工產業園、孵化園和生態產業園，特別要建材（森工）產業園。力求與市中心城區產業發展規劃定位一致，彰顯園區特色。二是調整園區控制性總體規劃。考慮到園區未來發展，現有的園區控制性總規，在空間上應予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮幸福村三、四組，牌樓鎮長崗村三組，牌樓鎮新生村四組作為園區控制性區域預留。可結合新農村建設規劃實施。對上述三村四組的農民住宅建房集中性規劃建設，保證園區未來發展用地。三是規范園區核心區域項目入園布局。嚴格按照產業功能分區引進項目入園，堅持入園項目科技含量、成長性、環保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進項目多而不濫。嚴把項目用地分類關口。鼓勵投資額度較小的項目，根據行業特點進行聯合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規則地塊，鼓勵入駐企業建設多層標準化廠房，提高土地利用率和建設容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現有區內重點企業，一方面，支持企業在園區擴展裂變，另一方面，招引一批與其產業趨同的項目對接發展，延伸產業鏈條。

　　（三）配齊力量，健全園區機構。強有力的組織機構是園區建設的根本保證。就現實情況而言，xx工業園管委會班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩定（因大多屬于抽調）、職責定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區范圍內擇優選配一批懂政策、有經驗、善管理、事業心強、工作熱情高的同志，充實園區管委會班子和工作人員隊伍，對園區需要的專業人才在區直各單位選調。同時，可以推行區直機關干部或選調生到園區掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區建設管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區內設機構。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實行定崗定責。根據外地做法，建議園區班子設“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區管委會工作經費足額納入財政預算，打造精干高效的園區管委會管理團隊。

　　（四）創新方法，加快園區建設。當前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區快速發展的主要因素。為此，必須用創新的理念，借鑒外地經驗，想方設法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農業綜合開發、新農村建設、交通建設等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優先用于園區建設。甚至可以超常規地周轉部分預算內資金，用于園區基礎設施建設。要積極爭取省、市關心支持，利用現有政策，編報項目，贏得省、市有關項目和專項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保專款專用，全額用于園區建設。在此基礎上，要建立和完善園區投融資機制。加強城司職能，充實城司力量，將城司由掛靠財政局調整為直接隸屬區政府的一個融資平臺，工作職能以融資為主轉為融資、建設并重，充分吸納各類機構和民間資金投入園區建設。二要創造項目入園用地條件。要切實抓好土地收儲。由園區或城司代表政府，對園區土地進行收儲。考慮到資金因素，對收儲土地可以分村、分區域、分地類進行，實行批次定價，一次性支付村及農民補償，閉園管理，由城司統一進行場平。對被征地村，按征占規模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發展村集體經濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實現“項目滿園”的目標，調整現有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務工作分離。招商局以外出引進洽談項目為主；園區管委會除兼顧招商外，以承接項目落戶服務為主，確保入園項目快引進、快簽約、快動工、快投產、快見效。

　　（五）多措并舉，優化發展環境。首先，在環境建設上要突出“園區優先”。要把園區作為xx的“經濟特區”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區的涉企檢查活動，由園區管委會統一受理；所有區級行政事業性收費由管委會統一辦理；所有審批手續辦理直接由園區管委會負責。推行“收費明白卡”制度。對現有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業性中介服務收費，積極協調中介機構，力爭按下限收取。通過積極創造條件，保證園區企業安心生產、快速發展。逐步推行“安靜生產日”活動，除安全事故、違紀違法行為外，未經區工業經濟領導小組批準，行政機關一律不得到企業進行檢查活動。其次，要切實提高辦事效率。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻”。推行限時服務制和特事特辦制等相關制度，形成高效快捷的服務環境。再次，要嚴肅查處違規的人和事。對園區的審批事項逐個審查“把脈”，集中會審、全面清理，對因環境問題導致投資業主和企業而拆資的人和事，要從嚴查處，絕不姑息遷就。

　　（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門力量。重點關聯部門如財政、國土、建管、公安、統計、區行政服務中心等要在園區設立分支機構，其人員實行園區管委會和主管部門雙重管理，雙重領導，以減輕企業負擔，提高辦事效率。要整合鎮村力量，理順管理體制。建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區管理，明確村服務和參與園區建設的職能與責任。（撰稿：張鵬）

工業園考察報告2

　　一、四地基本情況

　　南京市江寧區共轄17個鎮、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現有江寧經濟技術開發區、江寧科學園和華商科技園三個園區,其中經濟技術開發區、科學園屬部級園區。宜興市轄28個鎮，107.8萬人口，總面積20xx.7平方公里，現有1個部級開發區（環保科技工業園），6個市級工業園。蘇州工業園是中國和新加坡兩國政府的合作開發項目，于1994年正式啟動建設，總面積260平方公里，其中中新合作區規劃面積70平方公里，總人口22萬。臨沂市蘭山區轄3個街道、8個鎮，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經濟發展快，綜合勢力強，特別是江寧區和宜興市，在全國百強中名列前茅。總的可概括為以下五個特點：

　　一是經濟發展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經濟運行質量高，工業所占比重大，外向度高，都已進入經濟快速發展期，國內生產總值、財政收入等都是在基數較高的基礎上保持高速增長，發展勢頭猛、后勁足。江寧區20xx年實現國內生產總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18%、46%和60%，經濟呈現出強勁發展勢頭，特別是財政收入實現連年高速增長。1998年該區財政收入為4.6億元，到20xx年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業園近幾年幾項主要經濟指標一直保持著45%以上的增幅，20xx年實現國內生產總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。

　　二是園區建設層次高。所到各地都在高水平開發園區，靠園區帶動地方經濟發展是他們共同的特點。江寧經濟技術開發區1992年自費創辦，由2.3平方公里起步區開始，基礎設施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發完畢，二期70平方公里已完成基礎設施建設，實現了“九通一平”，成為南京市建設規模最大、社區配套設施最完善、發展速度最快的開發區，目前總規劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發展的軌道，國內生產總值、財政收入、實際利用外資等經濟指標年均增長40%以上。20xx年實現國內生產總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區財政總收入的50%。蘇州工業園致力于發展高新技術產業為先導、現代化工業為主體、第三產業和社會公益事業相互配套的現代化工業園區，堅持高起點規劃，高標準開發，基礎設施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎設施，已完成開發面積100平方公里。宜興市建有1個部級高新技術產業開發區，28個鎮已有17個建有工業園，成為經濟快速發展的重要載體。

　　三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發展自己。在招商項目上，注重項目質量，注重投入產出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經濟技術開發區吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區的1000多個項目進區落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業中已有16家進區。這些項目單位土地面積產出率高，如園內科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收20xx多萬元，占地僅為40畝。蘇州工業園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。

　　四是政策機制活。所到各地享受的優惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：江寧區既保留了縣級的管理權限，又享受市對區的優惠政策，經濟技術開發區內設有專門的項目審批委員會，全權負責項目的審批和報批。在宜興，環保科技工業園享受國家和江蘇省賦予的一系列優惠政策，并已率先建成“無費區”，發展前景十分廣闊。蘇州工業園擁有外資項目自行審批特權、靈活高效的外事管理權和快速的物流通關政策等，管委會所轄4個鎮級工業園，同樣享受蘇州工業園的優惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵機制。江寧區把招商任務分到各個單位，直接對“一把手”進行考核和獎懲，去年全區獎勵資金達1000多萬元，全部獎到個人。

　　五是環境氛圍優。幾天來的考察，感受到他們的身上有一種強烈的經濟發展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，所到之處人人不忘抓經濟，人人都懂經濟，談起當地的經濟發展都充滿自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區級領導，但對經濟工作如數家珍。這種經濟發展的氛圍體現在每個層面和各個崗位上。各地都建有項目服務大廳，大部分項目審批在廳內都能完成。江寧經濟技術開發區行政服務中心有21個政府職能部門進駐，為每一位投資創業者提供自投資咨詢到工商登記、項目基建、生產經營等全程式服務。蘇州工業園管委投資審批事項只保留8項，一站式服務機構全權代表管委會審批，手續辦理快捷方便，從項目立項到開工不超過25天。

　　二、主要經驗和體會

　　幾地的迅猛崛起，除得益于自身的區位優勢外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關鍵是走出了一條既符合客觀規律，又具有自身鮮明特色的發展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學習借鑒。

　　（一）始終把解放思想，更新觀念貫穿于經濟發展的全過程，以思想的大解放，推動經濟的大發展。所到蘇南各地經濟之所以實現快速發展，核心的是他們的思想實現了真解放、觀念實現了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以說他們已經把解放思想貫穿于整個經濟發展的全過程，落實到具體行動中。蘇州工業園一開始就提出要建設世界一流開發區的目標，著力探索具有中國特色、符合國際慣例和市場機制的園區發展模式，并把招商的重點放在技術含量高、資本密集型項目上，正是有了一流的開發觀念，才有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。江寧區早在1994年各級就成立了招商公司，對干部“重激勵、強約束”，鼓勵大家走出機關招商，并進行獎勵；在土地征用上，他們表現出超常膽識與開拓精神，敢于把全區的城建用土集中起來統一調整搞園區建設，指標不夠花錢去買；在經濟實現高速發展的今天，他們又居安思危，對全國的發展態勢進行分析，在新的起點實現了新的思想解放、觀念更新，提出把江陰作為趕超對象，“奮戰五年，進入蘇南第一方陣”的目標，并采取了相應的措施，今年江寧區在經濟連年高幅增長的基礎上，實現了更快的發展，一季度國內生產總值達到39.7億元，同比增長21.3%，地方財政收入達到8.8億元，增幅高達95.5%。

　　(二)發揮優勢，準確定位，確定長遠發展思路。幾地都把發展的方向定位在發揮優勢、建設園區、發展工業上，并從一開始就著眼長遠發展，注重高標準規劃。江寧區近幾年依托南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識創新基地”的功能定位，實施新城區戰略，重視城市、謀劃城市、經營城市，著力提高城市綜合競爭力。江寧經濟技術開發區一開始就高標準規劃，先后聘請國內外50多位專家參與論證，歷時三個月，對論證報告六易其稿，一次規劃，整體成型。他們不搞純工業化開發，而是把園區建設與城市整體發展相結合，配套建設高標準的商貿、居住、娛樂設施。正是因為江寧擁有國際水準的開發區，擁有無與倫比的優良投資環境，擁有一流生態型、花園式的人居環境，國際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項目都能洽談引進。宜興市和蘇州工業園，把自己納入長江三角經濟圈，主動接受上海的輻射。宜興提出“把園區建設擺在經濟工作的重中之重”，大力發展鄉鎮工業園，并將園區作為鄉鎮工作的考核重點，有力地推進了經濟的發展。

　　(三)市場運作，滾動開發，把握經濟發展規律。用市場經濟的手段抓經濟，是他們又一成功經驗。江寧開發區是在縣財政無力撥款而國家宏觀調控、銀根緊縮、無法申請貼息貸款的情況下上馬的，為此，開發區以戰略家的膽魄，面向市場，自闖生路，相繼漂亮地揮出四大手筆：一是資金運作上，在江蘇省的開發區中率先實行股份制，從縣屬企事業單位中募股，作為第一筆啟動資金；由金融部門代為發行房地產債券20xx萬元，拉開了全面建設的序幕。二是土地運作上，嚴格按照規劃要求，通過實施房地產、商貿設施開發，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區滾動開發，最大限度地發揮了土地的增值效應。與初期相比，開發區的地價升值三倍多，積累了大量建設資金。三是資產運作上，1998年開始對7個分公司通過出售、實行股份合作制改造等辦法進行全面改制，盤活了存量資產，減輕了開發總公司的債務負擔，增強了開發實力。四是在資本運作上，目前正在通過開發總公司部分改制、同時吸納社會上有實力的法人參股的辦法，組建股份公司，運作上市。宜興的工業園區和蘇州工業園也都是采取企業化和市場化的運作和管理方式開發園區的，這樣就既能解決投入問題，又規避了風險。

　　(四)開拓創新，搶抓機遇，艱苦創業，推動經濟跨越發展。實現跨躍式發展，必須善于認識機遇、搶抓機遇，必須具有艱苦創業、自強不息的精神。江寧人稱“機遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領先一步，就步步領先，落后一步，處處被動”。他們在蘇南大規模吸引臺資的時候，揚長補短，依托南京科教人文優勢和業已形成的環境基礎，搶抓國際資本、高科技研發中心轉移的“第二次機遇”，研究吸引世界500強跨國公司的.辦法，與上海爭搶項目，形成了招商引資的獨特優勢和集聚效應。他們把加快發展的壓力化作群策群力、創新創業的強大動力，形成了開放開發的新優勢。江寧、蘇州、宜興等地在園區開發起步初期，都經歷過土地征用難、拆遷難、群眾上訪等問題，但他們視困難為機遇，認定目標，永不言棄，江寧開發區當初自費開發起步，靠的是2980萬元集資募股組建開發區，到1996年，開發到3平方公里的規模，一度負債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過了難關，用短短十年的時間，在一片荒郊開辟了一座現代化新城，創造了一個奇跡。宜興市遠東集團經歷過4次改制，每次改制都在巨大壓力下發生了飛躍，從一個僅有28人、180萬元資產的小企業，建成現在擁有固定資產12億元、銷售收入17億元、全國知名的電纜集團。

　　三、幾點啟示

　　參加考察的同志一致認識到，與江寧等地相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是人的差距，是思想觀念、政策環境和實干精神上的差距。江寧等地善于運用先進的模式和理念發展經濟，其思維境界、知識結構、工作思路、辦事效率、言談舉止，無不體現出開放、超前、文明、精干的綜合品位。通過考察學習，主要有以下幾點啟示：

　　第一，思想是行動的先導，思想的解放程度決定著經濟發展的速度。我們曾多次到先進地區學習，實際早已看到并不斷倡導解放思想、更新觀念，但幾年過來與先進地區差距卻越來越大，根本的是我們的思想沒有真正解放，沒有完全體現在行動上，影響了發展的速度，必須再次深入開展解放思想大討論，層層找問題、見行動。蘇南之行告訴我們，前幾年東港只是低水平、低總量上的增長，經濟增長速度遠遠談不上“超常規、跨越式”。當前，全市和全區的發展勢頭良好，正處在一個大追趕和大發展的重要時期，這為我區跨越式發展提供了可能。實現追趕型、跨越式發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變，“超常規”發展必須配以“超常規思維”，“創奇跡”的速度必須得有“創奇跡”的觀念。現實說明，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在解決思想真解放和干大事創大業上，在解決思想上要實現“七破七立”。破除自我滿足、墨守陳規、四平八穩的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽思進的觀念；破除被動應付、懶惰思想，樹立勇于拼搏、主動出擊求發展的觀念；破除狹隘封閉的區位觀，樹立主動接受青島等地輻射、借勢借力大發展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發展、全區一盤棋的大局觀念；破除畏難發愁思想和唯條件論，樹立市區一體和靠發展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、思想，樹立求實務實、真抓實干的觀念；破除經濟發展與己無關的思想，樹立振興東港人人有責的觀念，在全區形成人人想經濟、議經濟、抓經濟的濃厚氛圍。

　　第二，思路決定出路，只有科學明晰的大思路，才有跨越式的大發展。面對新一輪的經濟發展期和新的戰略機遇期，必須進一步審視大勢、分析優勢，充實完善發展思路和方向目標，實現大的發展。當前，我國已進入了一個新的戰略機遇期和新一輪經濟增長期，我市已被省政府列入半島城市群和沿海黃金旅游線進行重點扶持，全市港口經濟圈正在形成，隨著高科園北擴和開發區西擴，我們面臨巨大的發展機遇和發展潛力。縱觀周邊地區，北鄰的膠南市在青島的輻射下正進入快速發展時期；南部嵐山辦事處正在建設日照工業區，已有多個大工業項目落地；東部日照開發區也進入了快車道；五蓮和莒縣也都有大的思路和動作。可以說，當前形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退，不發展就要落后、慢發展也要落后。因此，我們必須理清思路、確定目標，牢牢抓住經濟發展第一要務和財源建設這一主線，主動接受青島的輻射，圍繞港口經濟和城市經濟，以發展二、三產業為主攻方向，按照工業、民營經濟、招商引資和園區建設“四位一體”的發展模式，舉力開發高科技工業園，在服務城市中用好優勢，發展壯大自己，力爭“財政收入兩年解困，三年翻番，五年實現翻兩番的目標”。圍繞這一目標，進一步充實完善各級部門的工作思路、工作重點、工作措施，統一全區上下的思想和行動，凝聚人心和力量，形成加快東港發展的強大合力。

　　第三，實現跨越式發展，必須走集約化和市場化的路子，按照市場化的要求，大力發展園區經濟。從江寧看，對城市建設和區域經濟拉動作用最大的是開發區，開發區是當地經濟持續快速發展的重要支撐。江寧的開放型經濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開發區和城市載體建設，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個江蘇，包括五蓮縣高澤鎮，他們都以生動有力的實踐說明，園區是開放的窗口、工業的載體、招商的戰場、經濟的增長點、發展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境。區里要重點抓好高科技工業園的開發建設，有條件的鎮街道也要研究論證建設自己的工業園區，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開發區相比，東港早在九十年代初期也曾搞過園區開發，但最后都沒成功，原因就是開發模式落后。因此，興辦園區要樹立正確的開發思路和辦法。一是要堅持規劃先行，做到高起點規劃。要聘請國內外專家對園區進行高起點定位規劃，做到一次規劃，整體成型，分步實施，滾動開發。同時，要加大規劃執行力度，克服長官意志和一切隨意性。二是在發展觀念上搞突破。園區必須是“特區”，必須做解放思想的先行者和改革開放的實踐者，必須按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場化運作上搞突破。學習借鑒江寧開發區和蘇州工業園以及宜興鄉鎮工業園的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快園區的各項開發和建設，拉動地方經濟快速發展。四是在經營重點上搞突破。突出抓好土地經營、產業經營、資本經營。土地是目前我區最大的資產，經營園區首先要經營好園區的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無錢辦園區最現實、最有效的途徑。土地經營不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長遠投入產出率。要大膽引進外資進入開發區的基礎設施建設領域，加快基礎設施、公用項目的產業化步伐。

　　第四，政策和環境是發展的生命所在，政策和環境越優越的地方發展越有活力。加快東港經濟發展步伐，特別是搞好園區的建設與開發，必須創造優越的發展空間和環境。一個地方政策環境好，服務效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足于服務城市發展，爭取市里政策支持，特別是在園區發展上，進一步優化高科技工業園的發展環境，提高競爭力。二要學習先進地區的做法，區內政策再放寬，環境再優化，服務措施再強化。區直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為經濟發展盡職盡責。要發揮區一站式服務大廳的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。三要進一步抓好軟環境建設，建立軟環境建設投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為全區經濟發展創造良好社會環境。

　　第五，人要有精神，事業要靠人干。實現全區跨躍式發展，需要有一支戰斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業成敗關鍵在人，在精神狀態，在主觀追求和全區上下的共同努力。對比先進地區，我們的確做得不夠，但不能氣餒，深刻分析先進地區的發展軌跡，我們要比出信心，比出勇氣，比出加快發展的干勁來。一是要有一種勇氣。以東港現在的基礎，趕超先進，不能滿足于現有的發展速度，必須是跨躍式前進、超常規增長，這需要各級干部有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發展的勇氣和膽略。二是要有一種精神。要大力發揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀；要大力發揚善抓機遇、奮發有為的精神，發揮優勢，加快發展；要大力發揚不甘落后、甘為人先的精神，自我加壓，負重奮進；要大力發揚艱苦創業、自強不息的精神，咬定目標，鍥而不舍。三是要有一種責任。領導干部要勤政為民，樹立謀一方發展、干一番事業的長期創業思想，工作中經常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強干事創業的危機感、壓力感和責任感。要建立一套可行的激勵機制，建立新的用人機制和干部考核機制，加大招商引資等重點工作的考核獎懲力度，制定具體標準，實行責任追究，做到激勵先進者、鞭笞落后者，考核獎懲結果要在一定范圍內向群眾公示，在全社會形成“以工作論英雄，靠發展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，調動方方面面的積極性，推動全區經濟的跨躍發展。

　　四、下步打算

　　南方考察之后，我們對照先進找差距，結合實際，對東港今后的發展進行了討論和思考，初步打算如下。

　　(一)進一步優化經濟發展環境。通過考察，我們看到，東港區現有的政策環境、招商項目審批權限以及園區的規劃、建設、管理等，與先進地區相比和跨越式發展要求還有許多不適應的問題，對此，區委、區政府下一步將結合南方考察經驗的落實，專門向市委、市政府作出請示，以盡快解決發展中的瓶頸問題。

　　(二)在全區開展解放思想、更新觀念、加快東港發展大討論。初步定于5月份適時以舉辦讀書會的形式，組織區級領導、鎮街道黨委書記、有關部門負責人，傳達上級有關精神，學習南方先進地區經驗，總結今年以來工作，動員全區上下深入開展解放思想、更新觀念、加快東港發展的大討論。會上將結合前期我區開展的“深化對區情、鎮情認識，進一步充實完善工作思路”活動，專門拿出時間，由分管區級領導，有關部門和各鎮街道談任期內及年度的工作思路、任務目標和具體措施。

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