蘇北旅游資源整合開發初探

　　摘要：目前蘇北旅游資源整合開發還存在諸多問題，如缺乏良好的管理體制作為指導，旅游資源缺乏全面系統的普查和聯合開發，未形成穩定的客源市場，開發宣傳力度不夠，缺乏統一明確的旅游整體形象，地區整體經濟水平較低，整合開發缺少資金投入等。

　　關鍵詞：蘇北;旅游資源;整合開發

　　一、蘇北旅游資源整合開發的必要性

　　(1)旅游資源整合開發的概念

　　旅游資源整合開發是指為保證區域旅游資源的整體性、系統性和全面協調性，以發掘和增強旅游競爭力為中心，對整個區域進行整體規劃、系統開發和聯動開發，并注意協調好區域間的關系，使旅游資源形成一個良好的空間互補關系，組成具有統一功能的整體，從而實現旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程[1]。

　　(2)蘇北旅游資源概況

　　蘇北旅游資源在數量上相當豐富，相對于旅游開發已經進入到白熱化的蘇南地區而言，蘇北地區的旅游資源發展潛力也逐步的顯現出來，雖說蘇北地區的山脈不如五岳那么著名，但也較為豐富，并且歷史人文氣氛濃厚;蘇北地區的水資源豐富，而且水質良好，周邊生態環境優良;蘇北地區的歷史文化資源更是獨具特色，如以徐州為代表的兩漢文化和軍事文化，以淮安為代表的名人文化和美食文化。在蘇北五個地區的旅游資源中，歷史人文資源是相當豐富的，其中建筑與設施又是最多的，這與蘇北地區的悠久歷史有很大的關系。經過查閱各種資料，按照國家旅游局公布的旅游資源的分類標準，現把蘇北地區旅游資源按分類如下：

　　(3)蘇北旅游資源整合的條件

　　實際上，蘇北經濟相對于全國來講，仍處于較高發展水平。地理和經濟的因素為蘇北旅游形象的整體塑造奠定了先天的基礎，成為蘇北旅游整合發展的優勢。蘇北作為我國南北交界的區域，汲南北文化之廣闊，取長江淮河之靈秀，形成獨特的蘇北文化，經過整合鍛造，完全可以成為江蘇乃至東部地區的一支奇葩。

　　二、蘇北旅游資源整合開發面臨的主要問題

　　(1)缺乏良好的管理體制

　　蘇北之所以沒有進行旅游資源的整合是因為沒有優秀管理的引導，好的管理體制能有效的將所有資源進行全面整合開發與管理。按照行政力量的劃分，蘇北各地分成若干區域，但自然旅游資源卻是一個相對完整的地理單元，不可分割。例如，處于盱眙、洪澤、泗洪等地區的洪澤湖，以及連云港、鹽城兩城市涉及的漫長海岸線。很多旅游發達區都實現了景點旅游產權和經營權的分離，實行了市場化的運作模式。所以蘇北地區旅游景區景點的管理體制有待改進或徹底改革。

　　(2)缺乏全面系統的旅游資源調查

　　既是大力整合旅游資源是無法建立在對旅游資源完全不知的情況下的，要全方位的對整體蘇北旅游資源了解和研究才能進行正確有效的整合開發。蘇北地區面積廣闊，旅游資源眾多，開發的潛力很大，但是目前對于資源的種類、數量、質量、分布、開發價值等等尚未有全面科學的統計分析。即使是區域內個別地區已經開展了部分工作，也只停留在其各自地區的單一的旅游規劃上，宿遷、淮安等地甚至還沒開始這些工作。

　　(3)缺乏穩定的客源市場

　　在整合開發蘇北旅游資源的過程中，沒有穩定的客源市場是導致其旅游發展緩慢的一大問題。無論是從地區或旅游景點來看，蘇北未形成穩定的客源市場。淮安的名人文化與美食文化享譽盛名，但短期內都很難有固定的客源市場。連云港的海岸線旅游資源類型齊全，以花果山和海濱旅游為特色，除了省內的游客眾多外，與江蘇省臨近的山東、浙江等來的游客也不能建立穩定的長久的客源市場。總是零星的散客或是團隊出于好奇或是活動需要而來到蘇北地區旅游。

　　三、蘇北旅游資源整合開發的支持性對策

　　(1)依托行政主體，積極發揮政府職能

　　1.政府需要發揮協調統一的主導性作用

　　在蘇北旅游資源整合開發上，政府應該起到主導作用。蘇北五市是江蘇省旅游資源的富集區，集中了梁漢文化、山水海濱、生態濕地、珍稀動物、名人名泉和淮揚美食等品牌資源，如徐州兩漢文化與戰爭文化資源獨特，人文景觀居主體位置，政府需要因地制宜，因時而異，采取正確的管理措施。由于對蘇北旅游資源的整合意識淡薄，缺乏一定的正確管理，因而政府的主導作用就是協調各個行業和部門協同作戰，包括旅游資源的開發建設部門，管理部門和旅游中介服務行業等。整合開發蘇北旅游資源，是一種大旅游模式的形成，需要整個社會共同參與，其中政府的職能居于主導地位。

　　2.制定相關政策法規，健全管理體系

　　為了保障蘇北旅游資源整合開發，達到更有效的整合效益，政府應當制定相關政策法規，具體包括旅游資源開發的政策，投入產出政策，價格政策等等。對一些歷史故居如鹽城泰山廟，楚漢故里和名人之鄉進行必要的保護，防止一些旅游開發部門為了利益而重建或破壞。對于國家級自然保護區鹽城的麋鹿自然保護區和射陽丹頂鶴保護區要明確價格政策，保護措施，以及對于破壞規定的懲罰以及防止附近居民和其他地方的破壞者來亂抓捕野生動物的明確規則。同時，用政策法規來規范各個地區旅游資源開發的建設問題，對旅游相關產業進行宏觀調控，避免其惡性競爭各自為政等現象，促進合作政策的發揮。

　　3.加強對專業人才的培訓和教育

　　利用區域內旅游線中價值較高或開發成熟的核心旅游資源，以其為重點發揮帶動作用。充分利用核心資源開發和整合其輻射范圍內的旅游資源，一方面主要服務于核心資源，不斷的完善旅游服務功能，使旅游產品的吸引力更加長久;另一方面借力開發，實現區域旅游經濟的整體提升或旅游線路的豐富。此外，也可以將周邊景區與核心景區結合開發，使之成為豐滿、協調的整體。

　　參考文獻：

　　[1] 段圣奎.區域旅游資源整合研究―以三峽庫區為例[J].重慶師范大學，2007，(11)：2007，41-42.

　　[2] 袁莉，田定湘，劉艷.旅游產業的集聚效應分析[J].湖南社會科學，2003，(3)：117-118.

　　[3] 黃其新，華中旅游圈模式的建立及發展戰略研究[D].湖北大學.

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