鄉鎮領導經濟責任審計內容

　　鄉鎮黨政主要負責人任期經濟責任審計總的目標是核實家底，查清問題，明確責任，促進管理。通過對鄉鎮財政、財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益情況審計，核實鄉鎮黨政主要負責人任職期間財政、財務收支工作目標完成情況，資產、負債的真實情況，遵守財經法紀和領導干部廉政規定的情況;界定鄉鎮黨政主要負責人對審計發現問題應負的經濟責任，為黨委、政府和干部管理部門管理和使用干部提供參考依據;促進鄉鎮黨政主要負責人更好地履行經濟管理職責，促進鄉鎮經濟的健康順利發展。

　　鄉鎮黨政主要負責人審計的范圍和內容取決于審計的目標和要求。鄉鎮黨政領導每屆任期三年，從審計的時間范圍上講，是任期內審計，如果任期超過三年的，以最近三年為重點。審計發現的重大問題可以進行追溯或延伸。審計截止日一般應以職務正式任免時間為審計截止日，但任免時間往往與離任人和接任人交接日不同，離任人可能在離任公布幾天內突擊花錢或轉移財產，所以，應以雙方權力交接日為審計截止日。從審計單位范圍上講，不同于對一個單位的財務收支審計。按照鄉鎮黨政主要負責人行使權力的環節和方式以及所擔負的直接經濟責任和間接經濟責任的相關程度劃分為必審、抽審和延伸審計調查三個層次。鄉鎮財政所、鄉鎮黨政辦和直接分管單位為必審單位，鎮屬行政事業單位、鎮辦企業和村則根據鄉鎮的實際情況進行抽審或延伸審計調查。從審計的內容范圍上講，包括鄉鎮財政、財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和效益性。審計的主要內容：

　　(一)鄉鎮財政、財務收支情況。

　　重點審查預算內外的收入、支出是否真實、合法，有無虛收虛支和違規使用專項資金等問題。

　　(二)鄉鎮資產、負債情況。

　　主要審查固定資產是否建賬管理，有無管理不規范、固定資產未入賬、賬實不符、私分資產以及管理不善造成國有和集體資產損失浪費問題。要對政府債務進行重點審計。全面摸清政府債務總量，審查任職期間形成的賬內、賬外債務和提供的擔保金額等。

　　(三)執行國家財經政策法規情況。

　　鄉鎮黨委、政府和有關部門是否認真貫徹執行國家財經政策、法規和規章制度，是否全面實行政務公開、“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規收費等問題。農民負擔是否符合有關規定，有無亂加價、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題。

　　(四)經濟責任目標完成情況。

　　審計核實的基本指標是財政收支，其他指標如農民人均純收入、教育衛生農業投入、固定資產投資、企業和農戶用電量、鎮村公路里程等級、規模企業和種植大戶等，能通過審計手段核實的，則加以核實;若不具備核實指標數據真實性的條件，要注明數字來源。在核實數字的基礎上，將各指標與上年數、責任目標數、歷史最高水平、相同條件的其他鄉鎮數等進行比較，考核其增減變化情況。

　　(五)國有和集體資產保值增值情況。

　　選擇部分重點企業延伸審計，審查企業資產、負債、收入、利稅等指標的真實性，國有、集體資產保值增值情況。

　　(六)重大投資項目情況。

　　審查投資決策的程序是否合法，有無盲目投資，管理混亂，造成重大損失等問題。

　　(七)個人廉潔自律情況和其他需要審計的問題。

　　主要是與財政、財務收支審計相關的執行黨紀、政紀、財經紀律和廉潔自律情況，有無重大違紀違法問題。

　　由于審計對象不同，對鄉鎮長和黨委書記的審計內容應有所區別。黨委書記和鄉鎮長是黨政主要負責人，從黨政分開來講，對鄉鎮黨委書記的經濟責任審計應側重于經濟決策和宏觀經濟管理活動的審計，重點是任職期間重大經濟決策的效果、重大投資項目的效益、貫徹執行國家經濟政策情況、財政收支、農民人均純收入、農民負擔等重要經濟指標的真實性和變化情況。政府是行政執行機關，對本級人民代表大會負責并報告工作，同時也對上級政府負責并報告工作。對鄉鎮長的審計應當側重于經濟決策，側重于審計鄉鎮財政財務收支和有關經濟活動的真實性、合法性和效益性。

　　鄉鎮是我國的基層政權，同縣以上政府的工作不同，主要體現在黨政之間的職責和權力不好劃分，黨委書記是真正的主要負責人，對鄉鎮的各項工作負全面責任。對鄉鎮的重要工作一般是書記靠上抓，直接分管。鄉鎮長配合黨委書記工作，抓好黨委或黨委書記決策事項的落實工作，行使職責的權限較小。鄉鎮黨政主要負責人的審計工作也要根據各地的實際確定審計對象，凡是鄉鎮長與黨委書記權責劃分明確，由鄉鎮長行使財政財務管理權的，可以把鄉鎮長作為經濟責任審計的對象。凡是把鄉鎮黨委書記作為第一責任人的縣，可以把書記作為審計對象。在鄉鎮換屆時，鄉鎮長和黨委書記都要變動的，也可同時安排經濟責任審計，分別劃清經濟責任。

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