國土部等5部委：進(jìn)城落戶人口人均用地不超1百平米
1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，如何在城鎮(zhèn)為他們安排建設(shè)用地?日前，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)人口市民化的用地保障水平，國土部、國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部聯(lián)合出臺(tái)意見，并召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)人地掛鉤機(jī)制進(jìn)行解讀。
新京報(bào)記者從發(fā)布會(huì)了解到，2015-2020年，規(guī)劃全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中，進(jìn)城落戶1億人口的各類用地需求初步估算為1200萬畝，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃不超過100平方米。
此外，超大和特大城市的中心城區(qū)，不會(huì)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。
目前，我國城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，就會(huì)造成土地被大量占用和浪費(fèi)。
2014年，國家確立了1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標(biāo)，提出探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
國土資源部規(guī)劃司副司長周建春在發(fā)布會(huì)上說，5部委本次聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)提出的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，到2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。
■ 釋疑
1 進(jìn)城人口用地如何保障?
人均不超100m2;允許各省份根據(jù)實(shí)際來調(diào)整
周建春表示，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進(jìn)城落戶人口發(fā)展用地需求，但是，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。
“《實(shí)施意見》據(jù)此提出了綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對(duì)于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地;現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排;現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。”
同時(shí)，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口，和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，《實(shí)施意見》允許各省份根據(jù)實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。
而超大和特大城市的中心城區(qū)，則不會(huì)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。
周建春進(jìn)一步解釋說，在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，也會(huì)充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，“原有規(guī)模確實(shí)無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。”
2 如何讓他們無后顧之憂?
不得以退出土地承包權(quán)等作為進(jìn)城落戶條件
《實(shí)施意見》提出，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
周建春表示，按照《實(shí)施意見》的內(nèi)容，為解決進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
“要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。”
《實(shí)施意見》還明確，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
與此同時(shí)，公安部門也將加強(qiáng)對(duì)戶籍管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
《實(shí)施意見》還表明，將加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享，對(duì)進(jìn)城落戶人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為將予以嚴(yán)肅處理。