草牧業試點工作方案

　　草牧業試點工作方案【1】

　　1,我省某縣地處中亞熱帶季風濕潤氣候區年均日照時數1316.9小時，日照百分率為30%，屬全國低值區。年均溫17℃，最冷月1月平均氣溫6.8℃，最熱月7月平均氣溫25.4℃，極端最高氣溫38.1℃，極端最低氣溫-7.7℃。多年平均降雨量1259mm，夏季雨量570mm，冬季雨量67.7mm。

　　現該縣準備在西北部海拔約1100—1200m的中山臺地區域，建設山羊養殖項目，項目區面積約500hm2。其中約100 hm2為較肥沃耕地，土壤以石灰質土為主，土壤PH值6.5，呈微酸性反應;100 hm2為天然草坡，現有植被主要有白茅、巴茅、青蒿、狼箕等，土壤為黃壤，PH值5.5;其余約300 hm2為黃壤耕地，土壤PH值約6.0。

　　目前市場上能采購到的草種有多年生黑麥草、一年生黑麥草、小黑麥、鴨茅、葦狀羊茅、狗牙根、巴哈雀稗、高丹草、飼用玉米、紫花苜蓿、白三葉、紫花苕子等(草種不一定限制于此)。

　　請根據上述情況設計該項目的牧草種植方案。

　　種植方案如下：

　　一，該縣的環境條件適合種植一年生黑麥草，三塊土地都可以種植。

　　(一)先了解一年生黑麥草的生物學特性

　　對環境條件要求與多年生黑麥草相似，適于生長在氣候溫和而濕潤地區，亦能在亞熱帶地區生長，尚耐寒，不耐熱，喜壤土或砂壤土，亦適于粘壤土，在肥沃、濕潤而土層深厚的地方生長極為茂盛，產量很高。最適土壤Ph6.0—7.0,可適5.0—8.0，耐鹽堿能力較強。抗旱性差，年降水1000mm—1500mm的地區生長，耐潮濕，但忌積水。 種子適宜發芽溫度為20—25℃。在晝夜溫度27 ℃/12 ℃時生長最快，幼苗可耐1.7—3.2 ℃低溫。多花黑麥草壽命較短，通常為一年，種后第二年生長結束后則大多數死亡，但在水土條件適宜情況下亦可成為短期多年生牧草。在溫帶牧草中多花黑麥草為生長最迅速的禾本科牧草，冬季如氣候溫和亦能生長，在初冬或早春即可供應草料。多花黑麥草是春天最早開始生長的牧草。其開始生長的日期比多年生黑麥草早熟品種早，而抽穗開花日期卻比多年生黑麥草晚。多花黑麥草與多年生黑麥草的雜交種，類似其親本多花黑麥草，產量雖略低，但持久性較長。

　　(二)栽培技術

　　1、播種時間、播種量：長江以南各地適于秋播，以便冬季和來年春季可提供草料。每畝播量為1公斤，多的1.5公斤(種用降低)，行距15—30厘米，播深2厘米，多花黑麥草生長迅速，產量高，較宜單種。

　　2、播種方法：單播或混播，混播可與紅三葉、白三葉、苕子、紫云英等混種。 江蘇鹽堿地區經驗，棉區每畝可用多花黑麥草0.5公斤與毛苕子2—2.5公斤或箭笞豌豆3—4公斤或金花菜6—7.5公斤混合，在秋季結合棉田中耕松土

　　時套入或在水稻收割后迅速整地播種。

　　3、多年生人工草地中應用：在三年以上草地上宜少用多花黑麥草，以免前期阻礙生長緩慢的多年生牧草，后期死亡后留下隙地，給雜草以后侵入的機會。多年生人工草地的先鋒草種。

　　4、施肥：多花黑麥草喜氮肥，較多年生黑麥草施氮效果顯著。每公頃硫酸銨120—150kg或尿素90—120kg;

　　5、病蟲害防治：黏蟲、螟蟲危害，敵殺死、速滅殺丁等防治;

　　(三)黑麥草的利用

　　多花黑麥草生長迅速，產量高，秋播次年可收割3—5次，畝產量4000—5000公斤，在良好水肥條件下，畝產鮮草可達10000公斤以上。種子產量高，每畝可收種子50—100公斤。種子易脫落，2/3植株穗頭變黃時及時采收。 多花黑麥草草質好，柔嫩多汁，適口性好，為各種家畜所喜食，也是草魚的好飼料。據報導每增長草魚0.5公斤，需黑麥草11公斤，而蘇丹草則需10—15公斤。利用方法，用以放牧、青飼，制干草或青貯料。

　　2二，其中約100 hm較肥沃，以石灰質土為主，PH值6.5，呈微酸性反應的耕地，

　　可以種植鴨茅。

　　(一)生物學特性

　　鴨茅為喜溫和濕潤氣候，能耐蔭，抗寒能力及越冬性差。喜肥、耐瘠薄：濕潤肥沃的黏土或黏壤土、對氮肥反應敏感。生育情況：6-8年壽命，生長速度慢。9月下旬秋播，越冬時植株小而分蘗少，葉尖部分常受凍凋枯。次年4月中旬迅速生長并開始抽穗，抽穗前葉多而長，草叢展開，形成厚軟草層。5月上、中旬盛花，6月中旬結實成熟。3月下旬春播者，生長很慢，7月上旬個別抽穗，一般不能開花結實。再生能力強：放牧或割草以后，恢復很迅速。早期收割，其再生新枝的65.8%是從殘茬長出，34%從分蘗節及莖基部節上的腋芽長出。其干草和第一茬青草產量較無芒雀麥或貓尾草稍低，但在盛夏時，高于上述兩種草，其再生草產量占總產量的33%～66%。

　　(二)栽培技術

　　1.整地：精細整地，苗期除草。因該草種需肥力強，宜選擇較肥沃的土地。

　　2.播種：秋播，條播30cm，1kg/畝。種子繁殖，每公頃播種量15-18千克。條播行距25-30厘米。在我省溫暖濕潤地區一般宜秋播，種子田播種量，可適當稀播。除單播外，其與白三葉、紅三葉等混播可建成高產、優質的人工草地;如與白三葉混播，每公頃混播2-3千克白三葉，14-16千克鴨茅;如與紅三葉混播，總播種量15kg/hm2，紅三葉和鴨茅混播比例為1：2-3。

　　3.田間管理：在瘠薄的土壤上，除施足基肥外，每利用1-2次后，還應結合灌溉每公頃施60-90千克尿素。防治銹病。

　　4.收獲 收草以剛抽穗時刈割最好。

　　5.收種 種子約在六月中旬成熟，當穗梗發黃，種子易于落粒即應收獲，產量：23—30kg/畝。易于脫落，注意分期收獲。

　　三，其中100 hm2的黃壤天然草坡，可以種植狼尾草。

　　(一)生物學特性

　　適宜在南北緯10°～20°的熱帶和亞熱帶地區栽培。氣溫12～14℃時開始生長，25～35℃生長迅速，8℃以下時生長受抑制，5℃以下停止生長，經霜易遭凍害。對土壤要求不嚴，在沙土、黏土、微堿性土壤以及酸性的貧瘠紅壤均能種植，而以土層深厚肥沃的土壤生長最佳。喜肥，尤其對氮肥敏感，生長需肥水多，可在廄肥堆上生長。根系發達，耐旱性較強，但只有水分充足，才能獲得高產。在兩廣和福建等地區種植，一般3～12月均能生長，高溫多雨季節生長最佳。云、貴、川、湘、贛等省生長時期稍短，以上地區一般均能越冬。浙、皖等省以北種植，生長期4～10月，一般不能越冬，需保苗越冬，第二年重栽。

　　(二)栽培技術

　　1.繁殖方式：通常采用無性繁殖。

　　2.選地：選擇土層深厚，疏松肥沃，排灌水便利的土壤種植。

　　3.整地：深耕翻，施足基肥。山坡地種植，宜開成水平條田。新墾地應提前1～2月翻耕、除草，使土壤熟化后種植。

　　4.栽種：選擇粗壯，無病害的種莖切段，每段3～4節，成行斜插于土中，行距80cm，株距50～60cm，覆土4～6cm，頂端一節露出地面。亦可育苗移栽。植后灌水，約經10～15d即可成苗。栽種期，兩廣地區2月，云、貴、川、湘、閩等省3月，蘇、浙、皖等省4月為宜。1次種植后，能連續多年收割利用，5～6年更新1次。

　　田間管理：出苗后應及時中耕除草，注意灌溉，以保證全苗、壯苗。苗高約20cm時，即可追施氮肥，促進分蘗發生和生長。

　　5.留種：越冬用種莖選擇生長健壯的植株，在能越冬地區，可使種莖在地里越冬，供第二年春季栽植;冬季較冷不能越冬地區，應在霜前，選干燥高地挖坑，割去莖稍，平放入坑內覆土50cm，地膜覆蓋增溫保種越冬，或可采用溝貯、窖貯或溫室貯等辦法越冬。

　　(三)利用方式

　　植后2.5～3個月，株高80～120cm時即可開始刈割。南方一般每年可割5～8次。高溫多雨地區，水肥充足，每隔25～30d即可刈割一次。留茬高6～10cm。一般每公頃鮮草產量35000～75000kg，高者可達150000kg左右。每次刈后追肥，灌溉，中耕除草，利于再生。鮮嫩時刈割為宜，過遲刈割，莖稈粗硬，品質下降，適口性降低。

　　草牧業試點工作方案【2】

　　根據《內蒙古自治區進一步落實完善草原“雙權一制”的規定》(內政發„1996‟138號)、《內蒙古自治區人民政府關于全面落實農區草牧場“雙權一制”工作的通知》(內政字„2002‟235號)和相關法律法規及政策性文件規定，按照盟委、行署的統一部署,結合我旗草原利用現狀，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　試點嘎查要對除預留機動草原以外的所有可利用的草原全部劃分承包到戶，徹底落實草原“雙權一制”政策，理順、完善和穩定草原承包關系，切實保護、建設、管理和合理利用草原資源，進一步改善生態環境，促進畜牧業生產健康發展，維護農牧民群眾合法權益，努力實現草原資源生態、社會、經濟效益的有機統一。

　　二、基本原則

　　(一)堅持民主、公開、公平、公正的原則。試點工作要以嘎查或艾里為單位開展，通過依法召開村民會議，選舉產生本嘎查草原承包工作小組，由草原承包工作小組根據本方案， - 1 -

　　結合嘎查實際，擬訂承包草場劃分辦法，經村民會議三分之二以上村民討論通過后公布實施。

　　(二)堅持統一規范和責、權、利相結合的原則。按照“盟督導組指導、旗委政府領導、蘇木鎮(工作部)和嘎查共同操作、農牧民參與”的工作格局，要依法全面落實集體所有草場權屬，做好統一臺帳，明確劃分到戶草場的名稱、面積、四至界線、等級，并確保承包地塊、承包合同、經營權證全面落實到戶，相互吻合一致。

　　(三)堅持多種形式承包和集中連片劃分的原則。在堅持家庭承包為主的分配制度的基礎上，允許其它合法形式經營，具體經營形式(戶經營、聯戶經營、村民小組經營)由村民大會討論決定。在具體劃分上要盡量集中連片，避免發生資源分散而導致群眾不便于管理利用和保護建設草原現象。

　　(四)堅持按人口劃分的原則。在劃分草場時，要以當時、當地的在冊戶籍人口劃分。

　　三、試點范圍

　　全旗確定試點嘎查4個，即代欽塔拉蘇木查干淖爾嘎查、哈日淖爾工作部圖什業圖嘎查、巴彥淖爾工作部哈塔廟嘎查、坤都冷工作部賽音花嘎查。

　　四、政策性措施

　　(一)邊界糾紛問題的處理。對跨旗以及蘇木鎮(工作部)、嘎查、艾里之間有爭議的草場，按照先易后難的原則，能解決 - 2 -

　　的及時解決，并劃分到戶，一時無法解決的，準確測量好面積，暫時作為機動草場掌握。

　　(二)預留機動草原問題的處理。結合嘎查實際，可以不預留機動草場。如確需預留的，要召開村民大會，爭得該嘎查三分之二以上村民同意后，方可預留機動草場。機動草場面積在嘎查草場總面積中所占比重不得超過5%。

　　(三)草原收回問題的處理。蘇木鎮(工作部)、嘎查所發包的草原及黨政機關、國家公職人員(包括退休人員)占用的草場一律收回，作為落實草原“雙權一制”草場面積，劃分到戶。

　　非農牧戶所占有的草場要全部收回經營權，劃分落實到農牧戶。并在農牧民自愿的前提下，按有關法律政策規定可流轉。對被收回草場上所建房屋、棚圈及其他設施，由所有權者自主出售、出租。

　　對牧業大戶現占有的固定草場先行全部收回，在落實草原“雙權一制”時優先在原占有的草場上按人口所得劃分給草場，其余部分由嘎查劃分給其他農牧戶。

　　(四)相關證件的處理。依據全盟農村牧區工作會議和全盟農村牧區土地排查清理工作第一次調度會精神，2009年10月1日以前所發的草場權屬相關證書，一律收回作廢，按照新劃分的草場面積重新發放相關證書。

　　(五)未經批準造林問題的處理。在草場上未經批準進行 - 3 -

　　造林的，對成活率已經達到林業造林標準的林地，劃分草場時將其林地作為草場劃分給該林地的所有人，林地成材后及時還草;未達到林業造林標準的或證照齊全但未造林的，直接按草場劃分。

　　(六)退耕地的處理。進一步理順和完善第二輪土地延包的基礎上，退出的耕地要按照“宜林則林，宜草則草”的原則，劃分土地用途。劃為草場的要按照本方案要求落實到戶。

　　(七)草牧場承包經營行為的規范問題。此次落實草場的承包期為30年。在承包期內，經營權和使用權不變，并允許繼承或依法流轉，但必須經嘎查批準，蘇木鎮(工作部)備案，旗級草原監理部門鑒證。不準擅自改變草場的使用性質，如有違反者，將按《草原法》等有關法律、法規處理。

　　(八)草原保護、建設和管理責任的落實問題。草場承包經營者，依法享受對承包草場的各種權利，任何人不得侵犯。同時，堅持保護和利用同等原則，對保護和建設力度小、管理不善，甚至造成退化、沙化的經營戶，給予限期治理處理。逾期不治理的，收回經營權并按照有關法規進行處罰。

　　五、實施步驟及工作內容

　　落實完善草原“雙權一制”試點工作分組織宣傳、調查摸底、全面落實、總結匯總等四個階段進行。

　　(一)組織宣傳階段(2009年9月1日—9月10日)。各試點蘇木、工作部要在試點嘎查召開動員大會，部署任務，培 - 4 -

　　訓動員，大造聲勢。通過各種形式，廣泛深入宣傳落實完善草原“雙權一制”工作的重要意義、政策原則、方法步驟等，提高廣大干部職工和農牧民對此項工作的認識度和認可度，營造良好的輿論氛圍，為下一步工作奠定基礎。

　　(二)調查摸底階段(2009年9月10日—10月15日)。各試點蘇木、工作部要因地制宜，制定具有可操作性的試點工作實施方案，試點嘎查要制定劃分辦法，并逐級上報審批。從旗國土資源局、民政局、林業局、旗畜牧業局等部門單位抽調有關業務人員組成邊界確權組，劃清蘇木鎮、工作部、嘎查、艾里邊界(生產界線)及農、牧、林場間的生產界線，繪出界線圖示，確定本轄區的草場界線。核實草場面積，統計享有草場承包經營權人口數，同時，參照《內蒙古自治區天然草地資源等級評定》的標準，確定草場等級。要根據草場面積、草場等級以及享有草原承包經營權人口數，開展草場劃分工作。

　　(三)全面落實階段(2009年10月15日—2009年11月15日)。在完成草場界線劃定、摸清底數的基礎上，試點嘎查依據本方案的規定，按照本蘇木、工作部的實施方案和本嘎查的劃分辦法，展開草場劃分到戶工作，繪制草牧場分布圖。落實所有權和經營權，由試點嘎查集體經濟組織與承包戶簽訂《草原承包合同書》，旗人民政府向嘎查集體經濟組織頒發《草原所有權證》、旗農牧業經營管理局向承包戶頒發《草原承包經營權證》，該證由農牧戶持有，蘇木鎮、工作部及嘎查不得 - 5 -

　　代為保存。

　　(四)總結匯總階段(2009年11月15日—11月25日)。由試點蘇木、工作部落實完善草原“雙權一制”工作領導小組驗收試點嘎查工作完成情況，驗收合格后向旗落實完善草原“雙權一制”領導小組報請驗收。旗落實完善草原“雙權一制”領導小組將根據試點蘇木鎮、工作部的申請，組織相關人員組成驗收組進行驗收，并做好總結匯總工作，以備迎接盟里驗收。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導。旗土地排查清理工作領導小組統一組織領導全旗落實完善草原“雙權一制”試點工作，旗落實完善草原“雙權一制”工作領導小組承擔業務指導和督促檢查，同時實行旗級領導包點及干部蹲點工作責任制。各試點蘇木鎮、工作部要分別成立由主要領導任組長的組織機構，負責本轄區的落實完善草原“雙權一制”工作，監督指導試點嘎查，如期高質量完成試點工作任務。其他蘇木鎮(工作部)及旗直相關部門也要從各自職責職能出發，積極參與、主動配合、大力支持，形成工作合力，共同開展好試點工作。

　　(二)嚴格依法操作。在落實和完善草原“雙權一制”工作中，要嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區草原管理條例》、《內蒙古自治區草原管理條例實施細則》、《內蒙古自治區進一步落實完善草原“雙權一制”的規定》、《內蒙古自治區人民政府關于全 - 6 -

　　面落實農區草牧場“雙權一制”工作的通知》、《內蒙古自治區人民政府關于落實農區草牧場“雙權一制”工作的補充通知》、《興安盟行政公署關于實行禁牧的令》、《興安盟行政公署關于禁止開墾草原的令》等有關法律法規和政策性文件規定，嚴格依法操作。如發生違法違規的現象，要嚴肅追究有關領導及責任人的責任。

　　(三)規范各類合同及證書的格式。《草原所有權證》、《草牧場經營權證》、《草牧場承包合同書》等相關證書都要按照有關規定統一格式條款，由旗相關部門統一印制、發放。

　　(四)抓好草畜平衡制度的落實。落實完善草原“雙權一制”工作要同落實草畜平衡制度、執行禁牧令相結合，通過草原“雙權一制”的落實和完善，進一步確定各地的適宜載畜量和飼養量，以草定畜、增草增畜，防止超載放牧，實現草原生態的良性循環。

　　(五)做好建檔立卡工作。要對有關落實完善草原“雙權一制”工作的各類材料，實行旗、蘇木鎮(工作部)、嘎查三級檔案管理制度，詳細整理匯總各類材料，建檔立卡，妥善保管。

　　(六)確保數據真實準確。要采用GPS定位技術，明確劃分草原四至界限和各拐點的座標(用度、分、秒格式)。GPS技術定位數據和所頒發的《草原所有權證》、《草原承包經營權證》和《草牧場承包合同書》中的各項數字要準確、一致。 - 7 -

　　(七)科學規劃和統籌安排。草原劃分前將公用草場(如石質山、牧道、村屯公共墓地、公共道路、村屯周邊公用草場以及仔畜放牧場)、國家基礎設施建設用地，其他相關規劃用地等都要詳細的規劃落實。特別是要明確道路兩側、水面四周、水利工程兩側禁止使用草原范圍(其中，鐵路路基兩側起不少于50米的鐵路護路防護區;公路兩側草原是指從公路邊溝外緣起，沒有邊溝或從公路坡腳線外緣起，國道不少于20米，并單獨一側另外加12.5米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米的公路建筑控制區;水面四周草原是指樞紐工程以樞紐建筑物為中心，四周外延500米為工程管理保護范圍，水面、泡子要以歷史最大淹沒高程外延500米確定管理保護范圍;水利工程兩側是指堤防工程要從堤腳至兩側外延50米，干渠渠腳外8米、支渠道要以渠腳外5米為管理保護范圍)。

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