工商行政管理履職安全的數學模型

時間：2022-10-07 20:53:19 工商管理畢業論文我要投稿

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工商行政管理履職安全的數學模型

　　工商行政管理履職安全的數學模型

工商行政管理履職安全的數學模型

　　摘要：工商行政管理履職安全特別是問責制下的職務風險，是部門理論研究較少涉獵的課題，但卻是當前基層工商部門經常面對和深感困惑的問題，建立一套行之有效的履職安全保障機制是當前加強基層建設的必要課題。

　　本文試圖結合數學函數概念來闡述影響工商行政管理履職安全的因素和探究履職安全保障機制。

　　關鍵詞：工商行政執法問責　困境　函數履職風險點履職安全保障機制

　　一、引言

　　在工商行政管理體制改革逐步深入的新時期，工商行政管理履職的風險是比較大的。

　　在行政執法環境不盡理想的情況下，工商人員承受著一定的職業風險。

　　在依法行政的大背景下，公眾期望他們積極行政服務經濟社會，期望他們堅持法律的原則;在當前嚴格的問責制度下，工作人員在履行法定職責行為時被問責的可能性越來越大，基層工商部門對此更是深有感觸。

　　二、工商行政管理履職行為的數學模型

　　履職，即工作人員以特定的身份資格，代表本部門依法律授權履行職能，同時承擔相應的責任的行為。

　　工商行政管理履職是丁商公務員依據法規進行市場監管和行政執法的具體活動。

　　工商部門的職能權力南法律賦予，而這種權力的運用會涉及工商部門及工作人員身份相關的利益和其必須承擔的法律和行政責任。

　　責任隨權力的被賦予而自然產生，即權力運用應達到的目標和效果，體現為用權人應有的職業道德和行為規范：利益是權力運作的成本，可以理解為保證順利履職而必需的經濟支出和政治彰顯手段(包括部門正常運轉經費、人員的工資待遇和精神物質獎勵措施)。

　　若以數學中的函數概念類比，工商行政管理履職可用權函數拋物線z(v=ax*+bx+c)表示，其中責任是x軸、利益Y軸，由利軸Y和責軸x組成的平面代表工商部門的工作領域，兩者依一定的常數abc(影響T商履職的相關外部因素)和系數+(履職主體的主觀因素如職業道德、素質和心態)形成的關系而在平面上不斷更新的變數x，v(具體履職行為)的點的集合軌跡便是權函數拋物線。

　　履職風險是指工商履職行為過程中可能觸及到的不安全因素，表現為平面上拋物線Z之外的一些點d、e、f(履職風險點)，通常這些點是固定的，但有時又不規則地移動的，拋物線和點的移動都可能導致兩者相遇，相遇時便形成問責事由的發生，導致T商行政執法問責制的具體實施。

　　工商部門的權力體現為工商法規所賦予的執法手段和強制措施，這些年來工商部門可操作性的權力特征由原來的準司法化向可操作性變弱的行政規范化變化：法定職責是國務院批準的部門“三定”方案中的各項職能。

　　在服務型政府的理念下，這些職責不斷拓展和深化，義務性職責正在增加，這也形成今日工商履職風險所在點。

　　工商部門在理想狀態下的工商行政管理職業安全應是工商履職函數拋物線和工商履職風險全部所在點在同一平面永遠不相遇。

　　三、工商行政管理履職風險分析

　　工商行政管理部門是綜合的市場監管部門，部門權力分布在469部工商法律、法規、規章中，點多面廣，隨之共生的責任也非常寬泛，履職風險點自然遍布在所有的工作領域。

　　在圖一中，工商履職風險點可分為人身安全風險點、問責風險點和犯罪風險點三大類：人身安全風險點f自外而來進入平面，具有不可測性，主要表現為管理相對人的暴力抗法或謾罵、恐嚇、誣蔑等行為，包括意外事故對工作人員的人身或精神傷害，因為此類風險具有突發性和不確定性，應對此類風險主要在于操作措施層面，很難在理論上加以探究：

　　犯罪風險點e在利軸Y附近，主要表現為部門少數人員經不起利益的誘惑而產生腐bai行為、導致職務犯罪風險，是因當事人的主觀故意而產生，屬于刑事責任范疇，是公共行政學研究的熱點和當前關注的焦點：問責風險點d在圖一中最靠近責軸x，表示工商職責的義務成分愈來愈大，相關人可能沒有涉及到個人利益而被問責，拋物線和此類點d相交表示行政問責制的具體實施。

　　行政問責制隨著SARS等公共事件的發生而進人中國的政治生活，進入社會公眾的視野。

　　當前，丁商履職面臨的問責困境和應對思考，是職務安全研究容易忽略的地方。

　　三、工商行政管理履職面臨的問責困境

　　行政問責制，是指具備行政問責事由的行政官員，在遵循法定程序的前提下，通過自律或者他律的途徑，承擔相應的政治責任和領導責任的制度。

　　工商行政執法問責就是行政問責制在工商履職執法的具體化。

　　問責制的操作，一般是行政責任人根據已經發生的事實和后果，對照自己的職責認為自己應當承擔一定的責任，繼而主動請辭或其他方式承擔責任，或者由外部監督機制追究其責任。

　　工商行政執法問責制屬于工商履職的事后監督制度，對于構建新的工商監控機制，增強工商系統的糾錯能力，強化工行政責任心有非常積極的作用。

　　近年來，公共事故頻繁，每次重大事故對相關責任人依法問責中，總會不時見到工商部門的人，而且數量較多，所以系統內部人感嘆“工商這碗飯越來越難吃了。”

　　工商行政管理部門作為市場監管綜合執法部門，負有市場監督、行政執法的使命，在建立和維護市場經濟秩序、保障社會主義市場經濟健康有序發展方面起著不可估量的作用。

　　用問責制把工商人員的履職行為規制在合理框架內，是依法行政方略的重要內容。

　　而工商行政管理部門與其他職能部門相比，存在著寬泛性、關聯性不強、職能定位不清晰、與其他部門職能交叉等特征，這是工商行政管理履職風險比其他行業多的重要原因。

　　工商部門職能的綜合性和寬泛性使執法權力運行多樣化和邊緣化，因而問責風險點多。

　　在圖一中，權函數拋物線z(y=ax*+bx+c)中的常數a、b、c隨履職行為不斷變化，代表由于工商職能綜合性和寬泛性導致履職行為的多樣性，使不同拋物線在平面上縱橫交錯，觸及問責風險點d的概率很大。

　　工商行政管理日常監管分散。

　　責任網絡點多面廣，工商履職風險點便密集于x軸附近。

　　市場準人的最后一關口是頒發工商營業執照，各部門前置審批是頒發營業執照的必要條件，所以，每次對無照經營單位事故問責時，工商部門往往處于尷尬地位。

　　特別對一些須經消防、環保、娛樂等部門審批的行業。

　　依據《無照經營查處取締辦法》，工商部門有督促其辦理工商營業執照。

　　當這些行業中的經營者發生事故并造成一定社會惡性影響時，因事故單位無照經營，所以在問責時一般都少不了工商部門。

　　在超越經營范圍從事經營單位發生事故的相關責任追究也類似此上述情況。

　　對流通領域產品質量監測和食品安全監管是工商部門的重要職能，也是工商行政執法問責風險點密集所在。

　　在食品安全監管領域，工商部門對食品安全監管主要是對商品身份進行認證把關、對銷售者實行全程

　　的形式監管。

　　這是一個需要不斷投入人力、物力而永遠無法達到理想食品安全保障狀態的過程。

　　作為綜合執法部門的工商在履職時即便盡其全力也難免百密一疏，假如發生副食品中毒事件后進行相應問責，只要經營者(管理相對人)并未按規定形式進行流程記錄。

　　那么按《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，無疑要對工商部門相關責任人進行問責。

　　面對這樣的困境，工商部門應如何從履職的方式方法考慮，建立一套行之有效的履職安全保障機制，謀求權、責、利的相對平衡從而合理規避履職風險呢?

　　四、應對工商履職風險的思考

　　在工商履職中，在理想狀態下，權函數拋物線z(y=ax*+bx+c)要不和問責風險點d相交，關鍵的因素是“abc”三個常數和系數“*”。

　　“a”代表政治的形勢和政策走向，是影響工商履職效果的主要因素：“b”代表工商法規對工商權責兩方面的規定條款，依法行政方略的深入推行使拋物線愈來愈接近x軸，也更容易和問責風險點d相交：“c”代表制約工商履職的其他因素，如部門決策行為和規章制度應對問責制的具體措施：“*”代表相關責任人員的主觀能動性，通過盡其所能地做好工作來減少拋物線和風險點相交的次數。

　　它們變化的規則是：a、b、c、*中每個因素的變化都改變拋物線的位置，良性變化能合理降低工商行政管理履職問責風險，劣性變化則增加風險。

　　為加強良性變化，減少劣性變化，筆者分別從四個方面思考應對工商履職面臨的問責困境的方法。

　　1.關于“a”的思考：提高履職人員的政治素質。

　　在我國，高度的政治素養是行政干部必備的基本素質。

　　提高部門整體的政治水平，特別是首長負責制下的單位一把手的政治覺悟和敏感度是減少問責風險的根本。

　　政治敏感性差往往是被問責對象的主觀原因，政治敏銳可以使責任人確定部門日常丁作重點，將有限的精力花在最容易產生事故隱患的工作領域，建立健全履職安全保障機制。

　　在市場監管和行政執法一線，工商所要根據政治形勢需要，防患未然地做好職能監管工作，杜絕事故發生，從而規避履職風險。

　　2.關于“b”的思考：結合“四化”建設來抓依法行政和業務創新。

　　建立法律驅動機制，做到有所為有所不為，保證不越權越位。

　　在查處取締無照經營中，對無須前置審批手續就可以辦執照的行業，工商部門應負查處取締的主要職責：而對涉及前置審批手續的行業，實行多部門齊抓共管，在查實無照經營后，可以采取公函告知相關責任單位，采取聯合查處取締無照經營，既可提高執法效率又可減少問責風險。

　　為此，在加快“四化”建設進程中，用制度規范履職行為。

　　3.關于“c”的思考：要用好用足法律賦予我們的權利，建立科學問責風險應對機制。