企業負擔調查的系統

　　一、全國企業負擔調查情況

　　(一)調查內容

　　調查問卷內容主要包括：一是企業主要經濟指標，二是企業負擔問題，三是惠企減負政策落實情況，四是對做好減輕企業負擔工作的意見建議。

　　(二)調查對象

　　全國31個省(自治區、直轄市)6000家企業參與了網上問卷調查。截至2016年9月15日，5471家企業完成有效問卷。第一、二、三產業的企業分別占5.19%、84.48%、10.33%，

　　其中制造業企業占79.06%;從規模上看，中小微型企業占比達88.79%;按企業所有制性質分類，私營企業比重最大，占69.51%，國有企業占13.69%，外資企業占6.32%。

　　(三)調查結果分析

　　1、企業對負擔的主觀感受

　　調查顯示，在經濟下行壓力下，企業對負擔主觀感受增強，56%的企業認為當前總體負擔較重。和上年相比，有46%的企業認為人工成本負擔加重，28%的企業認為融資成本加重。

　　同時，有20%的企業認為行政審批及監督檢查負擔有所減輕。企業認為當前負擔重的領域依次為人工成本(64%)、融資成本(55%)、水電氣土地等要素成本(50%)。

　　2、涉企收費清單公布情況

　　調查顯示，90%左右的企業對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。

　　3、企業繳費負擔情況

　　在收費領域，45%的被調查企業認為水、電、氣等機構收費負擔最重，其次為銀行收費(39%)。關于融資成本偏高的原因，企業認為主要在于“銀行貸款基準利率較高”、

　　“利率上浮的幅度較大”、“中間業務收費過高”、“以貸轉存、存貸掛鉤等變相提高利率”。

　　4、亂收費、亂攤派情況

　　調查顯示，經過多年整治，對企業亂收費、亂攤派的現象大幅減少，90%以上的企業反映不存在此類問題或問題不明顯;但是個別地區和領域仍存在強制服務并收費等現象。

　　5、惠企政策落實情況

　　調查顯示，降低失業、工傷和生育保險費等三項政策落實情況最好，對政策“不清楚”的企業依然較多。網站(74%)是企業獲得惠企政策最主要的渠道。當遇到不合法、

　　不合理增加負擔的情況時，有75%的企業選擇向有關政府主管部門反映來維護自身權益。

　　6、企業的意見和建議

　　在最希望國家出臺的政策中，70% 以上的企業建議出臺相關“結構性減稅”、“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業希望“降低企業用能、用地成本”、 “取消不必要的審批手續、降低制度性交易成本”。

　　對做好減負工作的建議，70%以上的企業認為“加強減輕企業負擔工作法制建設”、“建立權力清單制度”是減負工作核心舉措;60%以上企業認為要“加大對侵害企業權益行為的查處和懲罰力度”、“完善企業舉報和反饋機制”。

　　二、各地區企業負擔評價情況

　　根據企業反映成本負擔問題的主要領域，報告將企業成本負擔指數分為納稅負擔相關指數、繳費負擔相關指數、制度性交易成本相關指數、財務成本相關指數、人工成本相關指數、

　　用電成本相關指數以及企業負擔主觀感受指數七個部分，經過計算，得出企業成本負擔總指數。

　　(一)企業負擔評價總體情況

　　計算結果顯示，2015年全國企業成本負擔總指數平均為1.024(區間為0.852-1.240，數值越大表示負擔越重)。主要特點：

　　1、西部地區整體負擔相對較重。西部10省份指數平均為1.083，高于全國平均水平;在負擔指數最高的10個省份中，西部地區占6個。中部10個省份指數平均為0.977。東部11個省份指數平均為1.013，略低于全國平均水平。

　　2、不同指標的區域差別較大。從成本負擔的具體領域看，西部地區的用電成本負擔最低，但企業財務成本、繳費負擔長期居高不下，企業負擔主觀感受也最強;東部地區企業財務成本明顯低于其它地區，

　　企業負擔主觀感受較輕，但稅收、用電等成本相對較高;中部地區稅收、繳費負擔較低，其他指標多數處于中間水平。

　　(二)減輕企業負擔工作政務環境

　　1、降成本工作穩步推進。目前，已有3/4以上的省市出臺了降成本工作方案，具體措施包括全面推開“營改增”試點、加大普遍性降費力度、加快電力直接交易、階段性降低社保費用、減少審批環節和前置事項等多個方面。

　　據測算，多個地區的降成本措施均可為企業減輕負擔400億元以上。

　　2、涉企收費清單制度日益健全。目前，各部門、各地區已完成涉企行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單以及政府定價的涉企經營服務性收費和行政審批前置中介服務收費目錄清單的公布工作。

　　不過，部分地區在收費清單公布上存在標準、格式不統一的現象，需要從全國層面予以規范。

　　3、企業調查和舉報機制逐步建立。各地區均建立了企業負擔調查機制，公布了減負舉報電話和郵箱，但也有個別地區只公布了舉報電話，與之相關的程序及機制建設仍待改善。

　　4、減輕企業負擔長效機制建設正在積極推進。近年來，各地區積極推進減負長效機制建設，已有24個省市建立并完善了減輕企業負擔領導小組或聯席會議等工作協調機制，有18個省市出臺了減輕企業負擔方面的地方性法規，

　　減輕企業負擔工作正逐步走向制度化、法制化軌道。

　　三、有關建議

　　一是要建立統一規范的涉企權力事項清單，建立包括涉企行政審批及前置服務事項、涉企收費、涉企行政檢查及行政罰款、涉企保證金等在內的涉企事項清單，為降低企業制度性交易成本奠定基礎。二是要進一步加大減稅降費力度。

　　加快“清費立稅”工作，進一步減少清單之內的收費。繼續實施階段性降低社保費率政策，提高國有資本收益金提取比例補充社保資金，加快全國統籌步伐。加快電力市場建設，推動電力直接交易作為市場的主導方式。

　　三是要加強減輕企業負擔的制度建設。通過法制建設維護企業權益，強化減輕企業負擔工作的機制建設和組織保障。

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