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我國旅游投資問題探討
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摘要：旅游投資是旅游仃業(yè)發(fā)展的動力和保障，本論述在分析我旅游投資現(xiàn)狀和特點的基礎卜，指出我國旅游投資中存在的問題并分析產(chǎn)生問題的原因，進一步提出解決這些問題的對策。
關鍵詞：旅游投資;投資問題;投資對策
一、我國旅游投資的現(xiàn)狀
旅游投資，從使用上來看，大部分都轉變?yōu)樾袠I(yè)的固定資產(chǎn)和經(jīng)營管理費用，因此對旅游投資總量的測量并不能以固定資產(chǎn)的總量來衡量，而鑒于現(xiàn)在的統(tǒng)計能力和統(tǒng)計方法的限制，現(xiàn)階段還只能從固定資產(chǎn)總量來估計投資總量。至2010年旅游投資總量累計達到約12000億元。而在旅行社、旅游住宿業(yè)、車船飛機交通費等費用中旅游住宿業(yè)吸納的投資占到了4/5強;旅行社吸納的投資比例比較少，在近三年基本保持在5%左右的市場份額;以旅游景區(qū)(點)為代表的其他類旅游企業(yè)在總投資中所占份額也有限。
由于旅游住宿業(yè)在旅游累計投資中占有絕大的比重。因此，我們以旅游住宿業(yè)為代表，分析旅游投資的投資主體結構。在星級飯店的投資中，從累計投資總量上看，國有企業(yè)依然占據(jù)主導地位，港澳臺和外商投資企業(yè)也占有四分之一左右的市場份額。
到2010年末，擁有固定資產(chǎn)原值居于前l(fā)0位的省(區(qū)、市)是：廣東、北京、汀蘇一海、浙江、山東、四川、云南、湖南、遼寧。從排名前10的省份看，東西部吸收投資水平十分不均衡。東部地區(qū)數(shù)量比例大，共七個省份，并且前六名都是東部省份。中西部省區(qū)，只有湖南、四川和云南省入圍，且排名都比較靠后。從數(shù)據(jù)__卜看，我們可以看出一個地區(qū)分布的特點，即：旅游投資在地區(qū)上偏重東部，尤其是沿海省份和地區(qū)。
二、我國旅游投資的特點
政府主導旅游業(yè)發(fā)展是當前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要的特征，這在旅游投資領域也有明顯的體現(xiàn)。政府主導旅游投資在我國現(xiàn)階段有一定的必然性，在實踐中取得了較好的成效，但也存在一些問題。各種旅游資源的國家所有決定了政府享有實際的控制權和處置權，政府對各種基礎配套設施的建設也對旅游投資有R0很大的引導作用，因此政府主導旅游投資是有必然性的。但由于人事制度的限制，政府領導人往往更注重短期的效益，同時，政府的利益著眼點和企業(yè)的利益著眼點也存在著一定的矛盾。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會資金越來越豐富，一方面，各種投資主體的投資能力不斷增強;另一方面，中國旅游業(yè)的良好形勢也對各類投資商產(chǎn)生了強大的吸引力。這使得近年來，社會資金投資旅游業(yè)的趨勢日益明顯，除了各旅游企業(yè)集團以外，大量的不以旅游為主業(yè)的企業(yè)集團也參與到旅游投資開發(fā)中。
旅游投資有整體性、系統(tǒng)性，它需要相關各部門、各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展才能發(fā)揮作用，投資效益才能充分發(fā)揮，片面地強調某個方面收不到預期的效果。旅游投資不僅需要良好的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境，而且需要良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
三、我國旅游投資中存在的問題及原因分析
3.1招商引資觀念上的問題
招商引資的觀念問題主要表現(xiàn)在單純依靠地方政府的優(yōu)惠，忽略投資環(huán)境的綜合改善。不少省市為吸引外來投資，不惜大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策，不可否認，優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展有著特殊作用，但在改革開放新階段的今天，單純依靠優(yōu)惠政策來謀求發(fā)展，其吸引力已大大減弱，對于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。
3.2投資結構有待完善
旅游投資結構的不合理，表現(xiàn)在旅游投資投向的四重四輕。
重旅游服務業(yè)投入，輕旅游資源的開發(fā)和保護。企業(yè)以追求利潤最大化為目的，由于旅游資源的外在性特點，作為我國旅游業(yè)投資主體的企業(yè)，外資以及個人在進行投資時，往往只考慮經(jīng)濟效益，而忽視了社會效益、生態(tài)效益。旅游賓館、飯店、旅行社、交通部門都無償使用旅游資源，不關心旅游資源的建設、開發(fā)和保護，從而出現(xiàn)不合理的利益分配格局。
重旅游接待服務設施建設，輕旅游基礎設施建設。
由于旅游基礎設施項目投入產(chǎn)出率低，投資回收期長，無法形成“投資--增值--再投資”的良性循環(huán)，資金緊張的局面得不到緩解。長期以來，基建資金主要來源于國家投資。全國旅游基礎設施建設顯得滯后。
重住宿設施建設，輕其他接待服務設施投入。在旅游接待服務設施建設上，投資主要集中于旅游飯店業(yè)，其他領域，如旅游工藝品生產(chǎn)、旅游新產(chǎn)品開發(fā)等投資嚴重不足甚至被忽視。在住宿設施建設中，重視旅游高檔飯店的建設，忽視中低檔住宿設施的建設。所有這些，造成旅游接待設施不配套，住宿設施建設規(guī)模過分超前，客戶出租率低，經(jīng)濟效益差，而在行、游、購、娛等方面則不能滿足旅客的需要。
重短期經(jīng)濟效益，輕資源的深層次開發(fā)。旅游資源開發(fā)利用程度低，景區(qū)景點開發(fā)單位規(guī)模小。特別是民營企業(yè)進入旅游業(yè)的投資通常數(shù)額不大，規(guī)模較小。一般都投資單個獨立景點，很少進行旅游區(qū)成片開發(fā)。許多景點景區(qū)開發(fā)內容單調，觀賞性多，參與性小，盲目跟風多，創(chuàng)新創(chuàng)意少。特別是那些對旅游業(yè)發(fā)展影響大、投資較多、短期內很難見效的項目，幾乎無人問津，影響了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。
3.3融資渠道單一
主要表現(xiàn)在過分依靠信貸資金市場，而對日益發(fā)達的資本市場重視不夠。我國旅游業(yè)在較長的時期內，主要依靠財政性資金;在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，而較少利用資本市場。隨著旅游項目大型化和區(qū)域化，旅游業(yè)的單體投資規(guī)模相應增大，單一的投資商往往難以完成一個大型項目的投資活動。由于沒有相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金)，無法將分散的資金集中起來，規(guī)模投資能力和投資效益相對較差。旅游業(yè)與資本市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展
四、旅游投資的發(fā)展對策
4.1加強政府調控職能，大力調整投資結構
我國旅游業(yè)目前存在的主要問題是由于資金短缺導致的基礎設施落后和投資結構的不合理，所以政府主管部門應從實際出發(fā)大力調整投資結構和投資次序。為此應加快旅游交通建設的步伐，增建旅游基本設施，加大旅游商品的開發(fā)力度，提高旅游文化方面的資金投入。扶持旅游骨干企業(yè)，政府應協(xié)調相關部門在旅游項目審批、稅收、土地等相關方面制定優(yōu)惠的政策，推動制定鼓勵旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范投資機制，從宏觀上保證資金的合理利用。
4.2拓寬投融資渠道
近年來，隨著中央明確定位旅游業(yè)為國民經(jīng)濟新的增長點，地方政府對旅游資源開發(fā)和建設的投入有了一定幅度的增長。投融資體制改革以后，政府公共投資逐漸退出競爭性和盈利性領域，在這種情況下，政府主管部門應鼓勵民營經(jīng)濟和外商企業(yè)及股份制經(jīng)濟等經(jīng)濟成分大膽投資旅游產(chǎn)業(yè)，盡可能拓寬旅游投資的渠道。
4.3優(yōu)化投資環(huán)境
目前我國的旅游投資環(huán)境還不十分成熟，不能充分保障投資者的利益，必將在很大程度上打擊旅游投資者的投資熱情和主動性。作為各級地方政府和旅游主管部門，應該從旅游市場的運行機制、管理體制的改革和完善等方面出發(fā)，為各類投資商最大限度地創(chuàng)造優(yōu)良的旅游投資環(huán)境，以保障旅游投資商的利益實現(xiàn)最大化，達到投資旅游利益鏈的正常運轉以至實現(xiàn)良性循環(huán)。
4.4加大開發(fā)旅游商品的投資力度
我國的旅游商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為薄弱，目前還不能完全滿足旅游者的購物需求。在這種形式下，旅游商品的開發(fā)必然蘊藏著巨大的商機。所以，對于旅游行政管理部門來說，行之有效的措施是：一方面，指導創(chuàng)建一些旅游商品專業(yè)開發(fā)公司;另~方面要確保已投資旅游商品開發(fā)的企業(yè)獲得理想的收益。
4.5完善旅游投資服務管理體制
凡是投資項目都要進行科學論證各級政府和旅游主管部門應根據(jù)旅游業(yè)投資變化的新形勢，逐步建立起旅游投資管理服務系統(tǒng)。主要包括：逐步建立起專業(yè)化的旅游投資咨詢公司和專門負責旅游業(yè)招商引資的服務機構;建立旅游開發(fā)項目的資料信息庫，對旅游項目的開發(fā)建設進行全面的資料收集和分析，并定期地發(fā)布指導性的分析報告和信息;舉辦旅游投資研討會和項目招商交易洽談會等。
4.6建立旅游投資風險預警機制
旅游投資是一種投資回收周期較長的投資行為，而且對于投資者來說存在著一定的風險和不確定因素。為此，要加大對旅游投資者的投資引導，指導投資者適當規(guī)避投資風險大且回收周期長的項目;加強對投資者風險防御意識的培育，設立宏觀監(jiān)測體系和旅游風險預警系統(tǒng)，定期向投資旅游的企業(yè)發(fā)布市場供需信息，指導企業(yè)調配人力、物力、財力，絕大多數(shù)的城市都沒有將熱計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，計量價格和收費政策不配套。
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