淺談公共管理的作用

　　企業員工要具有公共關系意識,從自身角度出發,努力提高企業素質,塑造企業的文化和形象,才能使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 而下面小編給大家帶來了公共管理的作用這一論文，歡迎大家借鑒哦!

　　摘 要：公共管理是地方政府的基本職責，是國家公務員的主要職能，它是協調社會和諧發展的重要手段，是執行國家政策的重要部門。隨著我國市場經濟的深入廣泛發展，特別是加入WTO以后，公共管理尤為急需和重要。雖然公共管理已經經歷了幾個階段的發展，在社會發展中起到不可或缺的作用，但是目前對于我們來說還是一個新課題，其發展還處于初步階段。本文粗略地論述了公共管理的發展階段和作用，以便為進一步認識公共管理奠定基礎。

　　關鍵詞：公共管理;發展;作用

　　公共管理是公共行政的一個分支，是公共行政理論研究與實踐發展的結果。自20世紀七十年代以來，國外有關公共管理的研究成果層出不窮，我國學術界對“公共管理”的研究始于20世紀九十年代。這一時期中國社會處于由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的轉軌時期，市場化、全球化日益明顯的趨勢對中國的政府管理帶來了巨大沖擊和挑戰，傳統行政管理的理念與方法已難以適應新時代的發展要求。同時，西方國家“新公共管理運動”的思想理論開始大量傳入中國。

　　一、公共管理概述

　　對公共管理的定義，是仁者見仁，智者見智。概括起來，有一定影響的是：公共管理學是一門研究公共組織(主要是政府)為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益，通過各級行政機關對國家事務、社會事務和政府事務進行管理的活動。它是國家政府系統對社會公共事務的管理，不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的活動。公共管理的主要內容是：政治調控，包括政治穩定、社會安定、政權建設、民主建設、軍事力量等管理。公共經濟管理，包括公共財政、公共企業、公共基礎設施、公共產品的管理等。公共政策管理，包括公共政策的制定、實施、督辦、效果反饋等。公共環境，包括公共環境規劃、投資、建設、管理等;公共文化、教育、科技等。

　　二、公共管理的發展

　　任何事物的發展都有一個過程，都是隨著時間的漸進不斷發展起來的，而在不同時期所表現的特征也不一樣。公共管理是伴隨著公共事務的產生，是人類社會對公共事務管理的社會活動，從19世紀末20世紀初開始成為相對獨立的學科分支，在百余年的發展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學。

　　(一)傳統公共行政學階段。管理科學的興起和發展促成了公共行政學的形成和興盛，公共行政學作為一門系統的管理學科，是在一定的社會歷史條件下把管理學理論與多種學科的知識運用于公共事務的管理過程中產生的。

　　(二)新公共行政學和政策科學階段。新公共行政學興起于六十年代末、七十年代初，它以公平為核心，極大地促進傳統公共行政的經濟、效率諸原則的價值。改寫了傳統公共行政學的行政二分法和官僚體制理論，它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。政策科學興起于20世紀六十年代，八十年代以后反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國際政治學會成立20年來最大的突破”。它徹底鏟除了傳統公共行政學過分強調的組織結構(官僚體制)的研究，將政治(政策制定)與行政(政策執行)分離的弊端，主張以政策制定系統和政策過程作為研究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。七八十年代，政策科學加強了對政策過程的其他環節尤其是政策執行及評估的研究。這種由政策制定向政策執行的研究重心轉移，構成八十年代末九十年代初“新公共管理”范式出現的一個契機。八十年代中期以后，政策科學與公共行政學日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。

　　(三)新公共管理學階段。新公共管理學以公共管理的問題為核心，研究核心議題是“提供公共利益和服務時，除了拓寬和完善官僚機構之外，其他機構也可以提供所有這些職能”，它融合了來自于各個相關學科的知識，突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、組織管理學、管理理論、政策分析、政治學和社會學等學科的相關知識和方法。新公共管理學更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，為當代公共管理提供了一種新模式，為處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路，大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的研究范圍、主題、研究方法、學科結構以及實踐模式。

　　三、公共管理的作用

　　公共管理經過了三個階段的發展，并逐漸走向成熟，它所起的作用也越來越明確，越來越廣泛，越來越貼近百姓生活。

　　(一)公共管理的社會服務作用。公共管理是服務于社會大眾的部門，社會的和諧依賴于執行公共管理的各個部門，它所涉及的范圍廣泛，所以它的社會服務作用同樣廣泛。

　　1、收集信息作用。公共管理部門運用各種調查研究的方法，收集信息、分析情報、監視環境、反饋輿論、預測趨勢、評估效果。所包括的信息涵蓋社會的政治、經濟、文化、科技、軍事、民情等全方位的社會信息資料。

　　2、開展宣傳作用。公共管理在組織經營管理中發揮宣傳推廣的作用。主要表現在三個方面：一是創造輿論，告知公眾;二是強化輿論，擴大影響;三是引導輿論，控制形象。

　　3、進行協調作用。公共關系是組織與社會環境之間的一種協調溝通機制，有兩方面的作用：一是協調內部關系，增強組織凝聚力;二是開展社會溝通，建立和諧的社會環境。

　　4、提供服務作用。公共管理工作本身就是一種服務工作，它的管理地位和日常業務都具有明顯的服務性質。具體來說，一是在組織內部為各個業務和職能部門服務;二是在組織外部提供社會服務。

　　(二)公共管理企業化可以提高管理的競爭力。雖然公共管理和企業管理不同，不能簡單地將企業管理的實踐和技巧移植到公共管理機構中，但兩種管理的區別在不斷地縮小，因為管理的實質都是一樣，都是對人的管理，而且相互影響也在不斷增強。公共管理主要是依靠政府管理，但是僅依靠政府管理會出現多種弊端。比如，政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低。通過公共管理的企業化管理，引進企業管理的精髓，改變官僚政府內部的管理機制和內部驅動力，來達到重新塑造政府形象的目的，提高政府部門的競爭力。

　　(三)公共管理可以提高管理效率。公共管理與企業管理區別在于“公共”二字上，與企業目標即追求利潤最大化的目標是不同的，公共管理的目標考慮“效率”的同時還考慮“公平”因素。在企業管理中，只要在生產過程中把各種資源協調好就能夠實現所獲取的目標最大化，所管理的客體主要是資源。而公共管理所面臨的往往是社會問題，因而管理不會簡單地都表現在資源的協調上，更多的是在人的協調上。因為公共管理的目標是效率和公平，既要關注過程又要關注結果，所以公共管理憑借此種特點可以大大提高管理效率，并且能夠確保和諧管理，充分發揮其管理效能。

　　四、總論

　　鄧小平曾提出：發展才是硬道理。只有不斷推進公共管理的發展和不斷拓展其作用，才能促進公共事物豐富和發展、公共利益充實和擴大。公共管理的發展，必將推動我國社會生產力的發展，推動社會文化的全面進步，極大地增進廣大人民群眾的根本利益。我國人口眾多，地域廣闊，社會又處在大變革、大轉折、大發展的過程。隨著改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，公共管理在發展過程中不斷地注入了新血液。而具有中國特色的公共管理的成熟與發展，也必然會為我國的公共管理事業和現代化建設提供相應的理論支持與指導

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