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試論國有林場經(jīng)營的新思路
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【論文摘要】 我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務(wù)與職能不相適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約國有林場的建設(shè)和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。
【論文關(guān)鍵詞】 國有林場 經(jīng)營 新思路
前言
我國國有林場主要分布在山區(qū)、江河源頭、水庫周圍、沿海風(fēng)口等生態(tài)脆弱區(qū)域和城市周圍，在保持水土、防風(fēng)固沙、林木良種培育、林業(yè)科技推廣、改善城市環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是重要的戰(zhàn)略物資貯備基地。但是，近年來隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)和項目開發(fā)征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的需求逐漸加大，我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場的任務(wù)與職能不相適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約國有林場的建設(shè)和發(fā)展。本文著重探討一下國有林場經(jīng)營管理的新思路。
1. 影響國有林場經(jīng)營發(fā)展的主要因素
1.1投入機(jī)制不合理
森林資源生產(chǎn)周期較長，還需要進(jìn)行一系列的經(jīng)營措施和保護(hù)管理工作。但是，時至今日林業(yè)的投資政策，仍然是造林種樹有錢，撫育經(jīng)營無費;發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林有優(yōu)惠政策，培育珍貴優(yōu)質(zhì)森林無資金補(bǔ)助，等等。這種只管造林、不顧森林經(jīng)營的投入機(jī)制和政策導(dǎo)向， 致使許多林場多年營造和更新起來的林木，因無錢進(jìn)行撫育經(jīng)營而大面積生長不良甚至枯死;許多林分質(zhì)量差的低效林木得不到改造提高;珍貴優(yōu)質(zhì)森林更是越砍越少，后繼無林。這是造成一些國有林場林木生長率低、質(zhì)量低、效益低和可采森林資源減少的“三低一少”的根本原因。
1.2林業(yè)財稅政策不適應(yīng)
在過去相當(dāng)長的時間里，林業(yè)被視為國民經(jīng)濟(jì)中的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其主要任務(wù)是生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品，向國家繳納利稅。如今，林業(yè)建設(shè)已由過去的以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的這一轉(zhuǎn)變，要求經(jīng)營林業(yè)既要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實行市場化運作，講求經(jīng)濟(jì)效益;又要按自然規(guī)律辦事，實行生態(tài)公益事業(yè)管理，講求生態(tài)效益和社會效益，保障國家生態(tài)安全。然而，國家對國有林場實行的投資、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)政策和制度，基本上還是過去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一套老辦法，特別是國家林業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)按林業(yè)建設(shè)工程項目安排。這樣的政策制度，與國有林場轉(zhuǎn)向主要培育經(jīng)營生態(tài)公益林和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)量小、分散等特點相脫節(jié)，其結(jié)果造成林場生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品稅費負(fù)擔(dān)仍然過重;培育經(jīng)營生態(tài)公益林資金缺位;林業(yè)貸款期限短、難度大、優(yōu)惠待遇少;林場基礎(chǔ)設(shè)施的維修、更新投資無門，等等。這幾年，國家雖然實施了天然林保護(hù)工程，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，解決了一些國有林場的森林管護(hù)經(jīng)費。但是，從總體上看，國家尚未建立起一套適應(yīng)國有林場轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主和實施持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略要求的投入機(jī)制和財稅政策，林場難以從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。
1.3林場擔(dān)負(fù)過重
多年來，國家一直把國有林場的性質(zhì)定為“實行企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位”。但是，國家既不按事業(yè)單位列編，也不給錢，林場職工也不享受事業(yè)單位職工的工資和勞保福利待遇，林場生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品要像一般企業(yè)一樣，照章交納稅費和利潤，林場經(jīng)營管理國有森林的費用也要由自己創(chuàng)收解決。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主后，國有林場不只是一個培育和經(jīng)營利用商品林的生產(chǎn)單位，更多的是保護(hù)培育生態(tài)公益林的事業(yè)單位，同時還擔(dān)負(fù)著保護(hù)管理國有森林資源的一部分行政職能。許多國有林場為了維持生計，完成森林管護(hù)任務(wù)，常常為掙錢而疲于奔命，沒有多少余力用于建設(shè)林場，培育經(jīng)營森林。
1.4產(chǎn)權(quán)主體缺位
國有林場的森林資源，法定為國家所有，由地方政府管理。但是，森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直未在法律法規(guī)上作明確具體的界定，地方各級政府、林業(yè)行政主管部門乃至林場都認(rèn)為，森林資源歸己管理，資產(chǎn)就由己支配和處置。由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致不少林場的林地、林木等，常常被地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門以種種名義隨意平調(diào)、征占，甚至無償出租、出賣等，造成國有森林資源資產(chǎn)嚴(yán)重流失。而林場生產(chǎn)建設(shè)、保護(hù)管理森林等面臨的困難和問題，卻無產(chǎn)權(quán)主管部門承擔(dān)幫助解決的義務(wù)和責(zé)任。國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體這種似有又無的狀況，既難保障資產(chǎn)安全，也影響增長增效。
2. 國有林場經(jīng)營的新思路
2.1加強(qiáng)林地補(bǔ)償費用的管理
按規(guī)定對征用占用林地征收各項補(bǔ)償費用，是保護(hù)林地和維護(hù)國有林場權(quán)益的重要措施。征占用國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)林地的，應(yīng)在省屬國有林場經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。征收的森林植被恢復(fù)費按省、設(shè)區(qū)市、林場2：1：7比例分成，其中：國有林場分成部分由省林業(yè)廳征收后返還省國有林場管理局，由省國有林場管理局按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算，實行收支兩條線管理，專項用于國有林場異地造林、森林植被恢復(fù)與管護(hù)。國有林場要切實加強(qiáng)征占用林地補(bǔ)償費用的管理，按有關(guān)規(guī)定用途專款專用，切實提高資金的使用效益。
2.2理順林場管理體制
進(jìn)一步完善現(xiàn)有經(jīng)營管理體制，賦予國有林場管理部門的人、財、物管理權(quán)限，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運行機(jī)制。其中省級主管部門主要搞好宏觀調(diào)控、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和設(shè)區(qū)市國有林場主管部門的考核。將設(shè)區(qū)市國有林場主管部門當(dāng)作縣級單位看待，承擔(dān)相應(yīng)的財產(chǎn)管理、人事管理、林地林權(quán)管理、林政資源管理等職責(zé)。取消縣級林業(yè)主管部門對國有林場的資源建檔統(tǒng)計、木材運輸辦證等具體管理權(quán)，真正行使監(jiān)督權(quán)。
2.3調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展多種經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，增添發(fā)展后勁。發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木;發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù);利用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開發(fā)森林旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明;利用國有林場資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。
2.4提高管理人員素質(zhì)
全面提高管理者的素質(zhì)，是林場脫困振興，實現(xiàn)相持階段良性轉(zhuǎn)化的重要組織保障。因而，需要各地林業(yè)主管部門，按照國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》的要求，把國有林場人才隊伍建設(shè)作為重點，納入林業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并從實際出發(fā)，制定培育、選用和激勵人才的切實有效的辦法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識和經(jīng)營管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊伍，特別是優(yōu)秀場長隊伍。與此同時，還要積極采取措施，解決林場職工工資待遇過低、生活工作條件差的問題，創(chuàng)造一個能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才，長期為發(fā)展林場事業(yè)服務(wù)。
結(jié)束語
綜上所述，我國林業(yè)正處于一個新的發(fā)展的重要階段，林業(yè)部門一定要解放思想，進(jìn)一步探索技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供一個資源與環(huán)境的重要支柱。
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