民政部社會救助司副司長蔣瑋今日表示,目前全國特困人員救助的平均供養標準,集中供養方面是6385元每年,分散供養是4844元每年。25日,民政部舉行發布會,發布三季度民政重點工作進展及下步工作安排等,并答記者問。會上,有記者問:能不能介紹一下目前中國特困人員救助的供養標準是什么?下一步供養標準的制定方面有沒有一些新的措施?
蔣瑋回應,目前,《農村特困人員救助供養標準》,國務院14號文件對標準做了一個改革創新,過去的供養標準是以供養的方式來劃定的,一個是集中供養標準,另一個是分散供養標準。而14號文件要求民政部對供養標準轉為按照需求來制定。
目前全國平均供養標準集中供養方面是6385元每年,分散供養是4844元每年。集中供養標準最高的是天津市,現在達到了人均17183元,最低的是貴州省,目前只有4250元。分散供養標準最高的是上海市,年人均13800元,最低的也是貴州省,年人均只有2726元,這是農村的情況。
蔣瑋表示,城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面,全額低保再加上分類施保,目前城市低保全國平均標準是每人每月473元,最高的是上海市880元,一般全額低保比如說平均的473元,然后在這個基礎上,一般再提高百分之三十,這是對城市分類施保的標準。
14號文件對標準進行了改革,要求按照人的需求定標準,這體現了精細化救助,差異化服務的理念。14號文件標準明確提出,特困人員供養標準包括兩個部分,一個部分是基本生活標準,第二部分是照料服務標準,因為這些人都是老年人、殘疾人、未成年人,都需要別人為他提供照料服務。
蔣瑋指出,在基本生活標準方面,民政部基于多年來低保工作的實踐經驗,提出了明確的指導意見。各地可以參照當地的人均消費支出,人均可支配收入,或者低保標準,這三者的一定比例來確定。但是民政部提了一個最低的要求,一般情況下,不低于低保標準的1.3倍。為什么會提出這個要求?因為這三類對象,如果是低保對象,都是民政部分類施保的對象,在營養需求方面,在生活的照料方面,包括就醫需求等方面,都比一般的低保對象有更多的需求。所以民政部提出在基本生活標準方面不能低于當地低保標準的1.3倍。
而對于如何制定照料服務標準,蔣瑋表示,照料服務標準首先要根據特困人員的生活自理能力來定,如果是生活完全能夠自理的,那么照料服務標準就低一些,如果是半自理的,那么標準可能就高一些,完全喪失的可能標準最高。所以以后的整個標準體系就是基本生活標準加上照料服務標準,將來的標準針對每一類對象,將根據他的生活自理能力情況,納入到不同的標準檔次去。