市旅游局精準扶貧實施方案設計

　　為深入貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》精神，圍繞《贛州國家旅游扶貧試驗區規劃》，結合我市旅游產業發展現狀和特點，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會及習某書記系列講話精神，以國家旅游扶貧試驗區建設為契機，以旅游產業帶動貧困人口脫貧致富為出發點，以“十百千”工程為抓手，以發展鄉村旅游為主要形式，以90個“美麗鄉村旅游扶貧重點村”為重點，整合全市旅游資源和相關產業要素，不斷完善旅游基礎服務設施，改善生態人文環境，提升旅游產品，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉村旅游與紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游等融合發展，為貧困人口創業、就業、增收提供平臺，使旅游產業成為我市脫貧致富的朝陽產業。

　　二、工作目標

　　(一)近期目標(2015-2016年)

　　到2016年，旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到6000元以上，年均增收幅度高于全省農民人均年純收入3個百分點以上。平均每年提供6000個以上直接就業機會。到2016年，圍繞十大產品體系，建設10個旅游扶貧示范引領項目，40個重點旅游扶貧鎮，300個旅游扶貧示范點。通過培育一批美譽度高的旅游產品及項目帶動的綜合產業區，初步形成旅游扶貧產業格局。

　　(二)遠期目標(2017-2020年)

　　到2020年，旅游扶貧涉及農村人口年純收入達到萬元以上，年均增收幅度高于全省農民人均年純收入5個百分點以上，平均每年提供8000個以上直接就業機會。到2020年，建成30個旅游扶貧示范引領項目，100個重點旅游扶貧鎮，1000個旅游扶貧示范點(項目)。構建成以核心項目引領、重點項目支撐、示范點全面發展為堅實基礎的布局合理、各具特色的旅游產業體系。

　　(三)行動計劃

　　根據以上目標，每年度制訂當年旅游扶貧行動計劃，推進旅游扶貧落到實處。

　　三、主要措施

　　(一)建設旅游大項目帶動就業扶貧。著力推進3a級以上景區、3a級以上鄉村旅游點、三星級以上酒店及大型觀光農林業等旅游項目建設，擴大貧困人口直接從業和間接從業人數，拓寬貧困人口增收渠道，實現旅游扶貧目標。

　　(二)發展鄉村旅游帶動創業扶貧。按照我市鄉村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農村田園景觀、自然生態、農耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特點，深入開發農村古村古鎮旅游資源，按規劃、有計劃地引導鄉村旅游發展傳統農家樂、休閑農莊、景區依托、民俗風情、品牌餐飲、鄉村酒店、古村聚落等不同模式，使農民不僅可以從事種植業或養殖業，而且用好用足生產資源和相關資源，提高資源的附加值，延長產業鏈條，成為企業經營主體，推動鄉村旅游的發展。

　　(三)通過旅游資源入股、投工投勞等運作模式帶動創收扶貧。采取公司+農戶(貧困戶)、能人帶農戶(貧困戶)，能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產等生產資料、資源合作參股，共同建設等形式。由政府規劃，企業或能人牽頭，市場化運作。引導、鼓勵懂經營、善管理的企業、能人進行開發建設，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產資源作價參股，經營業主返聘貧困戶家中勞動力在經濟實體中從事管理和生產。拓寬貧困戶增收致富的渠道。

　　(四)大力開發和發展旅游商品帶動造血扶貧。充分挖掘我市特有的客家飲食文化和手工技藝，利用豐富的農副產品和竹木、地礦等資源，采用公司帶農戶的模式，發展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業和品牌，促進農副產品增產擴銷，切實提高農民收入。如，充分整合贛南臍橙、南安板鴨、大余芋荷、信豐蘿卜干、石城蓮子、崇義酸棗糕、寧都肉丸、興國魚絲、會昌豆腐干等特色旅游食品，包裝提升三僚羅盤、石城硯、黃梅(石壺)、藤編等特色手工藝品檔次，形成相對統一的品牌形象對外宣傳推廣和銷售。積極開辟旅游商品電子商務，借助網絡平臺進行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網店與實體店銷售齊頭并進，不斷擴大網上購買的比例，提升我市旅游商品流通市場競爭力。

　　四、實施步驟

　　(一)調查摸底階段(2015年4月底前)

　　對各縣(市、區)特別是11個貧困縣的90個“美麗鄉村旅游扶貧重點村”進行調查摸底，按照旅游資源、農業特色、民俗文化、手工藝品、基礎條件等不同情況，列出相應的建設計劃，并選擇一批具有特色的鎮村進行旅游扶貧試點。4月底前將調查摸底表和建設計劃報至市旅發委。

　　(二)試點建設階段(2015年5月―2016年12月)

　　根據調查摸底的情況，結合《贛州國家旅游扶貧試驗區規劃》布局，在選出的試點開展旅游扶貧工作，完善示范點的基礎設施和公共服務設施，制定扶貧村發展旅游的一攬子解決方案，組織旅游專家入村進行診斷式指導培訓;協助培育1-2個特色觀光農業項目;扶持1-3家鄉村旅游經營戶(家庭旅館、a級鄉村旅游點、農家餐菜館、民俗體驗館等);引進一個鄉村旅游龍頭企業;成立旅游合作社或幫助村里建立旅游經營管理模式和隊伍;成立農民表演隊并培育一臺民俗演出;開展村民旅游業務培訓和文明禮貌教育;制定鄉村旅游宣傳推廣計劃，制作發布宣傳品或網頁，幫助開拓市場;策劃一個鄉村節慶活動。針對扶貧村的實際情況，有選擇性地開展扶貧項目，精準施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實效。

　　(三)全面推廣階段(2017年1月―2020年11月)

　　總結前期試點建設取得的成效，制定和實施二期建設計劃，把行之有效的旅游扶貧方法模式向全市推廣。

　　(四)總結驗收階段(2020年12月)

　　對旅游扶貧工作進行全面總結，對旅游扶貧推進精準扶貧工作目標完成情況進行驗收。

　　五、政策保障

　　(一)用地保障政策。將旅游項目列為我市重點發展項目，在新增建設用地計劃中優先予以保障。積極盤活存量土地，用以支持旅游項目開發建設。在承包農戶自愿和不改變土地用途的前提下，可以依法有償流轉使用農用地，按規定辦理相關證照。鼓勵支持經營業主依法利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉村旅游開發。

　　(二)金融信貸政策。鼓勵經營業主通過銀行貸款建設農家旅館。對評定后的三星級以上農家旅館，項目建設銀行貸款20萬元以上且銀行貸款利息已經發生的，給予每年最高不超過1萬元的市縣兩級貸款貼息扶持(具體計算辦法按實際貸款額及銀行利率為準)，貼息期從評定年起算，最長不超過三年(項目貸款合同期不足三年的，以貸款合同期限為準)。

　　(三)對口幫扶政策。凡2015年后新評為且要享受政府獎補的國家3a級以上景區、省級3a級以上鄉村旅游點、三星級以上賓館(酒店)、旅游產品生產加工等企業，安排吸納貧困人員的就業比例不得低于企業總員工的15%。

　　(四)獎勵支持政策。對新評定的a級景區、a級鄉村旅游點等旅游品牌，按市里有關政策兌現獎勵。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導。市旅游產業發展領導小組負責統籌指導、協調推進旅游扶貧工作。領導小組成員單位要根據各自工作職責和性質，整合部門的資源、政策、資金，支持旅游項目建設，統籌一致推進試驗區建設。領導小組辦公室(市旅發委)負責做好旅游扶貧日常工作及調度，及時發現問題，解決問題。

　　(二)強化要素保障。各相關部門要深入貫徹落實《中共贛州市委 贛州市人民政府關于加快旅游業發展的意見》(贛市發[2015]6號)文件精神，確保各項政策落實到位。同時，要積極爭取國家、省、市對口部門的支持幫助，為全市旅游產業發展和旅游扶貧工作盡可能爭取多的政策、資金、項目扶持。

　　(三)形成推進合力。市縣鄉三級要積極整合和吸納社會力量開展旅游扶貧。旅游企業開展“一幫一”對口幫扶，旅游行業從業人員開展旅游扶貧志愿者服務，真正把旅游扶貧工作引向深入，形成全行業全社會扶貧氛圍，如期實現旅游扶貧工作目標。市旅發委要及時總結先進經驗，發現先進典型，加大宣傳表彰力度，在全市旅游系統形成扶貧濟困的正能量。

　　(四)狠抓工作落實。市、縣旅游行政主管部門要制定每年的旅游扶貧工作行動計劃，對年度工作目標要建立倒排推進工作時間表，落實專人負責，建立嚴格目標考核機制，各項目建設單位和個人，要把項目扶貧作為第一要務，在資源利用，企業用工安排上，首先考慮貧困戶利益，充分發揮旅游項目的扶貧帶動作用。

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