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局家園清潔行動實施方案
為進一步貫徹市委八屆十三次全體會議和全市農村工作會議精神，建設村容整潔的社會主義新農村，有效開展以垃圾治理為主要內容的“家園清潔行動”，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，以農村垃圾治理為突破口，以建立長效管理機制為目標，以重要流域、城市周邊和主要交通線為重點，強力整治垃圾污染，著力改善農村衛生環境，努力提高農民生活質量，有效樹立海峽西岸農村新形象。
二、目標任務
做好農村的衛生保潔工作，切實改變農村“臟、亂、差”的狀況，是新農村建設的一項基礎性工作，從20XX年開始，每年重點治理12個鎮(鄉)、120個行政村。“十一五”期間，全市完成60個鎮(鄉)、600個以上行政村垃圾治理，全市其他所有的村都要認真組織開展以垃圾治理為主要內容的“家園清潔行動”，把搞好農村環境衛生，改變臟、亂、差的現狀作為重要任務，切實抓緊抓好。在開展“家園清潔行動”中，要組織力量，持續深入地做好垃圾的清掃和處理，基本建立健全農村環境衛生管理機制，實現村容整潔衛生，農村人居環境質量明顯改善。
三、方法步驟
1、城鄉統籌，統一規劃。在縣(市)域城鎮體系規劃的指導下，各縣(市)要結合實際，組織編制縣(市)域垃圾處理專項規劃和垃圾治理行動方案，城中村的垃圾治理納入城市垃圾處理專項規劃。統籌城鄉各類公共衛生資源，合理確定垃圾治理方式和時序，加大以城帶鄉力度，提高城市垃圾處理設施覆蓋面，推動城市環境衛生管理和服務向農村延伸。
2、政府引導，村民參與。各地要結合地域特點，通過廣泛宣傳、試點引路、資金幫扶和現場會、經驗交流會等形式，加大對農村基層組織的指導和扶持力度，充分調動廣大村民參與垃圾治理活動的積極性、主動性和自覺性，引導村民自我組織起來清潔家園，引導社會力量采取贊助資金、承包地域、承包時段、承包處理等方法，支持贊助農村壞境衛生事業，使“家園清潔”成為全社會的共同行動。
3、先易后難，逐步推進。各縣(市、區)垃圾治理行動方案要制定治理工作推進的順序，確定分批分期治理的鎮(鄉)、村。重點流域及城鎮水源保護地周邊的鎮(鄉)、村，城市周邊和沿高速公路、國道、風景名勝區的鎮（鄉）、村，要優先安排治理；沿省道、縣道周邊的鎮(鄉)、村及其它鎮(鄉)、村按規劃逐步展開。
4、因地制宜，分類指導。各縣（市、區）鄉鎮在“家園清潔行動”中要負責解決垃圾中轉和垃圾處理的問題。城市近郊和縣城垃圾處理場周邊運距在30公里以內的鎮村，宜采用“村收集、鎮(鄉)中轉、縣(市)處理”的垃圾處理運作模式，將垃圾運至城市垃圾場統一處理；邊遠山區、海島等交通不便的農村，宜采用“村收集、鎮處理”的垃圾處理運作模式，由鄉鎮建設垃圾處理場；鄉鎮沒有條件建設垃圾處理場的，可采用“統一收集，就地分類，綜合處理”的運作模式。
5、健全機制，務求實效。積極探索建立適合農村特點的垃圾收集、運輸、處理長效管理機制，著力建設村莊保潔員隊伍，強化鎮(鄉)轉運、處理設施配套，加快垃圾處理設施建設，切實做到收得起來，運得出去，處理得了，保持得住。
四、工作要求
“家園清潔行動”是一項基礎性工作，主要是解決農村垃圾清理難題，使農村垃圾處理走上經常化、制度化、規范化軌道。
1、開展“家園清潔行動”村一是要建設垃圾處理設施；
二是要組建衛生保潔隊伍；三是要建立垃圾處理的長效機制；具體應做到“四要”：
要建設必要的公共基礎設施。每個農戶要配置一個垃圾桶，村設立若干垃圾集中場所，有垃圾清運車。使村莊垃圾做到集中投放、及時清運，村內無暴露垃圾堆。
要建立一支精干的保潔隊伍。村里成立村級保潔隊，每天對全村的道路、池塘、水溝、公共場所以及群眾生活垃圾進行清理和運送。監督村民不得亂倒垃圾，不得亂堆放雜物和亂搭蓋。
要形成合理的衛生保潔費籌措機制。通過“一事一議”的辦法，每個村民、每間店鋪、每家工廠按月交納一定的衛生費。
要營造人人創衛的氛圍。衛生管理要列入村“兩委”重要工作日程，確定專人管創衛，有垃圾整治的年度計劃，制定“村規民約”和“門前三包”制度的落實，引導農民投入到創衛行列中來，全村定期、不定期開展衛生大掃除，村民自覺行動對自家占道物及門前亂堆放現象進行清理，定點裝卸農業生產用料，及時清運保潔。
2、整治村應在開展“家園清潔行動”村的基礎上做到：“三改五化”（改廚、改廁、改圈，路面硬化、樓房整齊化、飲水安全化、水溝清潔化、空地綠化），清除露天糞坑，簡陋廁所，公共廁所，民宅戶廁達到無害化標準；嚴格畜飼養整治與管理，全面清理禽畜房舍，實現禽畜集中圈養，房屋院墻得到整修，無亂張貼廣告，水源得到保護，村內外排水溝以及防洪排澇設施建設完善，河道、暢通整潔，水溝清潔化，房前屋后基本綠化，保護田園風光。
3、示范村應在開展“家園清潔行動”村和整治村的基礎上做到優化村居布局，完善基礎設施，整治村容村貌，建立垃圾集中處理和病死畜禽無害化處理設施，強化養殖污染治理，進行村莊綠化，徹底改變農村“臟、亂、差”現象，營造舒適家居，實行生活區、畜禽養殖區、工業生產區“三區分離”，引導群眾建立安全實用、衛生美觀的住宅。
五、保障措施
1、加強領導，層層落實。要充分發揮各級職能作用，努力形成“市里指導，部門支持，主抓靠縣，關鍵在鄉（鎮），行動在村”的工作新格局。各縣（市、區）、鄉、鎮應成立組織領導機構，制定實施方案，明確20XX年的整治范圍，把垃圾整治工作落到實處。各村要制定專項規劃，規劃要明確年度工作重點、時間進度、保障措施、責任單位和責任人。要千方百計籌措資金，把保潔經費作為鄉村“一事一議”的重要內容，在不增加群眾負擔的前提下，積極解決保潔經費的來源問題。要招聘責任心強的人員擔當保潔員，并與保潔員簽訂工作責任狀，明確各自工作責任范圍、工作標準、工作時間。鎮、村衛生管理人員要定期進行日常的監管、督查工作。
2、大力宣傳，樹立新風。要加強垃圾整治工作的宣傳報道工作，多形式進行宣傳發動，營造氣氛濃厚的輿論范圍。倡導科學、健康、文明的生活方式，把農村垃圾治理和廣泛開展群眾性精神文明創建活動結合起來。大力弘揚優良傳統，通過村規民約，門前“三包”，形成人人“愛衛生、愛家園”的良好氛圍，樹立社會主義農村新風尚。
3、強化考評，確保成效。農村垃圾整治工作必須實行目標責任制，建立年度目標責任和督促、協調工作機制，強化落實。整治成效的考評要納入年終統一考核的內容。對垃圾整治不力的給予通報批評，對長期以來能夠保持房前屋后環境整治、美觀的住戶給予表彰和獎勵。
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