我國建筑節能財稅政策研究論文

　　摘要：伴隨社會的全面發展，現代化建設水平的不斷提高，我國建筑業得到了長足的發展，無論在建筑數量還是在建筑質量上都趨于世界先進水平。但是在節能環保方面的發展不盡如人意，依然處于資源“粗放型”的發展方式狀態，不利于可持續道路的全面貫徹和落實。筆者以我國建筑節能為研究視角，針對影響建筑節能的重要因素——財政稅收做出相關分析，旨在提高我國建筑業發展水平，促進人與自然的和諧發展。

　　關鍵詞：建筑業；建筑節能；財政稅收政策

　　伴隨人類文明的發展，人們在改造自然的實踐活動中取得了顯著的成績，但是也對環境造成了一定的損害，致使能源危機和環境惡化現象嚴峻，所以世界范圍內環境保護的關注力度逐漸增大。20世紀七十年代的開始，國際上開始提出建筑節能的觀念，強調在進行工程建設的過程中必須注重對能源的保護和有效利用。促進建筑節能的因素很多，其中國家稅收政策尤為重要，所以筆者這對“我國建筑節能財稅政策研究”一題的研究具有現實意義。

　　1透視我國建筑節能出現的問題

　　1.1能源消耗量大

　　能源消耗量大是指在建筑產業的發展過程中，不注重對能源的保護，使得建筑能源消耗量占國家總能源消耗量的比例比較高，能源消耗強度比較大是指在我國建筑產業的發展過程中，單位面積的建筑在能源消耗上相比于發達國家水平比較高。在靜態上進行分析，我國銜接段城鄉建筑面積達400億平方米，但是節能型的建筑面積不足3.2億平方米，比例不足1%。

　　1.2能源浪費普遍存在

　　受到歷史條件的制約，我國建筑行業的起步比較晚，技術相對于發達國家比較落后，受到這些因素的制約，導致我國建筑行業發展過程中國對能源的浪費現象普遍存在，不符合能源“集約化”的發展模式。

　　1.3不可再生資源消耗占主體

　　我國建筑業的發展是建立在對不可再生資源利用基礎上進行的，在發展在建筑也的過程中對煤炭、是由、天然氣等費可再生資源的利用率高達70%以上，對水資源、太陽能資源、風能源的利用率不足，所以使得我國建筑業的成本比較高，也是目前房價飆升的重要原因。

　　2我國建筑節能財政稅收政策及其評價

　　2.1我國建筑節能財政稅收政策

　　第一，現階段我國建筑節能的稅收政策。首先是固定資產投資調節稅政策，國家與1991年頒布了《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》，其中明確指出這對節能建筑的投資行為實行零稅收的政策，對一般性建筑的柚子行為根據不同類型的建筑收取規格不一的稅收；2000年1月1日開始國家為了鼓勵投資行為，對全部類型的建筑的投資行為暫停收取固定資產投資方向調節稅。第二，增值稅政策，對建筑施工單位采用不同的生產原材料進行建筑收取不同的增值稅。三是國家采取所得稅政策對建筑節能進行了相應調整。

　　第二，現階段我國建筑節能的財政政策。首先是利用專項基金政策對國家基礎設施建設和國家機關單位辦公場所建筑的節能改造進行財政的宏觀干預；二是利用財政補貼和貼息政策進行干預建筑節能低耗；三是，財政部門運用了一定的獎勵和鼓勵政策，對能夠完成建筑節能指標的建筑單位進行獎勵，從而鼓勵建筑企業能夠按照國家的相關規定發展節能型建筑產業。

　　2.2評價我國建筑節能財政稅收政策

　　第一，針對現階段我國建筑節能稅收政策的評價。國家于2000年1月1日開始針對固定資產調節稅方面的停收政策，雖然在一定程度上鼓勵了投資行為，拉動了經濟的快速增長，但是使得稅收激勵機制作用消失殆盡，使得普通建筑的市場需求量增加。第二，稅收政策的波及廣度不夠寬。建筑產品從生產到進入市場流通不僅僅是開放商或者建筑商的個人行為，是一各系統的過程，而我國的現行稅收政策沒有完全將此市場流通過程納入管轄范圍之內。

　　第二，針對我國現階段建筑節能財政政策的評價。首先針對專項基金方面，專項基金方面的使用透明度不夠，導致專項基金的作用效果不佳，同時專項基金的覆蓋面比較狹隘，而且資金的數量有限，所以對消費著和開發商的激勵效果不夠明顯。另外受到各方面因素的影響，財政補貼政策在設計上存在一定的不合理性，在鼓勵政策的制定方面不夠到位，最終建筑節能財政政策沒能發揮本該具有的效應。

　　3完善我國建筑節能財政稅收政策的措施

　　3.1稅收優惠策略

　　通過稅收優惠策略完善建筑節能的稅收政策，需要通過兩個方面進行考慮，一是針對生產和購買具有節能特征的建筑產品可以適當的進行稅收減免活動，另一方面需要有效增加不符合建筑節能標準的產品的生產和購買稅收。對對消費者的稅收減免策略，需要在房屋買賣、房屋使用上進行；對開發商的稅收減免策略需要建土地使用稅收和營業稅上做文章。

　　3.2財政補貼策略

　　首先可以利用直接補貼的方式對有利于發展節能型建筑的消費行為和生產行為進行鼓勵，在實際操作的過程中他應該建立一種“退坡機制”，使得直接補貼的總額得到控制，而且具有一定的行為指向性；

　　第二，利用財政貼息的政策對進行節能建筑生產的企業實施鼓勵，使其具有充足的資金條件發展節能型建筑。

　　3.3完善配套政策策略

　　首先，加大宣傳力度，對可持續發展、生態文明、節能低耗等有利于建筑節能發展的理念進行貫徹和落實；

　　第二，強化公民責任意識的樹立，使得公民在生產生活中能夠清晰了解建筑節能的意義；

　　第三，國家應該制定建筑節能發展標準，同時加強建筑節能的監管力度。

　　4結語

　　綜上所述，文章主要通過三個方面對論題進行了論證，首先指出了我國建筑也發展過程中針對建筑節能環節出現的問題，然后系統闡述了我國稅收政策在建筑節能方面的努力及評價，最后根據本現階段建筑節能的要求以及我國建筑業發展的實際狀況提出了幾項完善我國建筑節能財政稅收的措施。希望通過文章的闡述，能夠引起我國財政稅收部門對建筑節能的重視，變革傳統特觀念、創新工作方法，全面探索促進建筑節能新發展的財政稅收政策，推進我國建筑行業走上可持續發展的道路。

　　參考文獻

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