地方發展與公共管控透析畢業論文

　　地方發展跟公共管控有著很大的關系，下面小編為大家整理了關于地方發展與公共管控的論文，僅供大家參考和閱讀。

　　寧德市產業園區建設水平低，布局不合理，企業扎堆現象突出，產業集中度、關聯度、專業化程度低，多數工業園區沒有形成主導產業，如食品加工與化工、電機項目相鄰，極不利于產業自身的聯動擴張，也不利于園區服務配套、生態保護和環保工作。為此，必須進一步做大做強做特產業園區，使之成為產業集聚的平臺。一要合理調整園區布局。二要整合打造專業產業園區。三要實行分類指導，持續推進產業園區建設的健康發展。其中尤其要注意閩東與臺灣合作的工業園建設。技術的跨越。(1)引進高新技術。同周邊城市相比，尤其是相對高新技術企業集中的福州、廈門來講，寧德高新技術產業還處在發展初期，發展基礎還不厚實，面臨著不少的困難和問題，受到許多制約因素的困擾。產業份額偏低，整體素質不強;科研資金、人員投入不足，影響產業后續發展;產業投入增速偏緩;產業覆蓋面窄，區域發展不平衡。為此，一是加強政策引導，進一步健全高新技術產業發展機制。二是加大對科技企業的經費支持，提高高新技術產業的研發能力。三是發展“高新技術園區”，調整優化產業結構。四是要建立和完善適應高新技術產業發展必需的人才培育和人才激勵機制。②(2)老項目的技術改造。在引進項目的同時，還要抓老項目的技術改造，也能把工業經濟做大做強。如福建廣生堂藥業(柘榮)有限公司阿德福韋酯項目被列入省企業重點技改項目，取得了很好的效益。“阿甘定”即阿德福韋酯，是抗乙型肝炎病毒一類新藥，將為我國2800萬乙肝患者和1.2億乙型肝炎病毒攜帶者擺脫“乙肝病魔”的困擾和治療費用高昂的沉重負擔做出貢獻。③又如福建壽寧三祥工業新材料有限公司擴大生產線，開發十萬噸富鈦料、穩定性二氧化鋯及鉆石鋯等大型項目，促進科技成果轉化，取得很好的效益。使年產值達10億元人民幣，年出口創匯八千萬美元。④但像這樣通過老項目技術改造，獲得大效益的企業在閩東不是很多，在推進跨越發展中要高度關注這個問題。質量的跨越。寧德市工業產品質量的提高，應從兩個方面入手：(1)提高認識，實行全過程全面的質量管理。市質量技術監督局局長張國德認為“：加強質量基礎是實施名牌戰略的核心，沒有質量基礎作保證，談名牌戰略只能是空談。”強調必須加快企業質量管理工作與國際接軌的步伐，積極引導企業采用國際標準和引進國內外先進質量管理手段，從加強質量管理中取得經濟效益，堅定地走質量效益型發展道路;要進一步促進企業加強標準化、計量等技術基礎工作，對照ISO9000、ISO14000、ISO18000等國際標準，從產品設計、生產制造、市場銷售、售后服務等建立起一整套科學的運作機制，實行全過程全面質量管理，鞏固和提升名牌企業產品的競爭力和市場占有率。⑤此外，要完善有關的法律法規，一些危及公民生命安危的食品或其他產品質量問題，很多是屬于“職業犯罪”，而非“職業道德”問題。(2)創立閩臺“誠信優質先進”的品牌。大陸與臺灣都是中華民族文化的繼承者，兩岸在文明探索方面各有所得。我們不但要借鑒臺灣文明經商的經驗，與臺商共創閩臺商業誠信一條街、一個城、一個園，還要把閩臺合作的每一個項目都視作閩臺文化創意品牌來打造與經營，最后做到“閩臺合作”能成為“誠信”“、優質”和“先進”的代名詞。通過創建閩臺商業文化來發揚和光大中華文化的精髓，最終為創建海峽文化奠定基礎。

　　效益的跨越。(1)提高招商引資的效益。2005年至2007年，蕉城區在寧德招商節“、9.8”投洽會及香港招商節上共簽約項目88個，到2008年底，其中無法落地的項目有23個，占簽約項目總數的26.15%。⑥招商引資中出現的這種項目難以落地的情況，是個全國性的問題，從寧德實際出發，一是搞好規劃，筑巢引鳳，空“位”以待。要把發展工業重點項目的優勢條件預留下來，把發展工業規劃搞好。如漳灣鎮留給鋼鐵項目的用地，其他人要，就不能給，不是每個地方都具備鋼鐵項目的條件，要把資源留給最合適的企業。二是要掌握重點，割肉哺鳳，以“商”補“工”。如征地80畝，劃出50畝搞地價項目或優惠地價項目，其余的30畝做房地產開發。把工業用地、商業用地一并搞好。用商業用地補工業用地，工業要上去，房地產也要上去。三是采取靈活措施，護鳳留鳳。對相應的項目，要有相應的措施，除政策外，如資源配置、按揭土地，都要和項目聯系起來。要為項目服務，在資源配置方面，岸地、土地資源、價格政策要非常靈活，多管齊下。稅收方面，屬于寧德地方收入的可以返還，要有眼光，沒有項目就沒有收入，⑦“舍不得女兒，娶不到倒插門的郎。”(2)提高產業產出與流通的效益。蘇州是臺企最集中的地方，其密集度超過福建。在過去的“牛年”，臺資企業整體表現“相當牛”，在蘇州出口前十強中占據七席。其中，仁寶信息技術(昆山)有限公司進出口突破100億美元，同比增長1.7倍，成為蘇州進出口冠軍和出口冠軍;名碩電腦(蘇州)有限公司、緯新資通(昆山)有限公司分別為進出口的第二名、第三名。⑧這是在大陸的臺企，而在臺灣的臺企流通的效益很高，比如電機產品，過去5天交貨占85%，3天交貨占97%，現在基本可以做到1天可交貨。這就說明臺企產出與流通方面都很有效益。⑨閩臺企業合作，要學習臺企先進的理念和管理方式。

　　政府在戰略上引領1、注重智庫建設。蘭德公司創始人弗蘭克•科爾博莫認為，智庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學生的大學，一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心，一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。人們都說“：智庫：一個國家的智商。”⑩在同樣的體制和自然條件下，一個地方老是發展不上去，說到底是人才與思路的問題。從世界發展的趨勢看，已經從“科教興國走向智庫興邦”。俗話“思路決定出路，選擇比努力更重要”，作為欠發達地區的寧德要學會利用智庫。2、注意引導創意產業的發展。從中國發展的趨勢看，已經從“傳統產業走向創意產業”。而對于閩東人來講，創意產業還是個比較陌生的概念。創意產業是一個新興的產業，也是許多地方政府、企業與個體戶振興經濟或發財致富的首選。2008年，為了應對全球金融危機，香港特首曾蔭權表示，希望促進創意產業的發展，幫助香港經濟走出困境。輯訛輥上海是我國創意產業發展最為迅速的地區，據統計，2006年上海市文化創意產業產值已經占到全市GDP的7.5%。輰訛輥河北農民張寶衛從美國引進巨型南瓜種子，在南瓜上面弄出幾個字和圖案。他的刺字南瓜一下子成了顧客購買禮品的熱點，價格也由每個500元升到了2000元，最貴的賣到8000元一個。輱訛輥比爾•蓋茨認為：“創意具有裂變效應，一盎司創意能夠帶來無以數計的商業利益和商業奇跡。”輲訛輥“中國創意產業之父”厲無畏認為，把文化創意做成產業，使文化成為商品，或增加傳統產業的文化內涵來實現增值，這是創意產業化的兩條路徑。輳訛輥臺灣專家稱，在海西經濟區，兩岸城市僅一海之隔，是一日生活圈時空文化聚集交流的好機會，同時也是品牌推廣的平臺。海西是臺商在大陸密集度最高的地區之一，可作為欲進入大陸市場的文創產業之試金石，不僅比一線城市如上海、北京的成本低、有地利之便，且其文化與語言與臺灣閩南話同源，擁有親切感與文化滲透力，可作為文化產業測試內地市場的跳板，并開啟兩岸合作契機。以此經濟區為據點，有機會連結臺灣與東南沿海市場這個8000萬人口的經濟區，發展出一個兩岸文化創業園區，不僅是臺灣文創產業的發展基礎，更能成為不斷創造國際華人品牌的源頭。政府在管理上的突破1、地方政府模式選擇。加入WTO后，我們提出要建立有限政府、透明政府、守信政府、責任政府、中立政府、法治政府和服務型政府。但是，這幾種類型的政府究竟是并列關系、交叉關系，還是包含與被包含關系?很多人搞不清楚。這就很難找到建設有關政府的坐標。國際上比較一致的認識是：從制度建設的層面看，統治型社會治理模式屬于權治模式，管理型社會治理模式屬于法治模式，而與服務型政府相伴的應該是一種德治模式。輵訛輥與之相對應的是人治政府、法治政府與德治政府(服務型政府)。可見，與國際接軌的服務型政府，是后工業社會的、實施服務行政的、以德治為主的政府。按順序把人治政府、法治政府與德治政府(服務型政府)定位后，我們就不難看出，除了人治政府外，法治政府與服務型政府，都首先應該是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責任政府。其有限、透明、守信、中立和責任的區別在于程度不同。我國正處于工業社會初級階段，要建設的責任政府是初級的，其所對應的法治政府或服務型政府也是初級的。因此，如果不善于根據發展的需要來選擇政府運作模式，很容易出問題。如公務員實行陽光工資本來是件好事，但一些地方沒有統籌兼顧，沒有按照科學決策的程序辦，后遺癥很多。類似的情況，在發達的國家一般不可能發生。因為這些國家的監督機制是以諾貝爾獎得主布坎南的《公共選擇理論》為指導的。該理論是一種以現代經濟學分析民主立憲制政府的各種問題的學科。這個理論研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，假設他們本質是“經濟人”，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進行的互動。這個理論認為，政府不可能天生公平公正，政府的決策者在政治市場上不會自覺追求公共利益的最大化，只有通過完善監督體制和選舉制度，才能使各方利益得以平衡。輶訛輥當“權力被鎖在籠子里放在陽光下”時，政府才可能是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責任政府。從實際出發，建議閩東現階段要把重點放在“法治政府”建設上。

　　行政文化創新是政府率先基本實現現代化的重要條件。如閩南經濟比較發達，其發展離不開“愛拼就會贏”精神。可見，沒有先進的文化，就沒有發達的地區。先行先試是海西文化，也是閩東文化的內核。目前，閩東在行政文化創新方面，至少可以提出這樣的口號：“經濟發達，文化先行，社會繁榮，政策先行，體制改革，政府先行，目標是兩岸合作交流互惠雙贏。”但僅限于此還不夠。行政文化是社會文化在行政體系中表現出來的一種獨特文化形式。相對其他文化，它有著政治性、發展性、模式性、示范性等特征。從踐行科學發展觀和服務海西建設的角度看，行政文化具體內容如下，行政精神：以維護國家統一，謀求民族團結進步為己任，樹立為人民服務，為公民服務和為稅民服務的意識。行政哲學：勇于探索，才能先行，善于探索，才會先行。行政道德：勤政為民，廉政報國。行政原則：依法行政，維護社會公平與正義，為民謀福，不與民爭利。行政管理組織制度的創新。行政管理組織制度創新要以轉變政府管理職能為目的，實現決策、執行、監督三大體制與機制的創新。借鑒行政三分制的思路，一是政府分設決策機構與執行機構，并將監督、審計機構升格。二是謀斷分開，建立和完善非官方的咨詢機構。三是培育社會中介組織，將政府的部分管理職能轉移給它們。先行先試的核心是政策的先行先試。實行行政三分制，使決策機構處于比較超脫的地位，從而對周圍的環境做出靈活反映，及時調整政策，又可以從政策的高度，對政府其他部門的行為加以規范;發揮非官方咨詢機構的作用，能使政府的決策更加客觀科學，而加大監督、審計的力度，是行政體系高效、規范運轉的根本保證;圍繞“兩岸交流合作”戰略目標，要做到交通先行，產業先行，自然和文化旅游先行，如果沒有精干高效的政府進行統籌與協調，就很難有條不紊地達到預期的目的。關于行政三分制，深圳目前還在試驗中，閩東地區要努力爭取先行先試。社會中介組織領域的創新。海西先行先試區建設是個系統戰略工程，僅有黨委與政府的推動是不夠的，還要有民眾全力以赴的呼應與配合。市場化的成熟看企業，社會化的成熟看中介。目前我省社會中介組織的發展尚處于初級階段，屬于薄弱環節，很難適應海西先行先試區建設的需要。一是由各地市發改委和社科聯等部門牽頭，成立本地戰略與海西戰略對接的咨詢研究會，各縣市區成立分會。二是時機成熟時，由企業家協會、商會和農協會(有待成立)等牽頭成立社會各界海西發展促進會，聚集民間力量，配合政府組織民眾實施海西戰略。創新行政管理體制。行政管理體制創新的突破口是實施服務海西的戰略性人力資源開發。創新的關鍵是建立與完善以問責制為核心的行政管理機制，同時，要搞好試點工作。行政管理體制創新，尤其是行政三分制改革，與推動問責制為核心的行政管理體制，要有個從調研到試點的過程。

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