突發公共事件中大眾傳媒的作用及管理論文

　　摘要：面對紛繁復雜的突發公共事件，大眾傳媒作為政府和公眾之間的橋梁，以其特有的功能承擔著極為重要的作用。正確認識和發揮大眾傳媒的作用，處理好公共危機管理與新聞傳媒的關系，對穩定社會秩序、妥善處理危機意義重大。

　　關鍵詞：突發公共事件;公共危機管理;傳媒控制

　　我國現在正處于各種突發公共事件頻發的社會轉型期，突發公共事件借助高度發達的大眾傳媒，很容易進行快速傳播，形成社會輿論，影響公眾態度，一旦處理不好，很容易形成公共危機。在突發事件中，建立起政府、傳媒、公眾三者之間的良性互動機制，對妥善處理突發事件、化解危機無疑是至關重要的，媒體作為這三者關系中最活躍的公共資源，對事件的進展和演變起著重大作用，因此，加強突發公共事件中的媒體管理意義重大。

　　一、突發公共事件概述

　　(一)突發公共事件的內涵

　　學術界對于“突發公共事件”的解釋雖有相同之處，但各有側重，目前還未形成統一定義。在國務院2006年1月頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》中，這樣定義突發公共事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。這個定義突出了突發公共事件對于社會危害的重大性、損失破壞的嚴重性。本文研究的突發公共事件沿用了國務院對其的定義，把它理解為：突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件;具有不確定性，可能轉化為公共危機，需要響應主體立即做出反應并得到有效控制的危害性事件。相對于突發事件、緊急事件，它強調社會危害性，公共安全性;相對于公共危機事件，它外延更寬廣，更有普遍性，對媒體而言，更具有實踐意義和實用性。

　　(二)突發公共事件的特征

　　現實生活中的突發公共事件雖然形態各異，但縱觀各種事件，它們有以下幾個共同特征。

　　一是突發性。突發公共事件的突發性是指對于突發事件能否發生，于什么時間、在什么地點、以什么樣的方式爆發，以及爆發的程度等情況，人們都始料未及，難以準確把握;突發事件的起因、規模、事態的變化、發展趨勢以及事件影響的深度和廣度也不能實現描述和確定，是難以預測的。

　　二是復雜性。造成突發公共事件的原因相當復雜，其形成的后果往往也較為復雜。

　　三是破壞性。從某種意義上講，突發事件以人員傷亡、財產損失為標志。

　　四是不確定性和多變性。表現在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。

　　五是信息的有限性。由于突發性事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態的發展而演變的，而時間的緊迫性使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準確性和有效性也難以保證，導致信息失真。這是對決策者最嚴峻的考驗。

　　六是公共性。突發公共事件涉及到公共領域，影響社會公眾的生活，對公眾的生命和財產安全構成威脅。

　　(三)突發公共事件的危害

　　不論什么性質的和規模的突發公共事件，都必然不同程度地給社會造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，容易導致決策失誤，造成無可估量的損失和社會危害。具體分析突發公共事件的危害有以下幾點。

　　第一，社會財富與生命的損失。突發事件會直接造成人們的生命和財產的損失，破壞基礎設施。

　　第二，破壞經濟壞境。短時間不斷出現的各種突發事件以及時間持續較長的危機都會對投資產生負面影響。

　　第三，造成社會的不穩定。突發事件的出現無疑是對國家政治和政府治理的挑戰。

　　第四，對政府形象的危害。突發公共事件一旦超出社會公眾能夠普遍接受的范圍，政府和有關部門將成為公眾發泄不滿的首選對象，從而降低公眾對政府的信任度，第五，對社會心理的危害。任何突發事件均會給受害人群以不同程度的社會心理影響，使之出現一定的心理異常。

　　二、大眾傳媒在公共危機管理中的作用

　　突發公共事件發生時，政府處理好與媒體的關系，充分有效地發揮媒體作用，同時加強對媒體在這種特定時期的管理是非常重要的，處理不好會釀出公共危機，媒體應對已經成為信息化社會條件下政府及部門越來越重要的基本功。作為媒體，應尊重新聞規律，擔負起社會責任，在突發公共事件下，不單純追求轟動效應的片面炒作，而是加強與政府間溝通協調，及時傳遞準確信息，有效引導社會輿論，避免突發公共事件向公共危機事件轉化，維護社會穩定與人心安定，即媒體行業里常說“多幫忙，不添亂”。

　　(一)公共危機管理的界定

　　危機研究興起于20世紀60年代，美國當代國際政治學家赫爾曼提出：危機是某種特定的形勢，在這種形勢中，其決策主體的根本目標受到威脅，而且作出決策的反應時間很有限，其發生也出乎決策主體的意料。所謂公共危機是從公共管理角度研究危機的專用術語，所指向的就是那些影響和涉及的主體具有公共性的危險狀態。

　　危機的生成與演進機制是漸變與突變,從實踐上看,危機不可能完全消滅,但通過積極的管理,可以減少危機發生的可能性,降低危害程度,減少危機造成的損失。從危機的屬性來看,危機具有雙重屬性。危機造成損失的同時,還有正向性,提高社會免疫力,也就是提高應對危機的能力。因此,社會公共危機是可以進行管理的。公共危機管理就是政府組織相關力量對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制和協調處理,以期有效地預防、處理和消除危機、減少損失的過程。

　　(二)充分發揮大眾傳媒在公共危機管理中的作用

　　在突發公共事件爆發時，社會系統的基本價值和行為準則架構受到嚴重的威脅，社會很不穩定，人民的生命和財產受到嚴重威脅，此時民眾需要知道如何在危機中獲得救助。大眾傳媒作為社會輿論的工具，由于其權威性和廣泛的覆蓋面，能夠及時傳遞各種知識和信息，無疑是最強大最有影響力的輿論機構，是在危機管理中能否促成危險向機會轉化的關鍵。政府在處理突發公共事件時，需要利用新聞媒體傳播信息快、覆蓋面廣的特點，及時傳遞信息，給出正確的輿論導向，安撫民眾情緒，更好地化解危機。

　　大眾傳媒在公共危機管理中還有一個重要作用，就是輿論監督。輿論監督主要是運用新聞媒體揭露工作中的缺點錯誤，實施對權力的制約和對不正之風的監督。許多重大危機事件過后的反思告訴我們：“天災”常常伴隨著“人禍”。事實上，正是因為近幾年來新聞傳媒加強了危機管理中的輿論監督，不僅幫助政府化解了危機，而且推動政府總結經驗，改進作風，建立和完善了一套安全預警系統、危機處理機制以及公共安全的新聞發言人制度，提高控制和處理危機事件的水平。

　　大眾傳媒在危機狀態下還有著極為明顯的社會協調與整合作用。媒體更愿意積極配合政府、聯系民眾，度過危機。所以政府在進行危機管理時，更應該積極考慮大眾傳媒的作用，充分利用媒體。在2008年的汶川地震中，我國政府選擇了最佳時間進行媒體公關，充分發揮了媒體的議程設置和資源整合的能力，并利用媒體擊破了謠言，塑造了一個走向成熟的政府形象，是政府成功運用媒體化解危機的典型。

　　三、正確處理公共危機管理與新聞傳媒的關系

　　由于大眾傳媒在危機管理中的重要作用，處理好公共危機管理與新聞傳媒的關系，做好危機中的傳媒管理意義重大。

　　從公共危機管理理論的角度來說，這是危機狀態下的傳媒控制問題。這里所謂“控制”有兩方面的含義，其消極含義是對大眾傳播工具及傳播內容實行管制，即政府為了消除危機狀態所具有的高度危險性、破壞性，為了恢復正常的憲法和法律秩序，利用其掌握的國家強制力對新聞自由、輿論自由進行相對于平常時期更為嚴厲的限制。

　　“控制”的積極含義是指公共危機管理中的媒體利用，從功能上可區分為內部利用和外部利用。就內部利用而言，政府需要運用各種現代通訊與媒介手段來構建自己的危機管理信息系統平臺，以實現有效的組織傳播，從而確保整個系統的運行效率。就外部利用而言，其一是利用大眾傳媒對外發布危機管理信息，保障公民的知情權。它屬于政府信息公開的范疇，是政府應盡的責任。其二是主動出擊，左右媒體相關報道的敘事框架和議程設置而影響公共輿論，從而爭取社會公眾對政府危機處理措施的理解、支持和主動配合。它是政府作為大眾傳媒的眾多信息源之一而與其它信息源爭奪“話語權”的行為。其三是發揮大眾傳媒的輿論監督作用，以彌補公共危機管理體系的內部監督機制之不足。

　　大眾傳媒作為政府開辦的一項事業或政府組織經營的一個產業部門，其所有者賦予它的唯一職責就是發布決策者認為應該公布的信息并動員社會大眾擁護和支持決策者的各項決定。也就是說，我們目前的公共危機管理中人在沿用傳統意義上的傳媒控制方式，而近年來，政府也并未出臺關于公共危機爆發時對于新聞媒體系統規劃的政策措施，因此，我們除了正確認識大眾傳媒在公共危機管理中的重要作用，更應該強調建立和完善相關政策、法律、法規并在具體的制度環境中落實下來，真正做到充分發揮大眾傳媒的作用，處理好大眾傳媒與公共危機管理體系的關系，更好地應對突發事件，化解公共危機。

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