虎林市農村經營管理體系建設情況的調研

　　農村經營管理是貫徹落實黨的農村政策的重要職能部門。代表政府履行行政管理、行政監督、行政執法職能。

　　摘要：農村經營管理部門是各級黨委、政府搞好“三農”工作的重要職能部門，經管隊伍已經成為新時期推進社會主義新農村建設和促進農村經濟社會全面協調可持續發展的一支不可缺少的重要力量。但目前由于人員力量和經費保障等問題致使農經體系的主要業務不能正常開展，重點領域沒有創新發展，整體工作遠遠滯后形勢需要，加強農經體系建設已經迫在眉睫。

　　一、基本現狀

　　1、全市農經管理機構設立情況與人員數量：全市共有農經管理機構12個(市級1個，鄉級11個)，全部為全額撥款事業單位。全市農經管理機構實有編制53人(市級12人，鄉級41人)，實際從事農經管理工作的人員42人(市級11人，鄉級31人)。

　　2、全市農經管理機構職工素質狀況：在崗職工中，從學歷看，有大專以上學歷人數39人，占實有人數的92.8%，其中本科學歷27人，大專學歷12人;從職稱看，有專業技術職稱人數25人，占實有人數的59.5%，其中高級職稱9人，中級職稱10人，初級職稱6人。在職稱序列中，經濟系列25人，占專業技術人數的100%;從年齡看，50歲以上有5人，占實有人數的11.9%，35至50歲有36人，占實有人數的85.8%，20歲至35歲有1人，占實有人數的2.3%。

　　3、全市農經管理機構辦公條件：全市農經管理機構都有健全的辦公條件，尤其是虎林市經管站，2014年虎林市政府調劑了獨立辦公樓，籌建了農村土地仲裁大廳和農村土地流轉大廳，配備了相應的專用電話、計算機、照相機、檔案柜等辦公設備。鄉級經管機構也配備了專用電話、計算機等辦公設備，保障了農經工作的開展。

　　4、全市農經管理機構業務開展情況：我市農經相關業務工作主要是：一是農村三資管理。二是土地流轉管理和農村土地承包經營權確權登記工作。三是土地承包經營糾紛調解仲裁工作。四是新型農業經營主體的培育指導工作。五是農村經濟各類指標的統計及上報工作。六是開展對農村會計人員、合作社負責人、財務人員的培訓工作。七是農村財務專項審計及村干部離任審計工作等。

　　二、存在問題

　　1、人員不充足。目前，我市現有行政村85個，農戶2.6萬戶，農業人口9萬人，耕地面積150萬畝，而我市應有編制53人，實際工作人員只有42人，還空編9人。人手少、工作量大的矛盾異常突出，長此以往，不利于工作的開展，也容易挫傷農經人員工作積極性，甚至會產生農經工作表面化的現象。

　　2、專業素質還需提高。調研中發現全市農經機構中專業技術人員比例偏小，有相當比例的人員是從其他專業轉調過來，缺乏農經管理工作經驗。再加上經管工作需要緊跟市場經濟發展的需要，農經人員的培訓也跟不上業務發展的腳步，特別是在鄉鎮一級，正常的農經工作都干不過來，還要承擔鄉鎮政府的中心工作，研究專業的精力受限。同時，整體學歷層次不高，不能較好地適應未來信息化建設和農村經濟社會發展的新要求，影響了農經隊伍整體素質。

　　3、經費無保障。調研發現，我市鄉鎮級農經工作普遍存在無經費的問題，設備老化，正常工作無法開展。據統計，2014年，市級農經機構辦公經費共計11萬元，而鄉鎮級農經機構卻沒有農經辦公及專項業務經費，這與農經部門所承擔的工作任務和工作量極不相符，更與國家重視“三農”的政策極不相稱。

　　三、意見建議

　　1、健全機構。在保障市、鄉兩級農經機構建設的同時，加強村級農經機構建設，村一級配備專職農經員，協助搞好農經工作，工資待遇參考村干部執行，納入鄉鎮財政預算。切實改變農經體系“有頭有身無腿”的現狀，形成一支以市農經機構為指導，鄉鎮農經機構為主體，村農經員為基礎的農經管理體系，使經管部門真正成為黨和政府的參謀助手。

　　2、增加編制。隨著農經工作量的逐漸增加，現有的人員編制數量無法滿足工作需求，必須增加農經系統人員編制，保證不空編。建議市級農經機構配備平均不少于16人的人員編制，各鄉鎮配備不少于3人的專職農經工作人員，各村配備1名農經員。

　　3、保障經費。《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律、法規都規定要保障必要的工作經費。建議市級財政農經工作經費預算不少于12萬元，鄉鎮級工作經費不少于3萬元，保障農經機構擁有獨立辦公場所與必要的辦公設備，確保農經管理工作正常開，保障土地流轉、“一事一議”、“三資”管理等項目資金及時到位。

　　4、加強培訓。一是各級政府要高度重視培訓工作，將其納入本級財政預算支出范疇，市、鄉級每年要定期舉辦業務培訓班，更新知識，提高農經干部的業務素質，以利于開展經管工作;二是加強職業道德的教育。提高農經干部的思想素質，通過學習教育幫助農經干部樹立愛崗敬業、全心全意為“三農”服務的意識和觀念。三是市農經部門與組織、人事部門協調，出臺政策、明確編制，通過考試錄用等手段，從大專院校中學財會與經營管理專業畢業生中，公開選考一批素質高、業務強的大學畢業生，充實到農經隊伍中來。

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