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公共管理中存在的問題及優(yōu)化策略探析論文
公共管理是政府的主要職能之一，也是實現(xiàn)全面小康大有作為的突破環(huán)節(jié)。受各種主客觀因素的影響，當前我國政府公共管理方面出現(xiàn)了一系列問題。服務型政府建設乏力是政府公共管理中出現(xiàn)的最為主要的問題，筆者將以服務型政府建設的乏力為突破口，以點窺面，剖析我國政府公共管理中存在的問題，并提出有針對性的解決策略，以期推動我國政府公共管理的科學化、規(guī)范化和高效化。
一、政府公共管理中存在的問題
1.部分公務人員服務觀念錯位
無論是政府公共管理還是服務型政府建設，都必須牢牢樹立為人民服務的觀念，并以此為指導，將政府建設成有限的政府、 民主責任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的政府。從我國政府公共管理實踐來看，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象客觀存在，政府的服務等施政理念僅僅存在于文件中，沒有轉(zhuǎn)化為公務人員內(nèi)心的自覺遵守和行為規(guī)范，致使政府不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，難以實現(xiàn)現(xiàn)階段我國政府公共管理建設的目標。具體而言，部分公務人員服務觀念的錯位表現(xiàn)為：一是“官本位”觀念根深蒂固。我國自封建社會開始，“官本位” “權力本位”等觀念就孕育而生，至今日，這些觀念雖有改善，但是在部分公務人員身上依舊較為嚴重，他們將政府對社會的管理看成是一種自上而下的管制活動，用金錢與名譽來衡量個人價值，內(nèi)心里沒有形成為民服務、服務至上、民主責任等現(xiàn)代民主治理觀念。二是唯GDP論傾向顯著。GDP是衡量一個國家綜合國力的重要指標，改革開放后，我國GDP高速增長，創(chuàng)造了一個又一個世界奇跡。正是在對GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務人員將GDP作為當?shù)匕l(fā)展的首要目標，忽視了政府公共服務職能的發(fā)揮，不利于我國政府公共管理的優(yōu)化。
2.公民參與程度普遍較低
當前建設服務型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務的政府倘若沒有公眾的積極參與，那么對人民訴求的了解將無從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務也將難以實現(xiàn)。在我國長期的政府公共管理建設中，我們不難發(fā)現(xiàn)各地方政府在設置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺性比較差、結構性失衡及公信力不足等問題。[1]這些問題的存在，嚴重影響了公眾參與政府管理、參與服務型政府建設的積極主動性，使得政府在被動回復著公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對公眾參與的認識存在誤區(qū)，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運用，往往成為地方政府標榜政績的點綴。
二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析
1.觀念層面——切實樹立公民本位觀念
觀念對實踐有著巨大的導向作用，在優(yōu)化我國政府公共管理職能、加速服務型政府建設的進程中，要切實樹立公民本位觀念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀念就是要求政府的一切活動，都必須從滿足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿意為第一標準。這就要求我們各級地方政府、各級公務人員要牢固樹立公仆意識，從根本上實現(xiàn)由“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)變，切實做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”。[2]只有這樣，建設服務型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務人員觀念錯位的主要原因在于績效考評觀念的落后，導致考評體系的不健全。我們要轉(zhuǎn)變考核評估的價值取向，由政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化政績考評體系。
2.制度層面——大力完善公民參與體系
建設服務型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強制度建設，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設服務型政府和科學型政府管理機制提供可靠保障。我們必須在制度建設上著重發(fā)力，這樣才能更好地保護人民群眾的合法權益，促進社會的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設服務型政府的大局中來。
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