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公共管理畢業論文：西安市免費公園管理初探
公園管理包括對公園內古樹名木的保護和管理，保證古樹名木正常生長。對公園設施進行維護和保養，保證設施完好。保護公園內的文物和有紀念意義的建筑物、設施等，建立保護措施，保證文物和設施完好。加強公園內的環境保護。做好園林植物病蟲害防治工作，防止園林植物病蟲害發生和蔓延。在公園內明顯的位置設置游人須知、引導標牌、警示標志等設施。建立健全安全管理制度，加強游樂設施、節假日游園等活動的管理，保障游客生命財產安全。
摘要：公園是城市人民群眾健身、娛樂、社交的有效場所。如何提高城市免費公園服務水平、建設生態文明城市，提升城市品位，越來越受到政府和社會各界的重視。免費公園的發展、維護和運營如何適應城市建設快速發展成為了擺在我們面前的急需解決的問題。
關鍵詞：西安市 管理 存在問題 免費公園
一、西安市免費公園存在的問題
1、公園管理模式的問題
1.1城建項目的管理部門受管理體制和資金調配決策等因素影響，忽視了政策前期研究以及規劃、設計人員意見，無法有效前瞻性、科學性統籌考慮全市免費公園管理。
1.2從公園管理運行模式方面來說，免費公園的更新、改造依靠政府投資，融資渠道單一、技術管理效能較低，資金投入分配方面也呈現出不均衡的現象。
1.3從政策依據方面來說，西安市免費公園沒有建立有效的分類分級管理模式，對公園的現狀、信息收集、評定和再投入缺乏科學依據，監督和管理職能受到限制難以發揮應有職能。
2、公園資金投入問題
2.1人員經費嚴重不足，無法有效提升人力資源獎勵機制。目前我市免費公園分為財政差額補貼和自收自支兩種，都需要依靠公園經營收入來填補運行經費，由于經營收入增長緩慢，部分公園甚至出現經費倒掛現象，難以維持正常開支。
2.2養護維護投入經費不足，服務設施陳舊滯后。西安市免費公園現有接待游客量與免費前相比增加了近10倍，游客量的大幅增加致使公園用于綠化、園容、治安以及基礎設施維修維護、管護管理的支出大幅增加，經費投入顯得嚴重不足。
2.3歷史遺留問題加重了公園負擔。免費公園大部分歷史悠久，建園時間較長，因體制轉變、城市建設等原因遺留的問題長期得不到解決，加重了公園管理部門的負擔。
二、西安市免費公園分類分級管理
為加快推進西安市生態園林城市建設，提升城市品質，推進園林事業發展，探索行業管理新模式，促進公園可持續發展，研究和制定西安市公園統一分類分級管理標準和考評辦法。
1、基本原則
1.1堅持相關條例和規范的原則
按照《西安市城市綠化管理條例》、《西安市城市園林條例》、《公園設計規范》(CJJ-48-92)、《城市綠地分類標準》(CJJ/T85-2002)等相關條例和規范。
1.2堅持貫徹生態理念的原則
建立公園綠地多層次、多結構、多功能植物群落，積極落實海綿城市新理念，推廣綠地低碳新技術，融入城市防災避險功能，提升公園社會服務效益。
1.3堅持免費公園城市公共服務原則
免費公園作為城市主要開放空間，城市人民群眾主要的游覽、健身、休憩重要場所，分類分級管理必須緊緊圍繞公共服務理念，針對免費公園人流量、功能和服務性質制定標準，科學制定差別化管理政策。
1.4堅持統籌兼顧的原則
按照全市一盤棋的要求，結合西安市全市全局發展要求，又統籌考慮區域發展特點，指導全市城市免費公園專業管理、評定和行業指導需要。
2、適用范圍
適用于西安市內的已經建成，并正式開放一年以上的，面積10000平方米以上的免費公園。
3、分類標準
按照《城市綠地分類標準》(CJJ/T85-2002)，將西安市免費公園分為綜合公園、專類公園、社區帶狀及街旁綠地公園等其他公園三類。具體如下：
3.1綜合公園：適合公眾開展各類戶外活動的規模較大的綠地公園，具有完備的文化娛樂設施、商業服務設施、游戲場所和休閑休憩區域。如：興慶公園、豐慶公園、漢城湖公園。
3.2專類公園：具有特定內容、意義和形式的公園。比如：兒童公園、植物園、動物園及其他等。
3.3社區公園、帶狀公園、街旁綠地公園等：指為居民提供居住范圍內，具有一定活動內容和設施的集中綠地廣場。
4、相關規定
4.1等級劃分：城市公園管理等級劃分為三個標準等級，從高到低依次為一級公園、二級公園、三級公園。
4.2評定項目：評定項目包括組織及綜合管理、園林綠化養護管理、園容保潔管理、公園設施管理、文化展示及公眾服務管理、經營項目管理、安全保衛管理共七類。
4.3評定方法
(1)根據公園分級評定內容與計分方法，按評定項目分類計算得分并匯總 計算總得分，總得分高于各級公園最低得分的，確定公園等級。
(2)按照由低至高、逐級晉升申報的原則進行評定。首次申報可評定為三級公園，以后逐級申報評定晉級。
4.4評定及復查程序
各公園申報時，填寫公園管理分級評定評分表自評得分后，由園林綠化行政主管部門組織專家對公園進行現場評審，統計評審意見，得出評定結果，進行公示，公示無異議的，對社會進行公布并授牌。園林綠化行政主管部門應對已評定的城市公園管理等級進行復查。復查采用全面復查、重點抽查、定期明查和不定期暗訪相結合的辦法。復查不合格、管理水平下降或出現嚴重問題的，予以限期整改、通報批評、撤銷資格的處理。
4.5計分方法
(1)分值設定
滿分共計1000分。各評定項目設定分值分別為：組織及綜合管理200分、園林綠化養護管理200分、園容保潔管理150分、公園設施管理180分、文化展示及公眾服務管理90分、經營項目管理80分、安全保衛管理100分。
(2)評分方法
每個評定項目下設若干個子項目，子項目分別賦以分值，對子項目的得分匯總，即為評定項目的得分。
各等級公園最低總得分：一級公園800分以上，二級公園700分以上，三級公園600分以上。
每個評定項目的單項得分數，不宜低于該項目必須記分項滿分值的60%。
如某公園的管理內容不包含某項評定項目或某項指標，該項得分記作0分。
三、總結
隨著城市功能性的不斷加強，開放式公園不能因它的開放性、免費性，而成為管理的盲區，如何在建設美麗中國美麗西安的新形勢下，進一步提升公園品質，以符合西安國際化大都市的要求，盡可能大的發揮公園的社會效益和環境效益，免費公園的環境保護、設施的維護是長久的任務和責任，研究和闡述西安市免費公園分類分級管理思路，完善我市公園行業管理規范，對推動城市公園管理工作具有指導意義，使我市公園行業在日常管理中有標準可依，有利于推動我市免費公園的管理的科學化、規范化，夯實公園公益性服務保障基礎，保障西安市免費公園事業能夠科學、健康發展。
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