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易地安置實(shí)施方案
易地安置實(shí)施方案【1】
北社鄉(xiāng)地處平順縣西部臺(tái)地，周邊北依潞城，西鄰郊區(qū)，西南與壺關(guān)結(jié)界。
全鄉(xiāng)轄25個(gè)行政村，36個(gè)自然莊，國(guó)土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶，16085口人。
其中：秦家后等7個(gè)村地處西嶺溝兩側(cè)，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當(dāng)惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)民主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為生。
根據(jù)上級(jí)有關(guān)易地扶貧搬遷精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)充分調(diào)研，現(xiàn)秦家后等7個(gè)村，13個(gè)自然莊，117戶，417口人實(shí)施易地扶貧搬遷，具體情況如下：
一、遷出村的基本情況
北社鄉(xiāng)共有秦家后等7個(gè)村涉及申請(qǐng)移民搬遷，其中秦家后(2個(gè)自然莊)整村搬遷42戶，125人;西北坡村東頭自然莊5戶，25人;莊上村北岸自然莊22戶，82人;牛家后村西麥、東邊2個(gè)自然莊8戶，38人;東河村新農(nóng)村、常家后、南岸上、東河4個(gè)自然莊19戶，71人;集林村后溝自然莊3戶，13人;北社村西南溝自然莊18戶，63人。
遷出原因：
通過(guò)對(duì)秦家后等7村的實(shí)地調(diào)查，實(shí)行易地搬遷的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、交通條件落后。
欲搬遷的村民中有117戶地處殘?jiān)珳羡謪^(qū)，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚(yáng)，下雨道路泥濘，大中型貨車無(wú)法進(jìn)入村內(nèi)，造成群眾生產(chǎn)、生活困難，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷難，群眾出行難，與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和信息溝通嚴(yán)重滯后。
2、吃水困難。
由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經(jīng)常缺水，且水源較差，安全用水無(wú)保障。
3、居住條件簡(jiǎn)陋，存在很大安全隱患。
需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時(shí)常漏雨。
給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，存在很大安全隱患。
4、上學(xué)就醫(yī)難，通訊網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋。
所搬遷7個(gè)村中距周邊學(xué)校都在3公里以上，遠(yuǎn)的在6公里以上，孩子上學(xué)困難，致使個(gè)別孩子因故輟學(xué)。
大部分另遷他處覓學(xué)。
在醫(yī)療方面，群眾看病很不方便，缺醫(yī)少藥，有些病常常被耽誤，錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間，增加了群眾負(fù)擔(dān)，群眾身體健康得不到保障。
另外，文化生活落后，電視、電話等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，市場(chǎng)信息的渠道，導(dǎo)致觀念陳舊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，經(jīng)濟(jì)文化十分落后。
二、遷入地的基本情況
鑒于上述原因和實(shí)際狀況，通過(guò)多次會(huì)議，集中群眾意見(jiàn)，對(duì)我鄉(xiāng)秦家后等7個(gè)村117戶417口人實(shí)行易地搬遷，選擇移民新區(qū)具有如下有利條件。
1、北社村移民新區(qū)
(1)地理位置。
北社村新區(qū)位于北社村北樓后。
地勢(shì)平坦，交通便利，規(guī)劃功能齊全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，符合入遷條件。
(2)建筑規(guī)模及占地。
該安置點(diǎn)共規(guī)劃117戶417口人，占地33774.62平方米(50.66畝)，能容納移民搬遷戶。
(3)遷建新區(qū)的有利條件
北社村是鄉(xiāng)政府所在地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
①交通條件優(yōu)越，省道李東線和縣道成小線穿村而過(guò)，群眾出行及交通運(yùn)輸條件十分便利。
②水電通訊設(shè)施功能齊全。
該村現(xiàn)有5000立方米蓄水池2座，水源來(lái)自平順集中供水工程，可滿足4000人正常用水，達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
供電方面，本村現(xiàn)有500KVA變壓器2臺(tái)，100KVA變壓器3臺(tái)，可保證5000人日常用電。
通訊方面，擁有移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通基站各一戶，有線電視2015年開(kāi)通使用。
完全可以滿足移居之用。
③教育醫(yī)療資源配置合理。
本村現(xiàn)有集水、電、暖于一體的中學(xué)一所，住宿制小學(xué)一所。
可容納1000名學(xué)生就讀。
圖書(shū)室、儀器室、操場(chǎng)、食堂、宿舍、電教設(shè)備等教學(xué)設(shè)施齊全。
2015年新建高標(biāo)準(zhǔn)，總面積1775.32平方米衛(wèi)生院一所和村級(jí)衛(wèi)生所一處，有醫(yī)護(hù)人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗(yàn)等醫(yī)療設(shè)施，為方便群眾就醫(yī)提供保障。
④滿足群眾文化生活需求。
北社鄉(xiāng)是文化大鄉(xiāng)，村內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所和科技文化閱覽室可以進(jìn)一步豐富群眾文化生活。
三、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容和資金來(lái)源
1、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容
移民建設(shè)項(xiàng)目工程總占地33774.62平方米(50.66畝)。
其中，移民搬遷戶房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來(lái)水管網(wǎng)、農(nóng)電線路等公共設(shè)施占地10畝，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為2種戶型。
具體如下：
(1)住宅工程：
①建設(shè)74套三間兩層移民住房，每戶占地面積168平方米，居舍建設(shè)面積95平方米。
大門(mén)、廁所及院落73平方米。
②建設(shè)一棟五層單元樓44戶，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。
(2)街道工程：
硬化主巷道250米，寬5米;支巷道180米，寬4米;硬化面積1970平方米。
(3)供水工程：
供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶安裝立管龍頭及水表。
共安裝供水管道5680米，水表井51個(gè)。
(4)配電工程：
架設(shè)高壓變壓器1臺(tái)，低壓輸電線路及入戶線路5680米，配套入戶電力器材118套。
(5)村內(nèi)綠化：
小區(qū)四周種樹(shù)綠化671米，小公園綠化面積672平方米。
(6)場(chǎng)地平整：
由于現(xiàn)有宅基地參差不齊，需重新進(jìn)行場(chǎng)地平整。
共動(dòng)用土石方10000立方米。
(7)地上休閑活動(dòng)場(chǎng)，地下停車場(chǎng)，占地1512平方米。
2、資金來(lái)源
(1)投資預(yù)算
項(xiàng)目估算總投資2562.8萬(wàn)元。
其中：建安工程費(fèi)2547.8萬(wàn)元，其他費(fèi)用15萬(wàn)元，具體各項(xiàng)工程投資如下：
①住宅工程：74戶三間兩層樓房，投資1480萬(wàn)元，平均每戶投資20萬(wàn)元;
②五層單元樓房44戶，投資812萬(wàn)元，平均每戶投資18萬(wàn)元;
③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬(wàn)元;
④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬(wàn)元;
⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬(wàn)元;
⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬(wàn)元;
⑦場(chǎng)地平整動(dòng)用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬(wàn)元;
⑧地上休閑活動(dòng)場(chǎng)，地下停車場(chǎng)1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬(wàn)元;
⑨其他費(fèi)用15萬(wàn)元。
我們通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金和省、市配套資金外，移民住房建設(shè)資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個(gè)人少量積蓄;二是農(nóng)村信用社小額支農(nóng)貸款;三是親戚朋友資助和個(gè)人與村民相互投工投勞。
易地安置實(shí)施方案【2】
為貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20**-2020年)》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔20**〕7號(hào))精神,穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷工程,幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)易地脫貧,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。
一、基本情況
按照20**年國(guó)家提出的農(nóng)民人均純收入2300元/年的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)的農(nóng)村貧困人口達(dá)到1012萬(wàn)人。
我區(qū)49個(gè)貧困縣主要集中分布于桂西地區(qū)的大石山區(qū),其中,44個(gè)縣處于石漠化治理區(qū),29個(gè)縣列入國(guó)家14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)。
因此,集中連片是我區(qū)貧困人口分布的主要特點(diǎn),貧窮程度深是我區(qū)貧困人口的主要問(wèn)題。
扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩難是我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)面臨的突出矛盾。
自20**年我區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程以來(lái),在國(guó)家發(fā)展改革委和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,截至20**年底,我區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目累計(jì)完成投資近20億元,搬遷安置約28萬(wàn)人。
通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程,較好地解決了貧困地區(qū)人口脫貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,對(duì)部分具備條件的群眾實(shí)施“無(wú)土安置”是扶貧工作的有益探索和實(shí)踐。
二、指導(dǎo)思想
生存條件惡劣地區(qū)要加快實(shí)施扶貧對(duì)象易地搬遷,同時(shí)引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施,加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接,共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件,因地制宜,有序搬遷,改善生存與發(fā)展條件,著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
有條件的地方要引導(dǎo)扶貧對(duì)象向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)搬遷,以便于解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題。
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題,確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
三、主要原則
分級(jí)負(fù)責(zé)原則。
以縣(市、區(qū))為主,任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利、資金落實(shí)到縣(市、區(qū))。
扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合原則。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程要在全區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下,與退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理等工程的實(shí)施相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)。
群眾自愿原則。
在組織實(shí)施過(guò)程中,要自始至終尊重群眾意愿,嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。
同時(shí)要做好思想發(fā)動(dòng)工作,抓好典型示范,引導(dǎo)群眾積極參與。
統(tǒng)籌安排、政策保障原則。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面問(wèn)題,政策性強(qiáng),操作復(fù)雜。
在組織實(shí)施過(guò)程中,除了做好工程建設(shè)方面的工作外,更為重要的是在自治區(qū)層面出臺(tái)相關(guān)支持政策,特別是對(duì)安置后群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地調(diào)整等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合考慮。
各級(jí)人民政府要針對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)研究制定相關(guān)措施,以確保順利組織群眾搬遷。
先開(kāi)發(fā)、后搬遷原則。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程要把搬遷移民能夠安居樂(lè)業(yè)作為整個(gè)工作的核心來(lái)抓,做到先開(kāi)發(fā)、后搬遷。
要搞好遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),提高安置地人口承載能力,讓群眾在遷入地能夠有較好的生產(chǎn)生活條件,并加快開(kāi)發(fā)建設(shè),促進(jìn)遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
因地制宜、講求實(shí)效原則。
我區(qū)各地情況千差萬(wàn)別,易地扶貧搬遷的移民安置不搞統(tǒng)一模式,宜集中則集中安置,宜分散則分散安置,宜依托城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)園區(qū)實(shí)施“無(wú)土安置”的則實(shí)施“無(wú)土安置”。
單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)模可大可小,安置形式可以多種多樣,前提是要根據(jù)遷出地和遷入地的資源環(huán)境容量、就業(yè)空間、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件確定合理的搬遷和安置方案。
量力而行、循序漸進(jìn)原則。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜,要根據(jù)國(guó)家撥付的資金情況和地方財(cái)力實(shí)際情況,有計(jì)劃、有組織、分階段逐步開(kāi)展。
整合項(xiàng)目資源、重點(diǎn)突破原則。
要整合財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、民政、水利、農(nóng)業(yè)、民族事務(wù)、國(guó)土資源、文化、建設(shè)、體育等部門(mén)的相關(guān)資金用于易地搬遷安置項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);形成各部門(mén)合力,重點(diǎn)用于重大易地扶貧搬遷工程,突破關(guān)系扶貧對(duì)象長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)扶持工作。
四、任務(wù)目標(biāo)
工作任務(wù)。
通過(guò)國(guó)家易地扶貧搬遷工程工作平臺(tái),結(jié)合實(shí)施與搬遷安置工作有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面涉農(nóng)政策,以群眾自愿為前提,易地搬遷生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,按照社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)或新城區(qū)、新城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民安置區(qū),并開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),確保每一項(xiàng)易地扶貧搬遷工程經(jīng)過(guò)3年周期的建設(shè),實(shí)現(xiàn)搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富,搬遷穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的目標(biāo)。
建設(shè)目標(biāo)。
2012年-2015年計(jì)劃實(shí)施易地扶貧搬遷農(nóng)村貧困人口3萬(wàn)戶、15.2萬(wàn)人,主要建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,積極引導(dǎo)并優(yōu)先安排依托城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)園區(qū)實(shí)施“無(wú)土安置”的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。
五、實(shí)施范圍、方式、規(guī)模及資金籌措管理
(一)實(shí)施范圍。
易地扶貧搬遷以縣(市、區(qū))為基本實(shí)施單位,重點(diǎn)放在我區(qū)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及其它部分貧困地區(qū)。
確定易地扶貧搬遷項(xiàng)目的條件是:當(dāng)?shù)卣匾?宣傳發(fā)動(dòng)充分,組織工作有力,政策措施到位,安置條件落實(shí),報(bào)批程序規(guī)范,項(xiàng)目論證可行。
優(yōu)先安排依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施“無(wú)土安置”的項(xiàng)目。
(二)搬遷及安置方式。
易地扶貧搬遷的移民安置實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方式,主要有:由山上搬到山下就地就近進(jìn)行安置;依托城鎮(zhèn)化進(jìn)行安置;依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地進(jìn)行安置;依托工業(yè)園區(qū)及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑進(jìn)行安置。
為順應(yīng)我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì),按照因地制宜、循序漸進(jìn)原則,優(yōu)先實(shí)施依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行易地搬遷和“無(wú)土安置”項(xiàng)目,即在一部分城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)周邊,通過(guò)荒地土地整治或河灘地的圍堤淤地及其他措施,整理形成地域上連片的安置區(qū)用地,借助于毗鄰城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn),開(kāi)展具備居住、商業(yè)、文化等功能的新城建設(shè),主要以套房方式建設(shè)住房。
這類搬遷主要適用于縣域內(nèi)有外出務(wù)工勞動(dòng)能力、思想觀念上能夠接納城鎮(zhèn)生活習(xí)慣的農(nóng)村貧困家庭,通過(guò)從事縣城的二、三產(chǎn)業(yè)為主、勞務(wù)輸出和種養(yǎng)業(yè)為輔,進(jìn)行搬遷安置。
(三)投資規(guī)模。
“十二五”時(shí)期,易地搬遷安置區(qū)需要進(jìn)行住房及附屬設(shè)施、道路硬化、人畜飲水工程、土地開(kāi)發(fā)和調(diào)整、水利渠道、入戶沼氣池及通電等項(xiàng)目建設(shè),共需投入資金26億元左右。
其中,安置區(qū)的住房及附屬設(shè)施、道路硬化、人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)分別估算投入18.2億元、1億元、1.4億元,3項(xiàng)投資估算需20.6億元;其余配套項(xiàng)目建設(shè)資金約5.4億元。
(四)資金籌措及管理。
資金籌措。
實(shí)施易地搬遷工程所需資金通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷資金、自治區(qū)財(cái)政扶貧配套資金、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)配套資金、市縣財(cái)政配套資金及群眾自籌資金等多渠道籌措。
通過(guò)整合財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、交通、教育、衛(wèi)生、民政、水利、農(nóng)業(yè)、民族事務(wù)、國(guó)土資源、文化、建設(shè)、體育等部門(mén)的相關(guān)資金用于易地扶貧搬遷安置所需配套項(xiàng)目。
一是中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷工程資金,2011年易地扶貧搬遷工程中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均5000元,“十二五”后4年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到人均6000元,估算后4年可爭(zhēng)取中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金8.36億元。
二是自治區(qū)財(cái)政扶貧配套資金,2012-2015年,自治區(qū)每年從以工代賑和財(cái)政扶貧配套資金中各安排2500萬(wàn)元用于實(shí)施國(guó)家易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的配套,4年共落實(shí)2億元。
三是市縣財(cái)政配套及群眾自籌資金,估算市縣財(cái)政投入和群眾投工投勞及自籌建房資金4年共計(jì)投入8.64億元。
四是整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,整合國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)助,特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、畜等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和土地綜合開(kāi)發(fā)資金、民族發(fā)展資金等涉及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的涉農(nóng)資金的整合力度,使其成為后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的一個(gè)重要來(lái)源。
資金使用及管理。
“易地搬遷、無(wú)土安置”以改善安置區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),幫助搬遷群眾創(chuàng)造自我生存和發(fā)展能力。
因此,實(shí)施易地搬遷工程的資金主要用于安置區(qū)住房及附屬設(shè)施、水、電、路、氣、衛(wèi)接通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),使安置區(qū)基本達(dá)到與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)水平。
按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理要求,易地搬遷工程資金管理實(shí)施專款專用,在現(xiàn)行資金渠道封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、劃撥、使用。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目要按國(guó)家以工代賑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),采取民工參與的方式組織建設(shè)。
六、保障措施
(一)組織管理。
實(shí)施易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)提出,地級(jí)市發(fā)展改革部門(mén)審批后,報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委,由自治區(qū)發(fā)展改革委匯總并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃,自治區(qū)實(shí)施國(guó)家易地扶貧搬遷工程辦公室(設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委)提出年度投資計(jì)劃建議方案,由自治區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)各縣(市、區(qū))執(zhí)行。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門(mén),承擔(dān)易地搬遷工作的具體管理職責(zé)。
縣級(jí)人民政府是易地扶貧搬遷工程的實(shí)施責(zé)任主體,對(duì)當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w工作全權(quán)負(fù)責(zé)。
(二)配套政策。
易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作復(fù)雜。
自治區(qū)各部門(mén)要齊心協(xié)力,相互配合,確保政策落實(shí)到位。
各市、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施,確保讓搬遷戶享受桂發(fā)〔2012〕7號(hào)及系列配套文件的相關(guān)政策。
一是積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置地區(qū)的土地調(diào)整變更、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、計(jì)劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)管理等方面的問(wèn)題;二是易地搬遷戶可享受保障性住房、農(nóng)村危房改造等政策;三是對(duì)部分就業(yè)特別困難的搬遷戶,可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位或經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn),讓搬遷戶實(shí)現(xiàn)就業(yè);四是對(duì)確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)并符合享受最低生活保障條件的應(yīng)當(dāng)給予享受最低生活保障;五是搬遷到城鎮(zhèn)的搬遷戶戶口遷移要與城鎮(zhèn)戶籍制度改革配套。
城鎮(zhèn)化配套政策。
引導(dǎo)有能力的農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)遷移,實(shí)現(xiàn)易地搬遷。
遷入農(nóng)戶應(yīng)在遷入地登記常住戶口,公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照戶籍有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。
遷入農(nóng)民與當(dāng)?shù)?農(nóng)民)居民享有就醫(yī)、子女上學(xué)、參軍、養(yǎng)老、最低生活保障等同等待遇。
對(duì)于依托城鎮(zhèn)化發(fā)展的易地搬遷安置區(qū),涉及公共服務(wù)和居住功能的城鎮(zhèn)交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)整合各種項(xiàng)目建設(shè)資金,讓安置區(qū)設(shè)施與周邊地區(qū)基本保持同步水平;涉及社會(huì)事業(yè)的文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)仄骄竭M(jìn)行完善。
用地配套政策。
易地搬遷項(xiàng)目應(yīng)盡可能利用存量建設(shè)用地或未利用地,確需新增建設(shè)用地的,按《廣西壯族自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃管理辦法(試行)》的規(guī)定,統(tǒng)籌分級(jí)保障用地指標(biāo);對(duì)未跨縣域的易地搬遷項(xiàng)目,優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍;易地搬遷安置區(qū)內(nèi)的住宅用地,可按劃撥方式供地,產(chǎn)業(yè)用地需以招標(biāo)拍賣掛牌等方式供地。
未納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍的移民遷出地原有的建設(shè)用地應(yīng)盡可能盤(pán)活使用,確實(shí)無(wú)法使用的,應(yīng)盡可能復(fù)耕復(fù)綠,復(fù)耕復(fù)綠后的農(nóng)用地連同遷出村民原有的農(nóng)用地一并由村民集體組織調(diào)劑安排使用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)投資優(yōu)勢(shì),多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“無(wú)土安置”。
一是依托當(dāng)?shù)貤l件,扶持一批產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于安置區(qū)內(nèi)具有民族特色的工藝制作、種養(yǎng)殖業(yè)和其它特殊技能等微小企業(yè),依法享受國(guó)家和自治區(qū)稅收減免政策;對(duì)于當(dāng)?shù)鼐哂械奶囟ㄎ锓N或特色資源,從行業(yè)扶貧的層面加大投入,逐步培育當(dāng)?shù)匦纬删哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
對(duì)于具備口岸的邊境地區(qū),要依托發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)扶貧和易地搬遷,有關(guān)優(yōu)惠政策按國(guó)家要求研究制定;對(duì)于保存有民居特色或旅游資源的安置區(qū),以扶貧貼息貸款政策支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)和民族特色服務(wù)業(yè);進(jìn)行必要的勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)等技術(shù)培訓(xùn),組織相對(duì)有經(jīng)濟(jì)意識(shí)的安置群眾從事二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
二是鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)入異地安置區(qū),帶動(dòng)移民增收。
在具備條件的安置區(qū)設(shè)立一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,通過(guò)招商引資引入扶貧龍頭企業(yè),以此帶動(dòng)安置農(nóng)戶相對(duì)富余的勞動(dòng)力組建千家萬(wàn)戶的產(chǎn)業(yè)作坊或行業(yè)組織,采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)三方共贏。
三是整合農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目資金,對(duì)易地搬遷群眾進(jìn)行“定單式”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)。
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