學校制度建設的意義

　　學校制度文化建設，對于規范學校管理、建設和諧校園、提升學校辦學水平意義重大,重視程度不夠，一些學校不同程度地出現制度不健全、不規范、不科學的現象，一定程度上影響了學校正常的管理秩序，限制了學校的進一步發展。因此，重新審視學校制度的功用和意義，探討如何構建一套科學規范的制度文化系統有著十分重要的現實意義。下面小編帶來的學校制度建設的意義。

　　學校制度建設的意義

　　制度的建立，使管理工作有章可循，有制可遵，有據可依，有度可評，為逐步實現學校工作管理科學化，規范化，制度化，提供了可靠的保證。

　　學校管理不僅是建立健全制度的過程，而且是執行落實制度的過程。

　　建立了一套好的制度，而在管理中不去嚴格執行，落實或管理不到位，制度就會形同虛設，就會成為一紙空文。

　　從這個意義上講，管理過程也是制度建設，完善的過程。

　　制度執行落實的過程也是管理的過程。

　　制度在管理過程中不斷修改完善，逐步建立健全;管理在制度建設中不斷走向科學化，規范化，制度化。

　　沒有制度建設就談不上管理，沒有管理，更談不上制度建設。

　　制度建設在管理過程中起著舉足輕重的作用，管理和制度建設相輔相依，雜糅相容的。

　　管理是刀，制度是刃，用好刀，更要把鋼用在刀刃上。

　　那么，在工作中，如何管理，如何搞好制度建設并落到實處呢?第一，提高管理水平，辦好一所學校，關鍵是要有一個好的領導班子，特別是要有一個好的校長。

　　實踐證明，一個好校長就是一所好學校。

　　因此，首先要加強領導班子建設，領導班子成員要不斷加強對教育法規，政策理論的學習，堅持以人為本，注重素質提高，并能用科學發展的觀點和方法指導工作。

　　研究教育工作的新情況，解決新問題，促進學校工作的健康和諧發展。

　　其次，加強業務學習，不斷提高管理水平。

　　領導班子成員不但要善于學習管理方面的理論書籍，而且還要學習科學文化知識，做一個既懂業務又懂管理;既能應付千變萬化，錯綜復雜的事情，又能駕馭全盤的德才兼備的行家里手。

　　其三，打鐵需要自身硬，改變作風自先行;外樹形象強內功，身為標桿旗自紅。

　　領導班子要廉潔自律，塑好形象，樹好威信，增強凝聚力和戰斗力。

　　孔子云:其身正，不令則行;其身不正，雖令不行。

　　桃李不言，下自成蹊。

　　學校領導要以身作則，率先垂范。

　　既是制度的堅強執行者，又是制度的忠實遵守者，這樣才能凝心聚力，形成強有力的領導管理核心，激發廣大教師自覺遵章守制的積極性。

　　第四，制度面前人人平等。

　　不任人唯親，不搞小圈子。

　　敢于堅持原則，主持正義，明察秋毫，伸張正氣，鐵面無私，一視同仁。

　　教育廣大教師自我管理，做到既有嚴肅的工作態度，嚴謹的治學精神，又能夠自我約束，舉止有素，言行一致，表里如一。

　　第五，防止計劃多，落實少;制度多，執行少;布置多，督查少;制度上墻裝門面，材料入檔走過場。

　　常規檢查與不定期檢查相結合，集中檢查與分散檢查相結合，每次檢查有評估，有記錄，有總結，真正使檢查成為促進制度落實的催化劑。

　　第六，堅持制度創新。

　　制度不是一成不變的，制度建設要在管理中不斷修改完善，創新，適應新形勢的發展需要，常規管理制度的創新是教育管理與持續發展的靈魂和不竭動力。

　　逐步建立一種功能齊全，結構合理，運轉協調，靈活高效的科學管理體制，并真正使各項制度落到實處。

　　第七，以管理為龍頭，建立激勵機制，為制度落實，營造良好的氛圍。

　　我們對工作進行了量化，實行了目標管理，對總目標進行分解，并逐步落實到人，形成千斤重擔人人挑，人人肩上有指標的格局。

　　解決了分工不明，責任不清，管理不善，相互推諉及干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題。

　　把抽象的使命化作具體的責任，把滿腔的豪情化作前進的動力，形成群英云集，爭相競技的良好氛圍。

　　第八，實行領導集團化，決策民主化，管理科學化，制度規范化，將個人愿望與學校目標達成一致，

　　把學校的發展需要變成學校和自己的共同需要，變成自己的自覺追求，從而使學校與教師在共同利益的基礎上實現自我管理，自我發展。

　　管理搭臺，制度唱戲，完善制度，強化管理，創造一種既有民主又有集中，既有組織紀律又有個人心情舒暢自由的環境，唱好領導，教師，學生管理三部曲，以制度建設為契機，激發斗志，凝聚意志，嚴謹治學，向管理要效益。

　　學校制度文化的概念和特征

　　關于制度，《辭海》中是這樣解釋的:“要求成員共同遵守、按一定程序辦事的規程。

　　”制度分為有形的制度和無形的制度，其中訴諸文字的相對固定的諸如律令、規則和章程等是有形的制度，也稱正式的制度;未訴諸文字的諸如倫理道德、風俗習慣和觀念宗教等是無形的制度，也稱非正式的制度。

　　因此，制度是隸屬于文化形態的范疇。

　　我們平時所說的學校中的各種教育管理制度更多地是指有形的制度，即正式的制度。

　　學校中的各種制度作為規范人行為的方法和手段，是一定范圍內和特定時間里人人都要遵守的共同約定，它具有強制性、工具性和時效性的特征。

　　1.制度的強制性

　　制度的強制性特征主要包括主管部門執行制度的堅定性和員工遵守制度的自覺性兩個方面。

　　在學校中凡符合國家、省市有關教育的法律法規和勞動的法律法規精神的各種制度，一旦獲得教職工代表大會的通過并開始實施，學校主管部門就要堅定不移、毫不走樣地貫徹執行。

　　同時，要求員工要認真領會制度的精神并自覺遵守。

　　在制度執行和遵守的過程中，主管部門和員工都要受到應有的監督，包括相互的監督，誰違反制度誰就要受到制度規定的相應的懲處和糾正。

　　2.制度的工具性

　　制度的工具性特征在制度文化中主要表現為運用制度的激勵性。

　　一套科學規范的制度能夠促進員工在工作上的積極性和能動性，并對員工生存和發展的手段、目標具有導向作用，

　　同時對不符合事業健康發展的價值取向、道德準則和行為方式具有自我調節和免疫的功能。

　　一套科學規范的制度能夠通過其獨有的激勵能量，使進入這個能量場的人會不由自主地激發出潛能和激情，向著理想的境界、積極的目標不斷地努力進取。

　　3.制度的時效性

　　制度的時效性特征在制度文化中表現為完善制度的修復性和創新性。

　　制度是一定時空環境下與現實的契合，與時空環境是互為依存的，而時空環境是不斷變化的，因此世界上哪怕曾經是最優秀、最完善的制度，也不可能永遠有效。

　　它需要不斷地修復和創新。

　　所以，為了學校的發展，每個員工都可以提議主管部門對已有的制度進行修改、糾錯和創新，讓制度始終保持應有的適應性和前瞻性，一直具備造血功能。

　　學校制度文化建設的功用和現實意義

　　從制度產生的原始過程來看，制度的創設是為了保證公平性和效率性。

　　實現公平性是為了使組織具有穩定性，從而使組織獲得持久，而實現效率性是為了使組織具有發展性，從而使組織變得具有競爭力。

　　公平性和效率性是制度功能的終向目標，是制度的本質所在。

　　因此.對于學校來說，構建一套科學規范的制度文化系統有利于和諧校園的建設，有利于提升學校的辦學水平。

　　1.學校制度文化建設是建設和諧校園的保證

　　制度的原始產生過程直觀地說的是由于個體行為偏離群體行為所導致的群體利益受損，為免遭再次受損而在群體內部達成的旨在為平衡群體利益而規制個體行為偏離的妥協約定。

　　簡單地說，制度是基于組織秩序受到破壞而產生的，制度的出現，是為了平衡組織內群體利益，維持組織內的“公平”。

　　約束個體行為只是為了規范，為了不使組織內的個體隨意越過規則的邊界，一旦越過邊界，約束機制便會起作用，從而體現制度的規范。

　　因此，一套科學規范的學校管理制度系統能夠建立起一種規范，平衡員工之間的利益，維護學校的公共秩序，促進員工之間的和諧相處。

　　2.學校制度文化建設是提升辦學水平的保證

　　制度平衡群體利益并非均分利益、實行平均主義，恰恰相反，平衡利益為的是體現差別利益，是為了限制平均主義，在群體內體現個體各自的付出與所得，使個體的成本與收益相配比。

　　規則實行付出與所得相配比，成為刺激個體成員遵守執行制度的動力，因此制度具有激勵功能，它能夠促進和激發員工工作效率的提高。

　　所以，對于學校來說，一套科學規范的學校管理制度系統不僅能夠建立起約束機制，維護正常的工作秩序，還能夠充分調動和激發每一名員工投入工作的積極性和主動性。

　　從而在課堂教學、專業研究、學生德育、人事管理、實驗室工作、后勤保障等諸多辦學環節提高工作效率，進而提升整個學校的辦學水平。

　　學校制度文化建設的策略和建議

　　擁有一套科學規范的學校制度系統，充分發揮學校制度文化應有的功能和活力，是和諧校園建設和提升學校辦學水平的重要保證。

　　然而，要創設一套科學規范的學校制度文化系統，并不是一蹴而就的事情，至少需要仔細考慮以下三個方面的問題。

　　1.要努力保持制度文化與精神文化的統一

　　學校文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層面。

　　所謂的物質文化是指學校為師生在校園中學習、工作和生活所奠定的物質基礎。

　　所謂的制度文化是指學校以體制、機制、政策、規章等確定的制度環境，它對師生的思維、言行方式以及生活習慣具有引領、約束和定型的作用。

　　所謂的精神文化是指學校所倡導并確立的價值觀念、信仰追求、道德情感等思想和心理環境，是對師生共同價值觀的形成具有指導作用的無形力量。

　　三個層面的文化在校園文化中是一個整體系統，它們之間相互依賴，相互強化，不可分割。

　　其中，物質文化是基礎，精神文化是核心，制度文化是保障。

　　但在制度文化和精神文化中，制度文化又是精神文化的基礎和載體，同時對精神具有反作用。

　　所以，制度文化建設要與精神文化建設盡可能地保持“同頻共振”，即制度文化應該與精神文化的內涵相一致，那就是，

　　一方面要用學校精神文化的理念作為學校制度文化建設的指導思想，并貫徹制度執行的始終。

　　另一方面，要修正制度文化與精神文化中相背離的部分，用先進的精神文化來指導制度文化的建設，同時在創設的制度文化中也要充分體現這種先進的精神文化，努力使二者保持統一的關系。

　　2.要盡力防止各種制度貧困現象的發生

　　制度的貧困是指可利用的制度資源不足于滿足或支撐學校發展的公平和效率的需要。

　　制度的貧困現象有幾種表現:其一表現為制度的缺失、疏漏、過時、滯后、超前，即制度的供給與制度的需求脫節，

　　或制度執行期過長并將之固化導致制度缺乏演進與完善，制度自身無法擁有應有的活力，無法實現作為資源的效應。

　　其二表現為制度不配套導致的制度系統結構失衡，制度之間出現沖突，如普遍制度與具體制度的沖突，宏觀制度與微觀制度的沖突等。

　　其三表現為制度歧視，即制度不公平，通過制度管制，或是制度不當傾斜，或是保護過度，分別給予制度主體不同的權利和機會，實行不公平的待遇。

　　剖析原因，導致制度種種貧困現象有其認識及實踐的根源。

　　制度的目的不在于約束，而在于規范，而規范又是為了獲得平衡。

　　制度的本質是為了公平，核心是規范。

　　對約束是制度基本功能的不當認識，以及制度“唯我”所用的自利主義觀念，使制度淪為某些利益集團服務的一種工具，極大地影響著制度的變遷，這是導致制度貧困的根源。

　　在學校制度的創設中充分發揚民主，提高認識，嚴格按照制度產生的規范程序操作，是防止制度貧困的有效途徑。

　　3.要始終恪守制度創設的基本原則

　　創設制度必須使制度具有較高的穩定性，符合制度最大限度發揮內在功用的要求，為此制度的創設需要遵循一定的原則，使之具有合法性與現實性的廣泛基礎。

　　概括地說，制度的創設需要遵循以下幾個原則，即教育法律法規原則、以人為本原則、民主程序原則、效率與公平原則、獎懲對等原則、可操作性原則和前瞻性原則等。

　　首先，國家法律，國家、省市等上級主管部門的教育法規和勞動法規對于學校制度的創設具有先決條件，任何學校的教育管理制度都必須在這些框架內制定。

　　其次，制度是由人去執行和遵守的，人是制度的主體，因此學校管理制度必須要體現出人的本性，這就要求制度的創設要遵循以人為本的原則、民主程序原則、效率與公平原則。

　　第三，制度的工具性特征要求制度本身要充分體現出激勵功能，同時還要有體現違反制度規定受到處罰的內容，做到獎懲對等，否則無法有效保證制度基本功能效率與公平的實現。

　　第四，制度的執行要落實到具體操作的層面，同時還必須適應未來一段時間內不斷變化發展的環境，因此學校管理制度的創設必須要遵循可操作性原則與一定的前瞻性原則。

　　學校建設項目管理制度

　　為適應教育事業和市場經濟發展的需要，加強學校項目決策和建設的科學管理，提高學校建設規劃和建設水平，確保學校基本建設管理科學規范，特制定本制度。

　　一、校園總體規劃審批。學校上報教育局校園總體規劃，然后教育局工程辦組織專家進行集體會審，再由局黨委研究決定，資金不足的項目，學校要一次性規劃，分步實施。

　　二、校園總體規劃圖修改。學校校園總體規劃圖由于某種原因需要修改，都必須上報教育局再審批才能修改，學校無權修改校園總體規劃圖。

　　三、校園建設無論是新建、改擴建、維修改造和校園綠化等建設工程，都要上報工程辦，審批以后才能開工建設。

　　四、學校校舍建設施工圖紙都要送專業圖審機構審核，未經審核的施工圖紙不允許使用。

　　五、嚴格實行工程預審和終審制。不論是新建、改擴建、綠化、維修、校園文化等建設工程開工前要進行預審（工程預算審計），校監會監督按預審價簽訂施工合同，竣工后要進行終審（竣工決算審計），學校工程都必須由校監會實行全過程監督管理。需要進行工程預審和終審的項目，學校必須準備好完整的工程預審和終審資料，上報教育局工程辦，學校進行初審后，再統一協調審計部門進行審計，審計結果由教育局工程辦與學校校長簽字認可并加蓋公章，未經以上程序審計的結果無效，還要追究相關領導的責任。

　　六、嚴格實行合同管理制。工程施工合同、監理合同、造價咨詢合同、勘察設計等合同是工程結算、工程安全、工程質量管理的重要依據；是確定甲乙雙方權利和義務的協議，不論工程大小都要簽訂合同，合同的內容必須完整，格式必須規范，計價必須合理。學校工程施工合同要統一格式。

　　七、嚴格實行工程監理制。學校新建、改擴建、維修改造項目工程都要聘請有相應資質的監理公司實行全過程監理，學校也應挑選1-2名熟悉業務，責任心強的同志負責工地現場管理。竣工驗收主要環節必須請校監會負責人參加。所有工程都必須按相關施工規范、操作規程、質量標準和安全規則實施，確保工程質量達到合理使用年限。

　　八、學校基本建設檔案指在校園總體規劃內進行的自然勘測、規劃、建設及管理工作活動中形成的應當歸檔保存的各種文字、圖表、聲像等技術文件材料。

　　九、學校基本建設檔案是學校規劃、新建、擴建、維修和發展的重要依據，按照集中管理和分級管理相結合的原則進行管理。

　　十、凡在學校內建設的項目，應按下列規定范圍建立檔案資料

　　1.基礎資料檔案：地形、地貌、水文地質、工程地質、比例尺地形圖、地下管線測量成果圖、地名以及學校歷史沿革等方面的歷史、狀況和校園建設管理規章制度等。

　　2.規劃方面檔案：校園總體規劃、分區規劃、工程規劃、專業規劃和近期建設規劃等。

　　3.工程建設管理檔案：項目建議書、項目論證書、規劃審批、土地征用與劃撥、項目審批意見書、計劃任務書、項目批復、設計方案審批、施工圖紙、工程施工技術管理資料、招投標書、預決算書、施工合同書、增減工程結算證明書、審計結論等。

　　4.學校基本建設檔案中的項目工程批復、工程施工合同、工程預概算書、竣工審計報告、施工圖紙、備案證等，必須交學校檔案室存檔。

　　十一、對未申報而私自建設的工程項目，直接責任人要進行通報批評，并作書面檢查；對未簽訂施工合同先施工的工程項目，將對直接責任人進行通報批評并作誡勉談話；對未進行工程預審、終審和直接撥付工程款的，將對直接責任人進行行政和黨紀處分；對不履行基本建設程序，造成質量安全和經濟損失的，將視情節輕重給予行政、黨紀、經濟處分，并作降職或免職處分；對存在嚴重失職、瀆職和造成重大經濟損失的違法行為，直接將責任人移送司法機關追究經濟、行政和刑事責任；對學校建設管理較好的單位和個人要給予獎勵和表彰。

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