大珠三角城市群空間發展策略

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       內容摘要：珠江三角洲城市群整合已成為十分緊迫的現實問題和各界關注的焦點。本文通過對珠江三角洲城市群發展現狀分析，認為應將發展的視野和城市群空間布局的重點放在都市圈的構建和整合之上。應著力構建雙核心、雙軸線、內外圈層協調發展的網狀區域發展的城市群空間結構，總的發展思路是“雙核心優勢互補，雙軸線主次分明，內外圈層協調聯動”。

　　關鍵詞：大珠三角　城市群　空間布局

　　經濟全球化與區域經濟一體化的時代，世界的競爭將以城市群為單位展開。中國經濟的發展需要“世界級”城市帶的支撐。改革開放之后逐步形成的珠江三角洲城市群已成為我國三大城市群之一，呈現出較強的整體實力和發展勢頭。珠三角的快速發展與港澳的輻射和拉動密不可分，只有把珠三角與港澳綜合考慮形成大珠三角城市群，深入研究其整合和協調發展問題，通過有珠三角與港澳攜手進行優化整合，全面提升大珠三角城市群的整體競爭力，才能更好地發揮廣東省在“泛珠三角”經濟發展中的帶動作用，在與東南亞自由貿易區交流合作中贏得先機。

　　城市群的內涵及特征

　　法國地理學家戈特曼(Jean Gottmann)在研究了美國東北部大西洋沿岸的城市發展動態后，以美國1950年的人口統計為數據基礎，于1961年在其著作中使用了“Megalopolis”一詞，指從美國波士頓到華盛頓的城市連綿帶。“Megalopolis”一詞源于希臘語，意思是特大的城市，原意中并無城市群的意思。國內學者最早將其譯成城市連綿帶，指的是緊密的帶狀城市組合體，由于這種城市的組合體并不象人們所期望的那樣，并非都是帶狀的，也有圈狀的，現一般都翻譯成城市群。

　　不同城市群的特征和功能有很大差異，因此，學術界對城市群這一概念的內涵有不同的理解，但不管城市群的表現形式如何，都應具備以下特征：一是內在有機性。城市群并不是自然地理意義上的城市密集分布，而是城市群間借助現代化的交通工具、綜合運輸網絡和高度發達的信息網絡構成有機聯系的整體;二是多城市化。在城市群內部，由眾多城市共同組成，并形成一個或幾個中心城市;三是城市化程度高。城市的外延不斷擴大，借助城鄉間強烈的相互作用,郊區和農村非農產業迅速增長，城市化已達到很高的程度。四是城市群核心城市的極化和溢出效應明顯。這種雙重效應在加強區域核心結構的同時,使整個城市群能級不斷提高。

　　綜上可知城市群是在城市化過程中，在一定的地域空間上，在一個或幾個核心城市的組織和協調下，由若干個不同等級規模、城市化水平較高的城鎮，借助于綜合運輸網絡和高度發達的信息網絡，通過空間相互作用而形成的、具有群體親和力和整體關聯性的城鎮網絡群體。

　　大珠三角城市群的現狀及存在的問題

　　大珠江三角洲(簡稱“大珠三角”)是由珠江流域三角洲及其外圍平原組成，不僅包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶等9市(俗稱珠三角)，還包括香港、澳門，面積42824平方公里。大珠三角特別是珠三角地區社會經濟得到快速發展的同時，也使得城市群發展存在著不可回避的突出問題，通過對其現狀和存在問題的分析，有利于我們厘清思路，找到一條大珠三角城市群協調發展之路。

　　在大珠三角城市化水平不斷提高、城市化向縱深發展的同時，珠三角城市群之間的合作卻存在著種種影響整體實力提升和協調發展的問題，需加以重視解決。

　　定位不明，自立為王

　　各城市不根據區域經濟一體化的大局來正確定位，在珠江口內外相距不遠的廣州、深圳、東莞、珠海，就曾先后以建設中心城市為目標，造成大型基礎設施重復建設，導致資源浪費，成效不顯等弊端。

　　競爭較多，合作較少

　　珠三角的合作主要是上世紀80年代形成的以經濟垂直分工為主導的港澳與珠三角“前店后廠”式合作。在招商引資、發展外向型經濟方面的無序競爭，導致內部城市間過度和惡性競爭。另外，受制度限制，香港的服務業未能同制造業一樣跟進到珠三角，而香港的制造業在經濟中僅占5%，服務業卻占到了86%，港澳進入珠三角，“只能說伸入了一條腿，并沒有在珠江三角洲立住腳跟”，導致香港對珠三角的經濟落差無法轉化為對區域整合的貢獻。

　　產業同構，協調度低

　　珠三角城市群各市的工業結構基本雷同，電子通訊制造業、電氣機械制造、化工、塑料、醫藥、紡織服裝、食品工業占了工業總產值的60%以上，在產業發展上盲目重復建設，造成資源浪費，有限的資源無法集中,產業技術水平不高,各市間產業結構互補性不強，降低了區域經濟競爭力。

　　結構失衡，核心不明

　　從城市群網絡體系的內部結構來看，國外成熟城市群大都以大城市為核心，以衛星城市為依托，形成類似金字塔的比例結構。而珠三角城市群區域內城市結構不盡合理，大城市和小城市數量偏少，導致城市建設成本加大，城市規模效應減弱，城市集聚和輻射功能萎縮。核心城市的集聚與擴散效應也不夠強大，其能量等級更不能與國外成熟城市群中的核心城市相提并論。香港雖然經濟總量較大，但由于受制度等因素制約，其核心城市地位仍受到質疑。

　　大珠三角城市群空間布局策略

　　珠三角各城市之間各自為政的“諸候經濟”，造成資源浪費和嚴重內耗，制約了珠三角的區域競爭力的提升。這也突出反映了區域經濟整合必須靠政府強有力的干預和引導,促使珠三角各城市群以"大珠三角"都市圈的視野，審視自己的角色，根據本區域的資源稟賦、地理區位和產業專業化特征，重新考慮自身的功能定位和產業布局，走差異化發展道路。通過提升產業結構，加快技術創新，突破產業發展中的共性技術和關鍵技術，使珠三角與港澳由垂直分工向垂直分工與水平分工相結合，從簡單的生產要素互補向結構性合作發展，從勞動密集為主向資本、技術密集型轉變，形成錯位發展和優勢互補關系，使港澳發達的現代服務業和珠三角的制造業強強聯合，增強大珠三角在國際市場中的競爭優勢。

　　筆者認為，如果沒有將港澳納入其中的珠三角，整合的最大困難是確定“龍頭”或核心城市，而從大珠三角的角度來看，核心城市之爭就迎刃而解了，香港目前的經濟總量大約相當于上海的兩倍，廣州的4倍，深圳的5倍，隨著CEPA的貫徹和東南亞自由貿易區的建立，香港與珠三角的關系將更加密切，將會發揮更強的龍頭帶動和輻射作用，特別是港珠澳大橋的建設，將進一步加強香港對珠江三角洲西岸城市群的輻射。確定香港為大珠三角的核心，并不是削弱了廣州的地位和作用。筆者認為，縱觀大珠三角城市群的發展過程和未來發展前景，再拘泥于核心城市之爭，實屬缺乏遠見之舉。應將發展的視野和城市群空間布局的重點放在都市圈的構建和整合之上。應著力構建雙核心、雙軸線、內外圈層協調發展的網狀區域發展的城市群空間結構，總的發展思路是“雙核心優勢互補，雙軸線主次分明，內外圈層協調聯動”。

　　打造優勢互補的雙核心

　　目前，大珠三角已形成了廣佛、深港、珠澳三大城市圈，但為什么不強調三大都市圈而突出“雙核心”，即深港珠澳都市圈(或稱珠江口特區圈)和廣佛都市圈，主要是考慮到澳門—珠海都市圈的擴散和聚集效應有限，甚至可以說，澳門—珠海與理論意義上的、我們所期望的都市圈都還存在很大差距，與深圳—香港和廣州—佛山都市圈并提三大都市圈，有可能使人們過于看重其自身的輻射和帶動作用，而忽視了深圳—香港都市圈對珠江西岸城市群的拉動作用。雖然從地域上看，香港與珠江西岸城市群的直接聯系存在不便和障礙，但從事實層面上來看，香港對珠江西岸城市群的發展功不可沒，港珠澳大橋建成后，這種的聯系將會進一步加強，因此，打造深港珠澳都市圈，有利于發揮整體優勢，加強珠江西岸城市群的輻射帶動，加快西岸城市群的發展。

　　這里也有一個“雙核心”的發展定位和優勢互補問題。首先這應該取決于大珠三角“南下拓展與北上輻射”的歷史性任務，“南下拓展”是指在我國加入WTO，建立CEPA和中國與東盟自由貿易區框架下，大珠三角在加快中國經濟與國際經濟融合、提升整體競爭力等方面會發揮更重要的作用;“北上輻射”則是指大珠三角要大大加強與西南、中南地區的經濟聯系，將其作為經濟發展的腹地。廣東省“十一五”規劃草案對廣州的定位是“進一步強化中心城市對全省經濟發展的龍頭帶動作用，把廣州建設成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”，更多地依靠內需的發展增強對內地市場的吸引力和擴散能力，這在某種程度上也可以看成是大珠三角所肩負的使命的縮影。深港珠澳和廣佛都市圈這兩個核心的作用基本明確了，深港珠澳都市圈主要承擔南下拓展的任務，廣佛都市圈主要承擔北上輻射的任務。兩個核心都市圈應著重培育產業化程度高的產業，以便周邊地區為其生產提供下游產業，延長產業鏈條，突出其核心地位。二者既分工又合作，發揮雙核心的驅動力，共同把“大珠三角”建設成為世界上最重要的經濟中心及國際化都市圈之一。深港珠澳都市圈發展成為現代物流中心、金融中心、現代服務業中心、高新技術產業基地和信息產業基地;廣佛都市圈發展成為“大珠三角”的基礎工業和機械裝備制造業基地、高新技術產業基地和研發中心、華南現代服務中心和科教中心。

　　發展主次分明的雙軸線

　　受歷史與現實的多種因素制約，以及市場的力量和區位因素的影響，從近代香港開埠、廣九鐵路通車以來逐漸形成了珠江東岸地區經濟領先于西岸地區的發展格局，形成了穗港走廊(即廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶)和廣珠澳走廊。必須承認，珠三角東西岸的嚴重不平衡是一個現實;而且從城市形態上來說，從廣州到澳門的城市走廊并沒有成形，而從廣州到香港的城市走廊已基本成形——在這條走廊上，城市綿延成帶狀分布，基本聯成一體。港珠澳大橋一旦建成，一直以來制約珠三角西岸參與國際產業分工的珠江口交通問題將會大大緩解，但一段時期內西岸城市帶仍將落后于東岸城市帶的發展，大珠三角的這兩條軸線仍將繼續存在主次之分，勢頭強勁的廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶仍將成為整個大珠三角的增長極和主軸，優先發展珠江東岸地區，將廣珠澳城市帶作為次軸線，依托東岸核心城市整合西岸城市帶。

　　構建協調聯動的內外圈層

　　按經濟水平、產業布局和城市化水平，將大珠三角地域空間劃分為人口、經濟、資本、消費和公共服務設施依次遞變和有序推進的發展圈層。內圈層地區位于環珠江口地區，由東莞市和中山市組成，該地區社會經濟活動和城鎮高度集中，發展水平較高。在城市功能上可分散城市群內部的壓力，并成為向城市群末梢傳遞信息、產生帶動效應的樞紐。內圈層各城市的定位是支撐雙核心各城市功能的充分發揮，強調與雙核心各城市互補互動，而不是形成一種競爭關系。外圈層地區位于珠江三角洲的環珠江口以外的地區，包括江門市，惠州市區、惠東縣、博羅縣，肇慶市區、高要市、四會市。該地區社會經濟活動和城鎮分布相對稀疏，發展水平較低。這些城市是以特色化的產業為支撐，成為雙核心和內圈層各城市的生產基地，應走特色化之路，剝離和轉移不必要的和不適合的功能，突顯自身特色。充分利用區域內各種資源和優勢，減少不必要的重復建設，集中精力把城市作精、作專、作出特色。

　　參考文獻：

　　1.胡序威.中國沿海城鎮密集地區空間集聚與擴散研究.北京：科學出版社，2000

　　2.王何.我國三大都市圈發展比較研究.特區經濟，2003

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