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淺析農村職業學校預算管理中存在的問題及對策
摘要：預算管理是成為農村中等職業學校財務管理的核心與關鍵，通過預算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率。本文首先分析了我國農村中等職業學校預算管理狀況，接著分析了目前存在的問題，在此基礎上提出了強化農村中等職業學校預算管理的對策。通過本文探討，希望有助于職業學校能進一步強化預算管理。
關鍵詞：預算管理 預算分析 預算執行
農村中等職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面建設小康社會、促進農村經濟發展的重要方面，為了更好發展農村中等職業教育，國家和地方政府投入了大量資金和經費，用于職業教育師資的培訓、職業教育實訓基地建設、資助職業院校貧困學生。隨著農村中等職業學校招生規模日益擴大,教學、科研業務不斷增多,資金流動更加頻繁。各級財政部門對預算管理的科學、全面、細化要求也越來越高，學校年度財務預算的作用與地位也越來越被學校領導所重視，預算管理更是成為農村中等職業學校財務管理的核心與關鍵。對于農村中等職業教育這樣一個非營利組織而言，由于沒有利潤的追求與市場競爭的直接約束，通過預算管理控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率就顯得更為重要。為此，筆者就如何提高學校預算管理水平，進一步提高資金的使用效益等具體問題作一探討。
一、對學校預算管理內涵的理解與認識
預算從本質上講是一種計劃，是學校事業發展計劃、管理活動的貨幣化與具體化。學校預算管理是指學校根據學校發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括收入預算和支出預算兩部分，由校級預算和所屬各級預算組成。從支出角度看，預算管理具有成本控制的功能;從收入角度看，預算管理還具有資金籌措的功能。
學校的預算是學校未來發展計劃的貨幣化與具體化，為了適應事業發展的需要，學校的預算管理還具有籌措資金以適應發展需要的功能。作為自主辦學主體，學�？梢詮亩嘣那乐谢I措資金，以滿足學校發展的需要�，F在一些學校面臨的比較突出的問題是：學�？焖侔l展與學校資金籌措能力較弱的矛盾以及由此引發的學校債務的問題。
二、當前農村中等職業學校預算管理狀況及存在問題
目前，多數農村中等職業學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制;其主要特征是在學校建立健全財經規章制度。
農村中等職業學校目前的預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、預算外收入和其他收入。
農村中等職業學校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學、科研的需要;另一方面,教育經費畢竟是有限的,只有合理、節約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發揮其效益,達到低成本、高效益的辦學目的，因此，預算貫穿著這個系統財務管理運作的始終,占著極其重要的作用。隨著學校管理的日趨規范，學校向管理要效益、要質量成為大家的共識。但是不可否認，當前農村中等職業學校預算管理也存在著不少問題，主要是：
(一)揮霍公款現象嚴重
有的農村中等職業學校經費困難，甚至連正常的開支都難以維持，但一些行政人員在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的農村中等職業學校條件雖然好些，但學校領導只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出考察、學校交流為由，到處游山玩水，師生意見很大。
(二)預算編制不及時，指標下達時間滯后
農村中等職業學校的預算反映學校年度內所要完成的事業計劃和工作內容，同時也反映學校的事業發展程度和規模。所以，如果預算編制的時間滯后，必然會使學校管理的有效性降低，達不到編制預算的目的。農村中等職業學校的年度預算是按會計年度編制的，一般情況下，上級財政部門于每年的3月份下達財政預算，各學校據以編制出學校預算，經研究確定后具體下達預算需等到4月末，此時有1/3的經濟業務已成為過去，無法進行事前、事中控制，成為一種事后預算，失去了編制預算的意義。
(三)對預算執行控制不力
在學校預算管理中,缺乏完整的預算控制機制,難以令預算管理部門對由于預算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應。一些學校尚未建立健全預算管理制度,有的雖然有了預算管理制度卻有章不循,隨意更改,預算形同虛設。尤其是，近些年，由于農村中等職業學校發展較快，生源較多，為了滿足發展需要，基建規模不斷擴大，置地建新校區成為普遍現象，而國家投入有限，因此這部分基建所需資金大部分需靠銀行貸款。而對此在農村中等職業學校編制的一般預算中均未作反映，這些信貸資金的籌集、使用、利息的支付、本金的償還，進一步增加了一般預算執行的隨意性。
(四)預算缺乏全面性、科學性
學校財務預算一般只是財務收支預算,其主要任務是保證學校年度內的正常運行,而忽視了資金預算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預算,籌資需要和籌資能力的預測。往往是資金用到那算到那,導致財務上經常被逼著付款,以致學校發展規劃與學校的資金供求計劃脫節,從而不利于學校規劃的實施。其次,在財務預算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現在和未來的依據,預算僅憑上年的實際數加預計的增加數來確定,沒有按照學校當年事業發展的目標和任務的有關標準和定額編制。從而使預算和實際數發生很大差異,使預算失去了嚴肅性和有效性,達不到原有的目的
(五)管理制度相對滯后
有些明顯落后于預算管理發展的要求。管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，加上學校單位認識不到位，忽視單位預算管理，只注重收入管理，不重視支出，無支出計劃，即使有預算也是流于形式，項目論證不充分，編制粗糙、準確性差、內容不細化，影響預算的真實性、準確性，造成預算執行的變化多端，隨意追加、變更項目等，預算總處于不斷變化之中，破壞了預算的嚴肅性。
三、解決農村中等職業學校預算管理問題的對策
隨著農村中等職業學校發展以及管理，預算管理已成為職業學校財務管理的核心。加強職業學校預算管理，有助于最大可能地節約資金，發揮資金的最大效用。提高預算管理水平和資金使用效益，對于促進農村中等職業學校發展，具有重要意義。針對存在的問題，加強農村中等職業學校預算管理，主要是：
(一)轉變觀念，走出學校預算管理的誤區
學校預算管理的作用如前所述，但是要使其真正發揮功能，離不開學校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在學校內部管理中突出預算管理基本知識的普及，在學校新的運行機制中與預算執行結果掛起鉤來，從而轉變認為學校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結合學校事業的發展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。如果財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經濟條件下學校競爭與改革的步伐。
(二)合理進行學校預算編制
進行科學合理的學校預算編制是強化預算管理的重要措施，主要是：(1)加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學校編制事業發展計劃一樣，財務部門除了編制年度預算外，也要制定中期預算計劃。(2)講究科學性。逐步分塊試行編制部門預算，為真正實行財權與事權相統一尋求合理的預算定額，并要與學校實行工資總額承包、校內收費制接軌。(3)預算編制結構上加以改進。多年來財務部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預算，但在學校迅速發展時期，預算的涉及范圍及需求數大大超過了當年預算收入的承受力，可以通制編制維持預算(即人員經費和經常性公用經費)、編制專項預算，即教研經費、編制發展預算。即基本建設、大型設備的投入，引進人才、學科建設投入等這些階段性的投資。(4)延長預算編制時間。為收集資料，進行相關的論證提供充分的時間保證。(5)逐步建立以部門預算為基礎的預算管理體系。部門預算的核心就是一個部門一本預算，由財政部門的一個職能處室具體負責。
(三)重視學校預算分析
預算分析是預算管理的后期工作，是對預算的實施過程進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。預算分析可以發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。新的財務制度為預算執行提出了財務分析的具體要求。一些職業學校在這方面的工作是薄弱環節，應盡快在財政部門的指導下開展此項工作，并找準學校的位置與差距，以科學的管理、準確的信息、合理的建議為領導當好參謀。
(四)進一步強化預算執行管理
已經審定的財務預算執行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化預算約束力。一方面，核算中心根據學校的年度預算對學校的進出資金和每項結算業務的合理性、合法性進行監督，同時，按時對學校財務收支執行情況進行分析及時反饋學校。另一方面，建立有效的資金控制機制，加大預算內外收入管理，確保學校收入資金全部到位和超計劃到位，并遵循收進資金要快、用出資金要慢的慎重原則精心操作，充分運作閑置資金，提高單位時間內的使用效益并使其不斷增值，這一項也是財務部門責無旁貸的工作。
為此，學校要細化預算單位，把人員經費、辦公經費、公用經費、專項經費等細分到各部門，同時明確其應完成的任務，與獎懲機制相掛鉤。獎優罰劣;對存在的問題及時總結，以利于下期預算的優化。
(五)加強預算管理制度建設
制度化管理原則強調預算管理的“法度”。要自覺遵循政策、法律、規章、制度、準則、契約、定額的約束,依法穩健理財,既是多年來職業學校財務管理經驗的總結,也是學校提升自身管理水準的必由之路。制度化管理原則,要求學校恪守《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《勞動法》、《合同法》以及學校制定的一系列財務管理制度,深刻領會行業、資質和程序對提高財政工作績效的突出重要作用，進一步強化收支兩條線、部門預算、政府采購、招投標、國庫集中支付等方面的財務管理。建立健全科學的預算管理制度，是保證學校預算管理規范的重要前提條件，也是預算能夠有效實施的重要保證。有關部門應根據當前學校預算管理的實際情況，及時制訂和修改有關預算管理制度，進行制度創新。
預算管理是農村中等職業學校財務管理的核心，也是學校整個管理水平的基礎。好的預算管理可以促進整個學校管理水平的提高。而高水平的學校管理也要求高質量的預算保證。加強預算管理，進而提高學校的管理水平，是建設高質量的職業學校的必然要求。強化預算管理必將進一步促進農村中等職業學校的發展，更有助于為農村培養留得住、用得上的實用人才。
參考文獻
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