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建筑法規(guī)論文范文
《建筑法規(guī)》按照土木類專業(yè)的建設(shè)法規(guī)教學(xué)大綱要求，根據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)編寫，全面系統(tǒng)地反映建設(shè)工程全生命周期各階段相關(guān)法律制度。下面，小編為大家分享建筑法規(guī)論文范文，希望對(duì)大家有所幫助!
摘要：法律法規(guī)建設(shè)是建筑遺產(chǎn)保護(hù)中極為重要的一環(huán)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，對(duì)于遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護(hù)和整治工作仍缺少關(guān)注。本文針對(duì)遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護(hù)這一議題，從國(guó)家法律和地方法規(guī)兩個(gè)層面出發(fā)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行解析，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題進(jìn)行總結(jié)并提出建議。
關(guān)鍵詞：近現(xiàn)代;建筑遺產(chǎn);環(huán)境;法律法規(guī)
1. 中國(guó)建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)簡(jiǎn)介
建國(guó)至今，中國(guó)的近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護(hù)工作經(jīng)過幾十年的努力，在法律法規(guī)層面上有了不小的進(jìn)步。1950 年頒布的《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》是中國(guó)最早的關(guān)于歷史建筑和遺產(chǎn)保護(hù)的條例，并在 1960 年代初出臺(tái)了較為專業(yè)的法規(guī)文獻(xiàn)《文物保護(hù)暫行條例》。1982 年，中國(guó)正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》), 成為現(xiàn)今建筑遺產(chǎn)保護(hù)的綱領(lǐng)性法律條文，并經(jīng)過了數(shù)次的修訂工作。其中第二章關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)條目成為了中國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)性文件。
此外，由于各地的實(shí)際情況不同，不少城市相繼推出有關(guān)近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)。上海、南京、廈門、杭州、哈爾濱、天津、武漢、蘇州等城市分別根據(jù)自己的近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)現(xiàn)狀頒布了相關(guān)法規(guī)。相對(duì)于《文物保護(hù)法》的綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，各地方的法規(guī)則做出了定量和定性的細(xì)節(jié)描述。
但是伴隨著中國(guó)城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，保護(hù)工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善。本文將對(duì)建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的分析和建議。
2.從兩個(gè)層次入手——對(duì)當(dāng)前國(guó)家法律和地方法規(guī)的解析
2.1、國(guó)家法律——《文物保護(hù)法》中關(guān)于不可移動(dòng)文物的解析
《文物保護(hù)法》中對(duì)建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的描述主要是第二章中關(guān)于不可移動(dòng)文物的相關(guān)條目，共 14 條，其中一共有 6 條涉及到了對(duì)建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境或?qū)χ苓叚h(huán)境的保護(hù)有所涉及。按照條目針對(duì)內(nèi)容又可分為以下幾種：
(1) 歷史文化名城—文化名鎮(zhèn)—街區(qū)的規(guī)劃保護(hù)(第 14 條)
該條目主要針對(duì)國(guó)家不可移動(dòng)文物的保護(hù)體系建立，雖然沒有明確關(guān)于周邊環(huán)境的描述，但這種體系的建立與體系內(nèi)的環(huán)境建設(shè)不可分割。文件中僅提及保護(hù)體系的申請(qǐng)和核實(shí)。
(2) 對(duì)遺產(chǎn)周邊保護(hù)地帶的建設(shè)控制環(huán)境整治(第 17、18、19 條)
關(guān)于周邊的建設(shè)控制和環(huán)境整治是文物保護(hù)法關(guān)于周邊環(huán)境的重點(diǎn)所在。就具體內(nèi)容來(lái)看，周邊控制建設(shè)(17、18 條)的描述為“建設(shè)工程必須保證文物保護(hù)單位的安全”以及“不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌”。可以看出，其關(guān)于周邊建設(shè)的控制仍然局限于文保單位本身的安全問題和風(fēng)貌問題。而關(guān)于明確的周邊環(huán)境問題僅限于污染：“不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。”
(3)原址保護(hù)、原址重建和異地重建的相關(guān)規(guī)定(第 20、22 條)
對(duì)于原址保護(hù)、原址重建和異地重建的問題也與建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境有所關(guān)聯(lián)，這一點(diǎn)前文已有所涉及。所謂原址重建和異地重建本身就是錯(cuò)誤的做法，《文物保護(hù)法》在相關(guān)條目也對(duì)此做出批評(píng)和建議。但在具體規(guī)定中，關(guān)于原址保護(hù)并沒有提到環(huán)境的保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)“避免拆除”。
《文物保護(hù)法》只是一個(gè)全國(guó)性具有法律效應(yīng)的條例，其關(guān)于不可移動(dòng)文物的描述很少，無(wú)法詳細(xì)的介紹逐條內(nèi)容，主要針對(duì)的也是政策指引。但從完整性而言，其關(guān)于周邊環(huán)境保護(hù)整治的內(nèi)容可以更加完善。主要在于：(1)應(yīng)該增加關(guān)于非物質(zhì)要素的保護(hù)內(nèi)容，例如空間格局和文化習(xí)俗的保護(hù)。(2)建設(shè)控制區(qū)不應(yīng)只涉及工程建設(shè)和遺產(chǎn)本體的保護(hù)，還應(yīng)該考慮周邊風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。(3)全篇對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)定集中在建筑本體和工程建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)的幾乎全是關(guān)于遺產(chǎn)本體“避免拆除和破壞”，而沒有明確周邊環(huán)境的價(jià)值和范圍概念。
2.2、對(duì)地方城市法規(guī)的解析
《文物保護(hù)法》是一個(gè)有法律效應(yīng)的全國(guó)性文化保護(hù)行為準(zhǔn)則和建議，其內(nèi)容上涉及面較廣，但并沒有詳盡的相關(guān)保護(hù)和整治的內(nèi)容和規(guī)范條目。所以，各城市依據(jù)自身特色和綜合情況陸續(xù)頒布了自己的地方法規(guī)。
地方城市法規(guī)是在《文物保護(hù)法》的指引下結(jié)合自身狀況編訂的關(guān)于歷史建筑、歷史街區(qū)的詳細(xì)保護(hù)條例。其在各個(gè)層次和方面都有詳細(xì)的規(guī)定。首先是關(guān)于保護(hù)對(duì)象的確立較為完善。各城市的保護(hù)條例在保護(hù)對(duì)象的時(shí)間年限上都較為明確，而且著重針對(duì)了近現(xiàn)代建筑。同時(shí)，保護(hù)對(duì)象也不僅僅局限于建筑遺產(chǎn)本體，而是擴(kuò)大到了風(fēng)貌街區(qū)。其次是在法規(guī)中對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)也較為詳細(xì)。比如各個(gè)地方法規(guī)都涉及到了風(fēng)貌協(xié)調(diào)的概念，在高度、體量、造型、材料、色調(diào)等方面都有要求;提出了對(duì)周邊燈光選擇和建筑造型的協(xié)調(diào);以及綠地、廣場(chǎng)、公園等諸多方面，這些都是可取之處。此外，在管理、整修和利用以及法律責(zé)任上也較為詳細(xì)，基本上涉及到具體的單位和個(gè)人。
綜合來(lái)說，地方的城市法規(guī)具有很強(qiáng)的執(zhí)行能力。對(duì)于大多數(shù)法規(guī)來(lái)說，仍然沒有明確關(guān)于單體建筑周邊環(huán)境的條目，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)仍然限制在歷史街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)。如《蘇州市古建筑保護(hù)條例》中，雖然保護(hù)對(duì)象是“控制保護(hù)建筑”，但有關(guān)周邊環(huán)境的內(nèi)容同樣沒有脫離“歷史區(qū)域”的范圍。其次是，有關(guān)歷史文化和社會(huì)生活生產(chǎn)要素的保護(hù)仍然鮮有提及。同時(shí)，對(duì)保護(hù)區(qū)域的劃定并不明確，缺少具體的范圍和尺度限定。
3. 相關(guān)法律法規(guī)在遺產(chǎn)周邊環(huán)境問題上的不足和建議
就中國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀來(lái)看，存在問題頗多。以下是作者在總體控制的概念上總結(jié)的幾點(diǎn)共性以及提出的建議。
3.1、缺少專項(xiàng)法律或明確針對(duì)環(huán)境問題的法律
缺少關(guān)于建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律或著重環(huán)境方面的法律。雖然中國(guó)早早地形成了以歷史文物建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城三個(gè)級(jí)別的保護(hù)概念體系，但是與國(guó)外相比卻很少有明確針對(duì)建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境，特別是近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的專項(xiàng)法律條目，在相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)中短短的幾條規(guī)定無(wú)法對(duì)諸多問題和指令面面俱到。相對(duì)于法國(guó)在 1943 年就頒布了《紀(jì)念物周邊環(huán)境法》，中國(guó)直到目前還沒有相應(yīng)的遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
只是在某些法律的條文中單純以“歷史文化街區(qū)”“舊城風(fēng)貌區(qū)”的環(huán)境保護(hù)等字眼一帶而過，具體的環(huán)境問題只提到了相關(guān)建設(shè)控制區(qū)的建設(shè)以及污染的治理和處罰。這種以文物保護(hù)單位主體為核心的保護(hù)體系在今天的城市日新月異的建設(shè)中越來(lái)越呈現(xiàn)出它的弊端。大量歷史風(fēng)貌區(qū)由于沒有法律的保護(hù)而被拆除或破壞，或者被開發(fā)成一座座的“孤屋”，而失去了周邊環(huán)境的建筑遺產(chǎn)就變得毫無(wú)意義。
這些相關(guān)周邊環(huán)境保護(hù)工作的缺失與缺少專項(xiàng)法律支撐有直接的關(guān)系。
現(xiàn)有法律條文中對(duì)于遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。如《文物保護(hù)法》中第18條規(guī)定：“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。”“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。”這條規(guī)定雖然對(duì)建設(shè)控制地帶有所提及，但并沒有具體的量化規(guī)定，建設(shè)控制地帶到底有多大，相鄰建筑是改建還是拆除，都主要由地方政府做出最終決定，浮動(dòng)性過大。相對(duì)于英國(guó)和法國(guó)有關(guān)建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境規(guī)定的遺產(chǎn)本體周圍 500 米半徑自動(dòng)生成，并嚴(yán)格控制建設(shè)，我國(guó)的法律條文在可操作性上相對(duì)較差。
3.2、運(yùn)用缺乏靈活性
中國(guó)大多數(shù)關(guān)于建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的法律在實(shí)際運(yùn)用中缺乏靈活性。目前中國(guó)建筑遺產(chǎn)的周邊環(huán)境仍然要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的規(guī)劃和建筑規(guī)范，大到建筑密度、容積率，小到日照、消防。這些有時(shí)會(huì)對(duì)建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境的空間格局造成破壞，甚至影響遺產(chǎn)本體的歷史價(jià)值。
比如，有些傳統(tǒng)的街巷、胡同就因?yàn)闊o(wú)法滿足當(dāng)前關(guān)于消防通道的寬度而被迫拆除或拓寬。
其實(shí)，在這些問題上應(yīng)該適當(dāng)?shù)撵`活一些，法國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家在規(guī)劃政策制定上都有明確條例，即在歷史城區(qū)內(nèi)，可以靈活調(diào)整土地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。
已有部分城市的法規(guī)中針對(duì)了這一點(diǎn)。例如，《天津市風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》中規(guī)定：“歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通;確實(shí)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由市房地產(chǎn)行政管理部門會(huì)同市公安消防機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的防火安全措施。”但在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，仍然不算完善。
3.3、缺少對(duì)國(guó)情和現(xiàn)狀的調(diào)查分析
對(duì)一個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)而言，其制定和修改往往源自自身社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革。例如，歐洲建筑遺產(chǎn)的保護(hù)很大程度上可能源自戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)教堂等歷史建筑的破壞，而法國(guó)在建筑遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)中關(guān)注對(duì)“景觀地”的保護(hù)則來(lái)自工業(yè)革命的污染。日本起步相對(duì)較晚，由遺產(chǎn)本體的保護(hù)發(fā)展到對(duì)古都和遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護(hù)，再發(fā)展至歷史街區(qū)。這些同樣值得我們?nèi)ソ梃b。目前中國(guó)對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境的認(rèn)定和保護(hù)雖然有所涉及類似的層次，但似乎較多的是學(xué)自國(guó)外的經(jīng)歷，缺少針對(duì)本國(guó)國(guó)情的逐步界定。
3.4、其他問題
當(dāng)前中國(guó)有關(guān)近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還存在著執(zhí)行力度不足、問責(zé)懲罰尺度不當(dāng)?shù)戎T方面的問題。在中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大背景下，城市面貌日新月異，這對(duì)于一些近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境來(lái)說無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難，甚至一些已經(jīng)在錄的文物保護(hù)單位都不能幸免。而所謂的懲罰往往只是以罰款或責(zé)令重建的形式解決。這些都體現(xiàn)了當(dāng)前法律法規(guī)執(zhí)行力度的不足和相關(guān)制度的漏洞。
4. 結(jié)語(yǔ)
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護(hù)只經(jīng)歷了短短幾十年的時(shí)間，歷程相對(duì)較短，相關(guān)研究和政策方面不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，但由于吸取了有關(guān)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展速度較快。同時(shí)，由于中國(guó)的歷史跨度大，不同年代、不同類型的建筑遺產(chǎn)在保護(hù)和整治中也會(huì)出現(xiàn)較大的差異，在經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)統(tǒng)一性上也比較差，這都給中國(guó)的保護(hù)和整治工作增加了不小的難度，相關(guān)保護(hù)政策和手段也在不斷完善中。但正是因?yàn)槠鸩酵恚艖?yīng)該在今后保護(hù)和整治工作的制定中參考國(guó)外在相關(guān)遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)制度和政策，才能縮短差距，早日完善中國(guó)建筑遺產(chǎn)和周邊環(huán)境的保護(hù)和整治工作。
參考文獻(xiàn)：
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