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淺議財(cái)政改革與交通事業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
摘要：我國(guó)財(cái)政改革基本趨勢(shì)就是建立公共財(cái)政制度，在此背景下，我國(guó)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)仍然存在不少問題。本文介紹了財(cái)政改革的趨勢(shì)及內(nèi)容，分析了我國(guó)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上，提出我國(guó)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)財(cái)政改革的措施。
關(guān)鍵詞：財(cái)政改革 會(huì)計(jì)實(shí)務(wù) 狀況 應(yīng)對(duì)措施
當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行財(cái)政改革，財(cái)政改革的一個(gè)基本趨勢(shì)就是建立公共財(cái)政制度，“公共財(cái)政”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，不僅在于它賴以存在的制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及它所具有的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合性，而且更在于它是受市場(chǎng)約束和規(guī)范的財(cái)政。國(guó)家財(cái)政改革對(duì)我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)如何應(yīng)當(dāng)財(cái)政改革，應(yīng)該是一個(gè)很值得探討的問題。為此，筆者就財(cái)政改革背景下，我國(guó)交通事業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題作一番探討。
一、國(guó)家財(cái)政改革的內(nèi)容
當(dāng)前國(guó)家財(cái)政改革的內(nèi)容涉及到政府預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、收支兩條線管理制度、政府采購(gòu)制度、政府收支分類制度等多方面的內(nèi)容。其中，改革的核心內(nèi)容是政府預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度，而收支兩條線管理制度、政府收支分類制度只不過是和改革的內(nèi)容或要求而已。
1.在財(cái)政預(yù)算方面，推行部門預(yù)算
部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，將預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系。它的內(nèi)容為：一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與主管部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從主管部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體主管部門，預(yù)算管理以主管部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的主管部門。
2.在國(guó)庫(kù)管理體系方面，將逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度
國(guó)庫(kù)集中收付制度是與分散的國(guó)庫(kù)收付制度相對(duì)的財(cái)政資金管理制度。這種制度具有三個(gè)基本特征：一是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者;二是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，將以前的多頭開戶改為單一賬戶;三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。在資金結(jié)算方式，代理銀行由先存款后支付改為先支付后清算。在這一制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能任意退庫(kù)，支出得到事前監(jiān)控，資金使用效益也明顯提高。
3.在公共指出管理體系方面，實(shí)施政府采購(gòu)
政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了滿足開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)的需要，在財(cái)政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度改革作為我國(guó)公共財(cái)政改革的重要組成部分，引入我國(guó)從試點(diǎn)到推廣實(shí)施已經(jīng)有十多年的時(shí)間，取得了巨大的進(jìn)展，尤其是《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作及影響擴(kuò)大有很大的推動(dòng)作用。
在財(cái)政改革中，政府預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)作為公共財(cái)政改革的三項(xiàng)核心內(nèi)容，是相互依賴、相輔相成的。
(1)部門預(yù)算是基礎(chǔ)。部門預(yù)算以零基預(yù)算為主要方法，預(yù)算內(nèi)外財(cái)力統(tǒng)籌安排，其實(shí)質(zhì)是要將預(yù)算細(xì)化到具體支出項(xiàng)目，要從改革預(yù)算編制的體系分類和預(yù)算科目著手，重新按定員定額確定人員經(jīng)費(fèi)，重新按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi) 。它為確定政府采購(gòu)的品目目錄、編制政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)國(guó)庫(kù)集中支付是手段。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，解決了由于資金分配交叉造成難以控制的問題，可使財(cái)政資源達(dá)到最優(yōu)配置。通過國(guó)庫(kù)集中支付，也有利于部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，有利于政府采購(gòu)制度的實(shí)施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府采購(gòu)資金都集中于國(guó)庫(kù)的“政府采購(gòu)資金專戶”中，政府采購(gòu)行為一旦發(fā)生，經(jīng)財(cái)政支出管理部門的審核后，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)“政府采購(gòu)資金專戶”賬戶直接撥付給貨物供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。
(3)政府采購(gòu)是保證。政府采購(gòu)制度既需要部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革加以配套，同時(shí)又支持了部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革 。政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的編制和實(shí)施將有效地硬化財(cái)政預(yù)算的約束力，并且有助于財(cái)政支出中定員、定額標(biāo)準(zhǔn)的形成和科學(xué)化，為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實(shí)施政府采購(gòu)后的采購(gòu)價(jià)格、預(yù)算單位設(shè)置配置等信息也為細(xì)化部門預(yù)算、制定部門支出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件。
二、交通事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)狀況分析
近年來，交通部門按照“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)管理工作大大提高了交通行業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，取得了顯著成果，財(cái)務(wù)工作發(fā)揮了較好的職能作用，但是不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面還存在不少問題，主要是：
1.在部門預(yù)算方面，仍然存在實(shí)施功能預(yù)算，其分配方法是“基數(shù)加增長(zhǎng)”法
當(dāng)前，該方法存在的問題是：經(jīng)費(fèi)供給不規(guī)范，造成交通行業(yè)經(jīng)費(fèi)支出緊張與支出包攬過多并存的局面;交通行業(yè)內(nèi)部的事、企關(guān)系尚未完全理順，導(dǎo)致各單位經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，影響了交通事業(yè)的整體發(fā)展;各單位經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，造成了經(jīng)費(fèi)緊張;經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)合理的模式。沒有從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上搞活事業(yè)，使行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。
2.在收支方面，雖然實(shí)行了收支兩條線制度，但是該制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用
從交通事業(yè)單位運(yùn)行來看，實(shí)行“收支兩條線”管理，收、批、撥、用的環(huán)節(jié)增加了，手續(xù)變得復(fù)雜了，一方面將增設(shè)新的財(cái)務(wù)管理人員，給各級(jí)單位增添了新的負(fù)擔(dān)，另一方面，可能出現(xiàn)個(gè)別單位為了自己的局部利益，多報(bào)預(yù)算、做假賬等現(xiàn)象，造成新的不平衡，而且各單位所需發(fā)展資金也不一定能及時(shí)到位;其次，實(shí)行“收支兩條線”，所有執(zhí)法和服務(wù)上繳國(guó)家，沒有了利益驅(qū)動(dòng)，必然影響工作人員的積極性，可能會(huì)給國(guó)家和人民造成新的損失。
3.采購(gòu)制度問題很多
主要表現(xiàn)是：政府采購(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分單位對(duì)交通行業(yè)實(shí)施政府采購(gòu)的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府采購(gòu)存在片面或不正確理解;對(duì)交通行業(yè)業(yè)務(wù)和采購(gòu)特點(diǎn)研究不深，目前尚未制定和頒布部門政府采購(gòu)制度和管理辦法;從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，交通事業(yè)單位政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)、從上到下的組織體系沒有建立，從交通部機(jī)關(guān)到基層各單位沒有建立起相應(yīng)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部職能關(guān)系不清，政府采購(gòu)沒有組織和人員保障。
三、財(cái)政改革背景下，交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)當(dāng)前交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在的問題，結(jié)合財(cái)政改革趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)當(dāng)采取以下措施來應(yīng)對(duì)財(cái)政改革：
1.實(shí)施部門預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系
部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的前提和基礎(chǔ)，只有做到內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、科目準(zhǔn)確、程序規(guī)范，才能使國(guó)庫(kù)集中支付制度改革順利實(shí)施。為此，要著重研究規(guī)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)支出的可控制性，建立條塊結(jié)合的責(zé)任中心模式。要加快預(yù)算定額的制定工作，從實(shí)際需要出發(fā)，有多少收入就安排多少支出，避免造成浪費(fèi)。在方法上，推廣零基預(yù)算，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)新預(yù)算年度中想做的所有事情進(jìn)行審核而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。此外，還要建立激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)于預(yù)算的具體實(shí)施過程中，要有相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以此來調(diào)動(dòng)人員的積極性。。
2.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的方式
交通行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)部門，其正常發(fā)展是各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施必須實(shí)事求是，逐步推行，將這項(xiàng)改革與交通行業(yè)的自身特點(diǎn)充分契合，建立適應(yīng)交通行業(yè)發(fā)展的國(guó)庫(kù)集中支付模式。為此，要完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的配套設(shè)施，應(yīng)加緊國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)施工作。在征收方式上，采取交通規(guī)費(fèi)實(shí)行集中匯繳和直接繳庫(kù)相結(jié)合。在支出方式上，要對(duì)不同類型支出分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于交通行業(yè)的人員工資支出、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出等可由財(cái)政直接支付;對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目等支出，為了便于交通行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)采取授權(quán)支付方式。
3.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度
在意識(shí)上，要提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。認(rèn)識(shí)是否到位仍然是能否保證此項(xiàng)工作深入開展的關(guān)鍵。因此，要對(duì)政府采購(gòu)法有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)，為此要加強(qiáng)政策研究，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際情況推進(jìn)政府采購(gòu)工作。如何結(jié)合交通的實(shí)際情況，充分考慮交通行業(yè)政府采購(gòu)的特殊性，準(zhǔn)確全面地貫徹落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定和要求;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確交通行業(yè)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照政府采購(gòu)法的要求，應(yīng)當(dāng)在交通部建立政府采購(gòu)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)司下設(shè)政府采購(gòu)處作為主管機(jī)構(gòu)，而把具體執(zhí)行業(yè)務(wù)交給社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或使用單位。
4.發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用
隨著會(huì)計(jì)人員由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的需要,會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為貫徹執(zhí)行好管理制度的一個(gè)重要因素。目前正在實(shí)行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范就是單位規(guī)范內(nèi)部管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的重大舉措。會(huì)計(jì)人員在單位內(nèi)部管理中的參與程度,也是影響會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。財(cái)會(huì)人員把好內(nèi)部審核關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)審核的主要方面,這也體現(xiàn)了財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，財(cái)會(huì)人員應(yīng)憑著良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力來把好審核關(guān)。
5.自覺接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)以及主管部門的監(jiān)督
財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)單位的審計(jì)與監(jiān)督檢查,其目的是幫助單位找出內(nèi)部管理上存在的不足,從而提高內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理水平,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,確保單位事業(yè)的正常發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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