加強村級班子建設的思考調研報告

　　村級班子是農村工作的“領頭羊”，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農村工作中具有十分重要的地位，在全面建設小康社會，加快農村、農業現代化進程中肩負著重大責任。做好農村工作，關鍵在人，關鍵在村級領導班子。切實加強和改進村級班子建設，是一個需要研究和探索的重要問題。

　　一、充分認識村級班子建設面臨的變化。

　　當前，農村隨著改革開放的不斷深入，尤其是農業稅費改革和加入WTO以后，農業正經受著前所未有的挑戰和考驗，村級班子建設也面臨著一些新的變化。

　　1、隨著改革開放的不斷深入，農村的人口結構也在悄悄發生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進城經商，在一個村里年輕一代相對減少，選擇適合的年輕力壯的人進村級班子比較困難。

　　2、現行的村級班子成員不少是從黑發干到白發，村級班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創業精神，滿足于現狀，沒有時不我待的緊迫感。

　　3、近幾年來，雖然對農村干部的待遇有所提高，但與現行社會的發展相比，待遇還是很低，而且招干無門，參工無路，從崗位上退下來后，生活難保障，影響在職干部的積極性。

　　4、村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹造林、計劃生育、發展產業、稅費收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴重的是打擊報復村干部，使得一些有能力的年輕人不想當村干部，造成了一些班子能力下降。

　　二、適應形勢發展的要求，確立村級領導班子建設的主要方向和理念。

　　隨著中國加入WTO以后，農業正面臨著嚴峻的挑戰，我們黨的十六大提出：要建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力。積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。要完成十六大提出的對農業、農村的要求，我們必須找準著眼點，抓住著力點，把村級班子建設得更加堅強有力，為農業的現代化提供堅強的組織保證。

　　要把著眼點放在堅持“四個方向”上：

　　一、要市場化方向，突出班子建設要善于應付加入WTO以后的國內外形勢的變化，懂得市場經濟、懂得如何在市場經濟中發展農業，如何把農村的經濟全面發展上去。

　　二、要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發揮黨內民主和黨外民主的基礎上產生，充分代表農民的真實意愿。三、要堅持科學化方向，突出村級班子建設的規范性，村級班子的結構如何優化，村級班子的干部如何從農民或黨員中選拔，要堅持《干部選拔任用條例》。

　　四、要堅持專業化方向，突出村級班子建設要懂得農村工作，是農村發家致富的能手，懂得如何根據當地情況發展農村經濟。

　　要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發展理念。要緊緊圍繞“發展”這個第一要務來加強村級領導班子建設，發展是黨執政興國的第一要務，是各級黨委、政府的第一要務，也是村級組織帶領農民共同奔小康的第一要務。要把能否發展作為評判村級領導班子強弱與否的根本標準。二是創新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發有力”目標要求來優選村級干部，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創新、奮發有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現和層出不窮作為評價村級經濟是否蓬勃發展的重要條件之一，以此來盡快扭轉村級班子在人力資源上的滯后狀況。

　　三、堅持與時俱進、開拓創新，力求在村級領導班子建設上有新的舉措。

　　隨著農村形勢和任務的變化，我們必須始終堅持與時俱進、開拓創新，把進一步加強和改進村級領導班子建設的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優化、一個增強”。

　　第一在選拔農村班子成員和農村后備干部上，要不斷擴大農村干部的來源，以此來增強領導班子的能力。

　　農村工作千頭萬緒，紛繁復雜，要理順這些問題，關鍵在村級組織的戰斗堡壘作用，要把選拔農村干部和培養農村后備干部放到基層組織建設的重要議事日程。新形勢下，廣大農民的思想意識隨著形勢的發展而發生了巨大變化，大多數農民再苦再窮也要送孩子多讀點書，因此，新一代農民中高中、中專、甚至大專文化程度在農村青年中占有相當的比例。這些青年農民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農村干部的最佳人選，復員轉業軍人和在外務工經商的優秀青年，并對一些在企事業單位中工作已下崗的人員，都可以有意識把他們召過來，安排他們、培養他們。如果有必要，也可以把他們召回來，安排他們適當的崗位，有目的開展一些知識、技術的培訓，條件一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

　　第二提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設的關鍵。

　　實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。

　　在支部書記的選拔上，我認為：

　　1、能自己帶頭致富；

　　2、有能力帶領群眾致富；

　　3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；

　　4、要有理想，要有奉獻精神。

　　在支部書記的能力的表現上看：

　　1、要善于抓住全局，全村一盤棋思想；

　　2、要能找出一條適合本地發展的富民之路；

　　3、要會帶領班子其他成員協調作戰；

　　4、要有創新、創業精神。不論采取什么樣的方法，建設好一個村級班子，必須選好和使用好一名優秀的黨支部書記。

　　第三優化村級班子結構，尤其是支部書記與村主任這一對搭檔，是建設好班子的內因。

　　農村工作針對千家萬戶，復雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發揮好作用，把農村工作全面抓上去，就是優化班子結構問題。我們要建設的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優化班子結構上，黨支部書記和村主任這一對搭檔起著關鍵作用，首先是要配強支部、村委這一對搭檔，就象部隊中的連隊一樣（連長和指導員），連長要能在業務上、訓練上、軍事上沖鋒在前，同時指導員要在把方向、把大局上下功夫，協調做好思想工作上下功夫。支部書記與主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認真負責，又要緊密配合。支書與村主任，我認為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結構，個人特長及在農村工作的經驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰斗力。

　　第四增強村級班子的吸引力是穩定村級班子建設的基礎。

　　我們在講奉獻的同時，也要隨著時代的發展，設法提高村級干部的待遇。現在是市場經濟，一切講求效益，農民們都開始外出務工掙錢，留在村里當干部的，也不能讓他們太吃虧。

　　1、可以根據縣、鄉兩級可用財力，提高村干部工資待遇。對在農村全面工作中做得突出，可以多獎勵，可以提高浮動工資。實行按貢獻定報酬的制度，建全年度考評制度。

　　2、進一步完善村干部的養老保險制度，使村干部在位期間所作出的辛苦和付出，能老有所養，條件優越的，可以考慮醫療保險。

　　3、對于特別優秀的村干部，鄉鎮黨委可考慮一定的崗位，通過公開招聘，擇優讓符合條件的村干部進鄉鎮政府機關工作。通過提高生活待遇、政治待遇來增強村級崗位的吸引力，使村干部有盼頭，充分調動他們的積極性，穩定村級班子隊伍，把農村黨支部建設得堅強有力。

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