清朝的理藩院為何改土歸流

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　　清朝的理藩院;改土歸流

　　理藩院：

　　是中國(guó)清代管理蒙古、回、藏等少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。

　　也負(fù)責(zé)處理對(duì)俄羅斯的外交事務(wù)。

　　改土歸流：

　　是指改土司制為流官制。

　　土司即原民族的首領(lǐng)，流官由中央政府委派。

　　改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治。

　　“土”指土司。

　　明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝統(tǒng)治辦法，在那里設(shè)立宣慰司、土知府等各級(jí)政府機(jī)關(guān)，任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長(zhǎng)官。

　　土司可以世襲，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政有自主權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”。

　　但他們必須忠于朝廷，按時(shí)向朝廷交納貢賦、調(diào)兵從征，職位的繼承必須得到朝廷的批準(zhǔn)。

　　“流”指流官，是由朝廷任命的不世襲、有品級(jí)、有一定任期的官員。

　　歷史上把取消土司衙門改由流官直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。

　　理藩院的建立：

　　清于崇德元年(1636)設(shè)蒙古衙門;三年六月，改稱理藩院，屬禮部。

　　順治元年(1644)，改置尚書、侍郎;十八年，定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。

　　咸豐十年十二月(1861年1月)成立總理各國(guó)事務(wù)衙門以前，兼辦對(duì)俄外交事務(wù)。

　　光緒三十三年(1907年)九月，改為理藩部，清亡遂廢。

　　理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國(guó)政權(quán)的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。

　　清統(tǒng)治者通過理藩院實(shí)施對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。

　　康熙年間，修定《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的各項(xiàng)措施。

　　以后又四次校修。

　　理藩院六司分掌爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿(mào)易、宗教等政令。

　　理藩院所轄，先后尚有內(nèi)館、外館、蒙古學(xué)、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、俄羅斯學(xué)，木蘭圍場(chǎng)、喇嘛印務(wù)處，則例館等機(jī)構(gòu)。

　　此外還派司員，筆帖式等常駐少數(shù)民族地方，處理特定事務(wù)，定期輪換。

　　1900年，理藩院拆除，改建北京飯店。

　　“改土歸流”的實(shí)施：

　　1、過程：

　　①明朝開始改土歸流。

　　明成祖朱棣是實(shí)施改土歸流的第一個(gè)皇帝。

　　永樂年間，西南地區(qū)的兩個(gè)宣慰司叛亂，明朝派兵平定后，改設(shè)貴州布政使司，朝廷派遣可以隨時(shí)撤換的流官擔(dān)任官員，從此貴州成為省一級(jí)行政單位。

　　但明朝改土歸流的地區(qū)有限，西南絕大部分地區(qū)仍然實(shí)行土司制度。

　　②清朝大規(guī)模改土歸流。

　　康熙帝平定三藩之亂，不僅避免了國(guó)家的分裂，也為大規(guī)模推行改土歸流創(chuàng)造了條件。

　　1726年，雍正帝采納了大臣鄂爾泰的建議，“取消土司世襲制度，設(shè)立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理”，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省大量委派流官代替土司。

　　對(duì)自動(dòng)交印的土司，政府加以賞賜，或給予官職。

　　對(duì)抗拒者加以懲處，沒收財(cái)產(chǎn)，或?qū)⑵溥w徙到內(nèi)地省份安置。

　　清政府在改土歸流地區(qū)，清查戶口，設(shè)立保甲、屯兵，推行統(tǒng)一稅制，建立學(xué)校，興科舉，修道路，使清朝統(tǒng)治深入到邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)。

　　盡管少數(shù)地區(qū)還殘存著土司制度，但影響大大削弱，直到新中國(guó)成立后，少數(shù)民族地區(qū)的土司制度徹底廢除。

　　2、歷史必然性：

　　少數(shù)民族地區(qū)的土司掌握著地方上的行政權(quán)，可以世襲，有的還擁有自己的武裝，很容易形成一股股割據(jù)勢(shì)力。

　　這些割據(jù)勢(shì)力嚴(yán)重阻礙中央政令的暢通，也不利于中央對(duì)地方的統(tǒng)治和民族國(guó)家的統(tǒng)一，必然被統(tǒng)一的趨勢(shì)所不容。

　　3、特點(diǎn)：

　　由朝廷選派的流動(dòng)官員代替原來地方世襲官吏管理地方。

　　4、影響：

　　改土歸流是我國(guó)政治制度發(fā)展史上的一項(xiàng)重大改革，它加強(qiáng)了明清中央政府對(duì)西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞和割據(jù)紛爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)了各民族之間經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。

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