試析經濟法制度體系的重構

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        論文摘要 經濟法制度體系是經濟法基礎理論研究的一個基本問題，目前在理論界尚未完全形成共識。為創新經濟法基礎理論，本文試從統編教材對經濟法制度體系的劃分入手，從新的視角提出經濟法制度體系的重構問題，力求從經濟法內部結構的意義上來認知經濟法的本質，從而建立科學合理的經濟法制度體系，為經濟法具體體系的構建起到良好的引導作用。

　　論文關鍵詞 經濟法制度體系 宏觀經濟法 微觀經濟法

　　在經濟全球化、全球市場化、市場競爭化的大背景下，我們進行社會主義現代化建設越來越離不開經濟法對社會經濟生活的調節。在經濟立法、司法甚至執法過程中，經濟法理論都起著重要的引導作用。經濟法制度體系作為經濟法理論研究的一個基本點，對其進行科學系統的劃分不僅有利于我們對經濟法的整體狀況得到更深刻的理解;同時，當我們從整體框架的意義上對經濟法的制度體系有了認知時，我們將更能從經濟法內部結構的意義上來認知經濟法的本質，從而為經濟法的具體體系的構建起到良好的引導作用。

　　一、經濟法制度體系需要重構問題的提出

　　從經濟法出現以來，眾多學者致力于對經濟法制度體系進行一個合理的劃分。各家學派的觀點在其學術著作或者編著教材中得到了充分體現。

　　楊紫烜教授在其編著的《經濟法》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體、市場監管法、宏觀調控法等。

　　李昌麒教授在其編著的《經濟法學》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體制度、市場秩序規制法律制度、宏觀經濟調控法律制度等。

　　潘靜成教授、劉文華教授在其編著的《經濟法》教材中提出，經濟法制度體系可劃分為經濟法主體、市場規制法等。

　　從統編教材對經濟法制度體系的劃分我們可以看出，其基本上是按現有經濟立法狀況對經濟法律、法規作了一定編排和歸類，看似合理，實際上卻沒有真正意識到法律制度與法律規范的關系。法律制度是指運用法律規范來調整各種社會關系時所形成的各種法律制度，它調整了多少社會關系就包含有多少種具體的法律制度如政治法律制度、行政法律制度、經濟法律制度等。而法律規范是指通過國家的立法機關制定的或者認可的，用以指導、約束人們行為的行為規范的一種。我們不難看出，法律規范是法律制度用以調整不同社會關系的手段而不是劃分標準。因此筆者認為，經濟法律制度體系不應當以法律規范為標準來劃分，而應當按照的法律、法規調整的特定經濟法律關系來確定法經濟法律制度體系。

　　綜上所述，在分析了我國統編教材對經濟法制度體系的相關內容后，我們應當意識到要正確理解經濟法律制度和經濟法律規范的關系，以特定經濟法律關系為標準來破解經濟法律制度體系的內涵和外延�，F在，我們就沿著這個思路進一步對經濟法制度體系構成進行分析。

　　二、整體構成

　　法國經濟法學家A.雅克曼與G.施朗斯曾提出過微觀經濟法與宏觀經濟法的劃分，他們把以規制企業為中性的法律統稱為微觀經濟法;而把規制整個經濟活動為中心的法律統稱為宏觀經濟法。在傳統西方經濟學中，經濟學被分為微觀經濟學與宏觀經濟學兩個領域。

　　筆者認為，微觀經濟法，主要是調整在財富創造領域(直接創造領域)、市場競爭領域(經營者與經營者作為市場競爭主體間的競爭關系)、及生活消費領域中的經濟主體間的特定經濟關系的法律。統編教材所劃分的經濟法制度體系沒有提出市場經營者與經營者之間競爭關系調整的歸類，這無疑是一大缺陷。

　　而宏觀經濟法，主要是調整生產領域中國家調控的整體合作和國家介入微觀經濟領域的國家幫助，以及消費領域中國家消費和社會消費中的特定經濟法律關系的法律。統編教材涉及這一部分的所劃分的經濟法制度體系并不全面，值得我們去完善。

　　下面，筆者將從微觀經濟法和宏觀經濟法的劃分為視角，以特定經濟法律關系為標準來重構經濟法制度體系，從而更好的讓微觀活動與宏觀控制結合起來，保障國民經濟健康可持續發展。

　　三、微觀經濟法律制度

　　微觀經濟法側重于監管，監管在財富創造領域中勞動者直接創造財富、市場競爭領域中經營者與經營者之間的競爭關系，以及生活消費領域中法律與不正當競爭、保護消費者的問題。

　　目前我國已經制定的相關法律如《個人獨資企業法》，《破產法(試行)》《反不正當競爭法》、《反壟斷法》《消費者權益保護法》等法律法規可以成為中國微觀經濟法的主要的來源。

　　(一)財富創造領域

　　微觀經濟法中的財富創造領域主要是指財富的直接創造領域，表現為一種合作創造與分享，這種合作創造是由勞動者進行的，因此也應由勞動者共同分享收益。筆者認為，勞動者可以分為主動勞動者和被動勞動者。主動勞動者，顧名思義，是指主動進入財富創造領域，占據優勢地位的勞動者，主要是指投資者。被動勞動者則是在主動勞動者投資的公司、企業進行直接勞動，與主動者一同對公司財產進行生產性使用的勞動者。由于被動勞動者普遍不具備稀缺性，依賴于主動勞動者的投資，因其在利潤的分享上仍不可與主動勞動者同日而語，被動勞動者的弱勢地位在目前一直存在著。主動者與被動勞動者對于公司而言，都是經營者，共同對公司財產進行生產性使用(只是使用方式不同)，合作經營公司。

　　勞動能力從某種意義上來說就是勞動創造能力，經營者們運用自己的勞動能力創造財富，促進公司、企業發展。財富創造領域的微觀經濟法調整公司、企業的主動勞動者與被動勞動者之間共同創造財富和相應地分配利益的關系，這可以從利益分配上公正地保障人們的經濟發展權，使人們基于對各自利益的關心促進整個公司、企業的發展，從而創造出更多的利益。

　　(二)市場競爭領域

　　微觀經濟法在市場競爭領域所調整的是經營者與經營者作為市場競爭者之間的競爭關系。筆者認為，競爭，是創造能力的比賽，是創造力權在競爭領域的表現，而不是財產權、公權力的比賽。法律的內部目標是體現公平，外部目標是追求效率，運用法律來保護能力的競爭可以從根本上實現市場的可持續發展，滿足消費者需求，降成本、提效益、增品種，實現交易機會，提高市場份額。

　　目前，在我國市場競爭中較普遍的存在著運用財產權、公權力干預競爭的現象。其實，財產權與公權力可以參與市場競爭，但是不能直接參與，而應當間接參與入競爭中。經營者可以行使財產權，使用資金培養勞動者的創新能力和業務素質，通過提升勞動者的自身能力來創造財富，提高市場競爭能力;而公權力的行使者們，可以通過制定相應的法律、法規來限制市場中的不正當競爭行為，保護競爭者的合法權益，為創造能力的提升創造一個良好的制度環境，以此達到參與市場競爭，獲得利益的目的。財產權和公權力的這種間接參與，不僅沒有違背公平，在穩定市場的同時發揮了自身優勢，以此獲得長足發展。

　　(三)生活消費領域

　　生活消費以競爭為基礎，在通過競爭法調整之后，主動勞動者獲得交易機會、交易份額，完成交易，而被動勞動者獲得工資、獎金、紅利等，由此勞動者們進入生活消費領域。

　　在生活消費領域中最突出的問題就是消費者弱勢問題。作為一個法制社會，我們在處這一問題時，應當制定相應的法律去規制經營者的優勢濫用，同時，還要鼓勵消費者同不正當競爭的經營者做斗爭，不僅由國家對不正當競爭者進行懲罰，而且還需由加害人對被害人進行賠償，并對主動追究的被害人加以獎勵。這樣一來，這不僅維護了消費者權益，也限制了經營者的不法行為，有利于生產力發展;其次，這有利于維護競爭公平，使正規經營者獲得更多交易機會和交易份額;再次，這有利于維護市場正常秩序，提升整個社會的消費能力。

　　四、宏觀經濟法律制度

　　宏觀經濟法側重于調控，調控生產領域中國家機構與市場經營主體的合作，調控國家消費、社會消費等問題。它從社會總資本增值，即國民經濟總體發展的角度來調整特定主體間的經濟關系，采用促進國家機構與市場主體合作共贏、介入微觀經濟領域幫助合法主體等手段保障整個國民經濟充滿活力和增強國家的經濟競爭力，以達到促進國民經濟持續健康的發展的目標。計劃法、財稅法、金融法、政府采購法、涉外經濟法、國際經濟法等是宏觀經濟法的主要來源。

　　(一)生產與競爭領域

　　競爭有利于平等的發展，使人們在經濟發展中享受到種種利益。但是競爭的自發性最終會導致兩極分化從而造成經濟過剩的經濟危機直至政治危機。同時，以社會化生產為基礎的競爭還會加速資源的枯竭、環境的惡化和生態失衡，這種狀態的持續會形成資源、環境及生態危機，人類的生存和發展將不可持續。競爭作為人類社會的生存斗爭，是不可能由自然界自行平衡的，只有由人自己加以制衡才能預防和減輕危害。所以，競爭所引發的社會危機和自然危機是國家對國民經濟進行宏觀控制的原因。因此，國家需要在生產和競爭領域中進行調控，以減少損失，防范危機的轉嫁。

　　在筆者看來，國家對國家經濟不應只承擔政治責任，還應承擔經濟責任，在此層面上，經濟法是國家參與社會經濟活動的法。在生產領域中，國家作為經濟主體，國家機構應該與市場經營主體合作，在市場主體追求利潤最大化的過程中造成整體非理性的狀況時，國家機構理應并且有權對此行為進行調控，這種調控不是民事行為(無違約)，也不是行政行為(無侵權)，而是國家作為經濟體，在國家機構與市場經營主體雙方行為都是正當行為時，市場監管者與市場經營者的整體合作。同時，國家也應當介入市場主體間的微觀經濟領域，在市場主體的個別合作中出現一些經營者利用不正當競爭，濫用壟斷地位，以損害市場競爭者和消費者的利益來獲得更大的利潤等問題時，國家應幫助合法主體，采取如為受害者代為訴訟等措施，更徹底的實現合法主體與國家的整體合作。

　　(二)消費領域

　　筆者認為，在宏觀經濟法律制度中，消費領域可以分為國家消費和社會消費。

　　國家對內要創造穩定的社會環境、發達的金融機構、完善的信用體系、健全的醫療保險、普及的公共教育等，對外要積極應對國際競爭、防范危機、提高國際影響力等，因而國家消費的目標應是促使國家調控能力提升、財政收入提升、國際競爭力提升等，使納稅人的錢真正用到實處。

　　人類從一萬年前就學會了群居生活，隨著周遭環境的變化，人類在一個地方定居并逐漸創制出文明，進而演變成今天我們賴以生存的社會。社會消費關系到社會每一個成員的衣食住行，也關系到一個國家是否健康發展，是否可持續發展。因而社會消費理應促進生產能力提升，生活水平提升，環境質量提升等，使人們安居樂業，社會穩定、可持續發展。

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