- 相關推薦
專項脫貧實施方案介紹
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�
落實精準扶貧、精準脫貧方略，針對農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題，堅持政府主導、部門聯動，突出重點地區(qū)、重點人群和重點病種，加強統(tǒng)籌協(xié)調，實施傾斜政策，確保農村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實提高農村貧困人口醫(yī)療保障水平，有效提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，為農村貧困人口與全縣人民一道如期邁入小康社會提供健康保障。
（二）主要目標
到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網絡健全，服務能力和服務可及性顯著提升；相互銜接的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系基本完善，農村貧困人口大病得到及時有效救治和保障，醫(yī)療費用實際報銷比例平均達到90%，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕；全縣重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標接近全省平均水平；資源配置和人口健康水平差距進一步縮小，“因病致貧、因病返貧”問題得到有效解決。
�。ㄈ┗驹瓌t
政府主導，部門協(xié)作。強化政府主導作用，嚴格執(zhí)行健康脫貧工程一把手負責制，壓實部門責任，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
政策傾斜，財政保障。整合現有各類醫(yī)療保障、資金項目、人才技術等資源，對貧困村和貧困人口實施政策傾斜，發(fā)揮財政保障和兜底作用，確保健康脫貧工程順利實施。
防治結合，精準施策。以核準農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”情況為基礎，建檔立卡，簽約服務，采取針對性防治干預措施，分類施策，精準到戶、精準到人。
改革創(chuàng)新，群眾受益。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，堅持�；�、兜底線、補短板，創(chuàng)新體制機制，體現公益性，調動積極性，著力解決農村貧困人口看病就醫(yī)問題。
二、主要任務
�。ㄒ唬╅_展核實核準工作，確保因戶因人精準施策
1.建立健康檔案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生計生服務網絡和隊伍，開展建檔立卡農村貧困人口健康狀況核查，掌握農村貧困人口健康狀況，優(yōu)先為農村貧困人口每人建立一份健康檔案，定期核實更新，實行動態(tài)管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)計委，責任單位：縣財政局、縣人社局）。
2.實施分類干預措施。依據農村貧困人口健康檔案，區(qū)別不同健康狀況，實施分類干預，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農村貧困人口各類疾病的發(fā)生、發(fā)展，降低實際醫(yī)療支出（牽頭單位：縣衛(wèi)計委，責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局）。
�。ǘ┘訌娂膊》揽睾凸残l(wèi)生工作，提高貧困人口健康水平
3.加大全縣傳染病、地方病、慢性病防控力度。將結核病、艾滋病、血吸蟲病等重點傳染病防治工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進一步降低結核病發(fā)病率，遏制艾滋病傳播，實現血吸蟲病傳播阻斷。加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面（責任單位：縣衛(wèi)計委）。
4.全面實施重大婦幼公共衛(wèi)生項目。全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病和婦女“兩癌”免費篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，加強計劃生育服務管理。大力實施公共衛(wèi)生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度，防止因病致貧、因病返貧。改革計劃生育服務管理，全面加強優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育工作（責任單位：縣衛(wèi)計委）。
5.深入開展愛國衛(wèi)生運動。進一步加強衛(wèi)生創(chuàng)建活動，全面推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結合美麗鄉(xiāng)村建設，加快貧困村農村衛(wèi)生廁所建設進程，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測。深入推進農村垃圾污水治理，統(tǒng)籌治理大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
�。ㄈ┙∪晟漆t(yī)保制度體系，減輕農村貧困人口患病就醫(yī)費用負擔
6.完善醫(yī)療保障政策。完善新農合補償政策，建立健全新農合、大病保險、醫(yī)療救助相互銜接、共同保障的重大疾病、重度殘疾救助體系。貧困人口在縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)藥費用實行保底補償，保底補償比例分別不低于65%、75%。貧困人口年度內首次住院免起付線，住院年度補償封頂線為25萬元。貧困人口患大病時，大病保險起付線1.5萬元減到1萬元，xx年度省內就醫(yī)大病保險補償封頂線為30萬元，省外就醫(yī)（是指參合年度累計大病保險合規(guī)可補償費用中含有省外醫(yī)療機構醫(yī)藥費用的患者）大病保險補償封頂線為20萬元（跨省即時結報的定點醫(yī)療機構除外），意外傷害大病保險補償封頂5萬元（牽頭單位：縣人社局、縣衛(wèi)計委，責任單位：縣財政局、縣殘聯）。
7.加大醫(yī)療救助幫扶力度。將符合條件的農村貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，全面開展重特大疾病救助。對重點救助對象在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用，經基本醫(yī)保、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的自付部分，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助，對重病、重殘兒童（0-18歲）救助比例上浮10%。探索多種形式的補償和醫(yī)療救助渠道，進一步減輕發(fā)生高額醫(yī)療費用貧困人口的經濟負擔。對于極度貧困患者、突發(fā)重大疾病暫時無法得到支持導致家庭基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助力度，并積極發(fā)動公益慈善組織等社會力量進行救助。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，提高農村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)計委、縣殘聯）。
（四）實施精準救治，保障農村貧困人口獲得安全有效、方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務
8.實施農村貧困人口疾病分類救治。對農村貧困人口中的患者實行分類救治，對腹股溝疝、痔瘡、大隱靜脈曲張、老年性白內障等一次性能治愈的疾病，集中力量進行治療，通過手術后治愈恢復其勞動生產力，力爭每年完成40例；需要維持治療、長期治療和健康管理的慢性病貧困戶患者，由醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行無償隨訪指導治療和健康管理。對農村貧困人口患有白內障、人禽流感、肺結核、艾滋病、尿毒癥、惡性腫瘤、白血病、血友病等重大疾病進行重點救治（牽頭單位：縣衛(wèi)計委，責任單位：縣人社局、相關保險機構）。
9.實行縣域內農村貧困人口先診療后付費的結算機制。在縣域內對農村貧困人口住院治療逐步實行先診療后付費，在縣級醫(yī)療機構設立一站式綜合服務窗口，逐步實現基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和社會慈善救助“一站式，信息交換和即時結算服務，農村貧困患者只需負擔自付的住院治療費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行貧困戶優(yōu)先住院和先診療后付費機制，優(yōu)先推進貧困村的分級診療制度建設，到2017年，全縣分級診療政策體系逐步完善。貧困戶患者優(yōu)先推進付費方式改革，推進按病種付費、按人頭、按床日付費等復合型支付方式改革，有效控制農村貧困人口醫(yī)療費用（牽頭單位：縣人社局、縣衛(wèi)計委，責任單位：縣財政局）。
10.開展農村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務。實施60歲以上農村人口和農村義務教育階段貧困戶家庭學生免費健康體檢。開展貧困家庭簽約服務，每個貧困家庭均有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生簽約服務，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務。簽約服務費從醫(yī)�；鸷突竟残l(wèi)生服務經費等渠道解決（牽頭單位：縣衛(wèi)計委，責任單位：縣財政局、縣教育局、縣人社局）。
（五）加大支持力度，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
11.全面加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設。落實《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（xx―2020年）》，按照“填平補齊”原則，實施縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。探索建立醫(yī)養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老產業(yè)體系，依托縣級公立醫(yī)院的醫(yī)療資源，打造醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，尋求解決貧困戶家庭子女就業(yè)途徑和機會。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，提升基層中醫(yī)藥服務能力，使貧困戶患者就近達到有效治療，少跑冤枉路（牽頭單位：縣發(fā)改委，責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)計委）。
12.強化醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設。優(yōu)先安排貧困戶中在崗衛(wèi)生技術人員參加成人大專學歷教育培訓。到2020年，每萬常駐人口全科醫(yī)師人數達到2人。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構用人自主權。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，分期分批進行輪訓。保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理待遇，支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，落實到齡退出村醫(yī)補助政策，逐步提高年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇（牽頭單位：縣衛(wèi)計委，責任單位：縣教育局、縣財政局、縣人社局）。
13.深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作。爭取上級醫(yī)院與縣級醫(yī)院結成幫扶工作和優(yōu)惠政策，簽訂幫扶責任書，明確目標任務，重點加強近三年縣外轉出率前5―10個病種的�？平ㄔO，開展的醫(yī)療新技術，提升醫(yī)療服務能力，建立遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務。采取“走出去、請進來”的幫扶模式，定期選派醫(yī)務人員外出進修學習，上級醫(yī)院派出醫(yī)療隊，為貧困人口重點大病提供集中診療服務。到2020年，縣域內就診率力爭提高到90%（責任單位：縣衛(wèi)計委）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把健康脫貧作為“一把手工程”，納入本轄區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，制定具體實施方案，強化責任，全力推動，確保各項政策措施落到實處�？h政府有關部門要按照職責分工，密切協(xié)作，合力推進工作開展。為加強對健康脫貧工程的領導，縣政府成立健康脫貧工程領導小組。組長：洪峰，副組長：孫智杰，成員：何銅牛、余發(fā)祥、吳桂蘭、程瑾、何社春、舒成鋼、余曙光。領導小組下設辦公室，余曙光同志兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理因病致貧精準幫扶工作，及時妥善處理在幫扶工作中出現的新情況、新問題。各單位要嚴格執(zhí)行健康脫貧工程一把手負責制，切實把健康脫貧工程作為政治任務、民生之本擺到重要的日程，層層壓實責任，一級對一級負責，確保健康脫貧工程高效實施。
（二）推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一年示范，三年攻堅，五年達標”的總體部署，xx年啟動實施健康脫貧工程，全面摸清底數，做好組織動員，明確目標任務、序時進度和責任單位，抓緊組織實施。到2019年全面完成健康脫貧工程各項目標任務。
（三）強化資金保障。落實各級財政投入責任，將實施健康脫貧工程所需資金足額列入財政預算予以保障，推動健康脫貧工程順利實施。
（四）實施考核評估。將健康脫貧工程作為重要內容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府脫貧攻堅工作領導責任制考核，縣衛(wèi)計委、扶貧辦、督查督辦室負責制訂考核評價指標體系，定期督查與考核評估。
�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�。完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施。引導慈善機構為患有大病的極端貧困人口提供慈善救助。制定宣傳方案，強化輿論宣傳，在全社會營造實施健康脫貧工程的良好輿論氛圍。通過新聞報道、事跡報告會等形式，廣泛宣傳健康脫貧工程及各項政策措施取得的積極進展和實際成效，深入報道廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為貧困群眾解除病痛、維護健康的生動事跡，推動健康扶貧工程深入實施。
【專項脫貧實施方案介紹】相關文章：
脫貧攻堅邊境扶貧專項行動實施方案范本10-06
脫貧攻堅的實施方案10-07
學校脫貧攻堅實施方案11-29
鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準脫貧實施方案范文03-25
農村產業(yè)脫貧活動實施方案10-07
關于脫貧攻堅實施方案10-07
扶貧脫貧攻堅行動實施方案10-06