試論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

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       摘要:如何管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。就當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題說起，分析問題產(chǎn)生的原因并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對(duì)策

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

　　一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

　　(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)不足

　　由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對(duì)思想認(rèn)識(shí)以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均不足

　　目前，對(duì)國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑置、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

　　2、事業(yè)單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識(shí)，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場競爭活動(dòng)中，作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評(píng)價(jià)各事業(yè)單位的市場活動(dòng)與行為。這是一個(gè)復(fù)雜長期的過程，在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對(duì)及解決這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

　　(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

　　面對(duì)總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對(duì)此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對(duì)各職能部門對(duì)國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

　　(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等方面又具有較大的隨意性。“三產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵(lì)約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣�府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

　　二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

　　在事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對(duì)單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

　　(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

　　事業(yè)單位未制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對(duì)購置、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

　　(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

　　事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財(cái)政性資金形成的公共財(cái)產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點(diǎn)是：不計(jì)成本，無償使用，不核算盈虧，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現(xiàn)象。

　　三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

　　(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口

　　作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配置連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

　　1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)

　　事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求;二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會(huì)造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。

　　2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配置，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配置規(guī)劃;二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動(dòng)。對(duì)于臨時(shí)需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配置。三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量增量配置的管理，以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益的目的。

　　3、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制

　　對(duì)于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置，同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

　　4、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

　　單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項(xiàng)目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門，若是未經(jīng)批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

　　(二)強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

　　資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

　　(1)建立單位法人代表責(zé)任制。

　　(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

　　(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。

　　(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對(duì)所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，事業(yè)單位應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對(duì)其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

　　(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整

　　為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處置這個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用如招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開的處置方式，遵循公開、公正、公平的原則來進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位則不能處置。當(dāng)事業(yè)單位面對(duì)以下情況時(shí)，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對(duì)其編制清冊(cè)并報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對(duì)此過程中的變價(jià)收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

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