2017機關黨建調研報告

　　為進一步推進社區建設，完善社區治理模式，提升社區服務水平，根據區人大常委會2015年工作要點安排，3月中旬，區人大常委會副主任矯安本帶領部分區人大常委會委員、社會建設與民生專業代表組代表，對我區社區建設工作情況進行了調研。聽取了區政府工作情況匯報，進行了座談和交流，實地查看了合肥路街道同德路社區“互聯社區”信息平臺運行情況、阜新路街道海泊橋社區社會組織工作開展情況、鎮江路街道東仲社區辦公用房建設情況，全面了解了全區社區建設工作情況。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　區政府及其職能部門高度重視社區建設工作，針對轄區實際，不斷出臺新政策，實踐新機制，推行“四社”聯動，創建“互聯社區”，圓滿完成了社區居委會換屆選舉工作，社區的基層基礎建設不斷增強，為社區建設健康發展搭建了良好平臺，先后榮獲全國和諧社區建設示范城區、全國社會組織建設創新示范區等榮譽稱號。

　　(一)加大財政投入，社區建設服務體系基本形成。區劃調整后，區政府先后投入1億多元，用于改善社區辦公服務用房。目前，全區135個社區，平均每個社區各類用房面積達到1000余平方米，每個街道至少有一處2000平方米的社區服務中心，社區辦公服務用房面積均超過了“十二五”規劃中規定的600平方米標準，社區辦公服務環境有了很大改善。同時，依托社區服務中心，不斷整合社區資源，擴大社區服務領域，提高社區服務功能，建立了敬老大食堂、日間照料中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心等各類服務機構和項目，初步形成了集醫療衛生、社區養老、餐飲購物、休閑娛樂、生活服務為一體的便民利民服務體系，社區建設呈現出良好的發展態勢。

　　(二)創新工作思路，社區建設服務水平明顯提升。區政府出資近300萬打造了社會組織創意工場，為公益性社會組織提供了成長支持的服務平臺，為社區居民提供了比較專業化和個性化的社會服務。利用網站、手機軟件、熱線電話等方式，在同德路、敦化路等6個社區試點建立了“互聯社區”信息平臺，向社區居民提供公益便民菜、助老大食堂、二手市場、保姆保潔、投下水等多種便民服務，滿足了小區居民的多元化服務需求。在此基礎上，探索建立了社區、社會組織、社會工作專業人員、社區志愿者互聯互動、協調發展的“四社聯動”社區治理模式，健全完善了各項服務體制和工作機制，為“全國社區治理和服務創新實驗區”的創建奠定了良好基礎。

　　(三)加強隊伍建設，社區工作人員結構不斷優化。區政府及相關部門利用社區換屆和社區規模調整的契機，選拔了一批學歷高、能力強、素質好的年輕優秀人才到社區工作。本屆社區干部中，大專以上學歷的超過300人，占社區干部總數的74.1%;社區居委會成員平均年齡約44歲，社區班子成員年齡結構進一步優化，社區干部隊伍已經向年輕化、高素質轉變，“老中青”班子結構初步形成。進一步加強社區工作者隊伍建設，面向社會公開招聘專職社區工作者，提高工資待遇，激發其工作的積極性。通過崗前培訓、專業培訓和鼓勵促進學歷進修等形式，不斷提高社區工作者的整體綜合素質。建立了“社工+志愿者”聯動模式，開展社區志愿服務活動，在實踐中提高了社區工作者和志愿者的服務水平。

　　二、存在的問題

　　區政府在社區建設中做了大量工作，取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，社區建設在推進過程中，還存在一些亟需解決的困難和問題。

　　(一)社區建設管理機制還沒有完全理順，工作合力有待加強。社區建設是一項系統的民生工程，涉及到生活服務、社區環境、醫療衛生、文化教育、計生科普、綜合治理、精神文明等多個方面，相關部門都是社區建設的協調單位，但在實際工作中，一些部門對社區建設的認識還不到位，把社區當作自己的行政下屬機構，布置任務多，協調解決問題少，作用發揮不夠，還沒有真正形成一個分工明確，運轉靈活的運行機制，社區建設僅僅依靠民政部門、街道和社區向前推進，還存在許多難以克服的問題。

　　(二)社區建設規劃有些還不夠合理，基礎設施利用率較低。盡管近年來區政府加大了財政投入，改擴建了一批社區辦公服務用房，但全區135個社區現有548處辦公用房，政府產權的僅有50處，租賃和臨時建筑的有322處，占社區用房的58.8%。選址隨意性較大，空間布局不夠合理，還不能完全滿足社區管理和服務的需求。社區為民服務資源使用人群的覆蓋面不夠廣泛，參與活動的多數是老年人，功能尚需進一步利用。有的社區基礎設施管理缺位，部分服務用房被閑置、擠占甚至挪作它用，沒有發揮應有的作用。

　　(三)社會組織規模普遍偏小，可持續發展的實力較弱。大多數社會組織正處于初級階段，起點較低，組織結構不完善，想的是在社區搶灘登陸，普遍存在活動經費缺乏、活動場地缺乏、隊伍不穩定和服務水平不高等問題，提供的服務項目有限，在項目運作上僅停留在公益活動中，還不具備自我造血功能，參與社會管理和服務的經驗手段單一，項目運作能力薄弱，缺乏專業性和自主性，沒有形成特色，影響力不大，轄區居民急需的社會公益類、服務類組織總量不足，尚不能夠滿足社區居民日益增長的服務需求。

　　(四)社區自治意識有待加強，居民參與度不高。由于社區職能的行政化，很多居民對社區存在模糊認識，對社區的認同感、歸屬感不夠強，社區意識比較淡薄，參與社區建設的積極性不夠高，沒有形成良好的主人翁意識。社區志愿者隊伍建設不規范，駐社區單位對社區建設的重要意義認識不夠，參與社區建設的途徑和方式不了解，“駐于社區、關心社區、建設社區”的良好氛圍還沒有形成。社區和物業公司、業主委員會在日常管理中存在不同程度的矛盾，社區凝聚力有待加強，自治功能較為薄弱。

　　三、幾點建議

　　針對我區社區建設方面存在的問題，提出以下建議：

　　(一)理順社區建設管理機制，增強部門工作合力。一是要切實加強社區建設的領導。充分發揮社區建設指導委員會統籌協調的作用，建立和完善區委、區政府全面領導，民政部門組織牽頭、相關職能部門配合、街道和社區直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區建設領導體制和運行機制。要不斷創新社區建設管理機制，制定出臺一系列指導性文件和配套政策，加強頂層設計，推動社區治理和服務依法推進，實現社區管理有序化。二是要加強部門分工協作，形成社區建設整體合力，通過扎實有效的工作，認真做好“全國社區治理和服務創新實驗區”的創建工作，努力提升社區工作水平。

　　(二)科學規劃合理布局，管好用好現有資源。一是要把社區建設納入城市建設總體規劃和“十三五”規劃綱要中，盡快出臺市北區社區建設專項規劃，依托舊城改造的有利時機，綜合考慮城市發展、人口密度、服務半徑等因素，高起點、高標準地建設改造社區服務中心。租賃改造的社區辦公用房，要充分考慮社區選址和內部空間布局的合理性以及相關設施的配套完善，使其能夠更好地為群眾辦事提供方便。二是要強化管理，保障社區各項資源有效運行，要加強對社區辦公服務設施管理使用情況的指導和考核，激勵各社區用好、管好社區辦公服務設施，防止出現擠占、挪用現象。同時，要明確專人負責管理，確保社區各項設施能夠長期開放，吸引更多的居民參與活動。

　　(三)積極培育引導社會組織，促進其健康發展。一是加大扶持力度。要充分利用創益工場這個平臺，指導社會組織開展活動，可嘗試舉辦公益創投大賽、論壇等活動，發掘更好的公益創投項目，擴大社會組織的社會影響力，推動社會認知度，為社會組織發展創造良好的輿論環境。同時，加強社會組織黨建工作、加強社會工作人才培育和激勵機制，研究制定各種相關扶持政策，支持引導社會組織健康發展。二是培育自主品牌。大力發展行業協會、商會，扶持樞紐型和支持型社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，發展隨著人民生活水平不斷提高而逐漸涌現的新型社會組織。要突出重點，大力引導，打造幾個具有特色、在全省乃至全國具有一定影響的社會組織品牌，從而培育一批具有可持續發展能力的社會組織。三是加強規范化管理。要對社會組織的運行情況進行嚴格的管理，對登記的社會組織實行分類管理和分級管理，加強和健全公眾舉報網絡、及時受理與處置機制等，嘗試引入或建立“第三方評估機制”，對社會組織的運行情況進行全方位評估。同時，要強化“淘汰”機制，及時注銷那些違規或違法的社會組織。

　　(四)加大社區建設宣傳力度，提高社區自治意識。一是激發居民自治意識。要充分利用各種宣傳陣地，向居民群眾宣傳社區建設方面的好經驗、好作法、新舉措、新成果，擴大“互聯社區”的應用范圍，吸引廣大居民自覺參與社區建設各項活動，讓社區居民走進社區、了解社區、信任社區，關注和支持社區建設，為社區建設的發展營造良好的氛圍。二是動員各界廣泛參與。要在“三化三進”社會治理框架下，充分發揮“四社聯動”的作用，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，探索志愿服務鼓勵性參與載體，提升社區志愿服務水平。動員和組織社會各界廣泛參與社區建設，有效整合轄區單位的閑置資源，無償或低償向社區居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。探索將物業、業主委員會融入社區建設和管理的新機制，有效解決社區建設工作中的問題。積極培育社區中介服務組織，讓社區居委會從繁瑣事務中解脫出來，主要精力用在社區的自我管理、自我教育、自我服務上，實現實質意義上的民主和自治。

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