經濟責任審計報告的特點及審計成果利用

時間：2024-07-03 06:48:24 審計報告我要投稿

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經濟責任審計報告的特點及審計成果利用

　　【內容摘要】銀行經濟責任審計是對各級行長、高級管理人員任期內履行經濟責任的情況做出綜合反映及評價，為組織部門考核、任用干部提供依據。審計成果對銀行業務發展、合規運營、風險管理、經營管理、人力資源等方面都有監督和指導意義。

經濟責任審計報告的特點及審計成果利用

　　【關鍵詞】經濟責任審計;報告特點;審計成果利用

　　金融系統特別是銀行的經濟責任審計的對象為各級行長、高級管理人員，審計的形式主要有離任審計、任中審計，通常統稱為任期責任審計。任期經濟責任審計是受托審計，審計部門接受人事部門的委托開展工作，對商業銀行各級行長(高級管理人員)在任期內的經營管理責任履行情況和各項經營管理指標完成情況進行全面性審計，然后提交審計結果報告，對其業績進行鑒證和評價，它不僅對被審計對象的考核、任用、晉升、離任及衡量任期經濟責任履行情況有著十分重要的現實意義，而且在保證銀行規范運作、提高經營管理水平、防范與化解金融風險、源頭治腐等方面正日益顯示出巨大的保障作用。

　　筆者所在的上海浦東發展銀行上海分行有二十多家支行、一百多家營業網點，根據審計下查一級的原則，目前所接觸的大量經濟責任審計是以基層支行層面展開的，因此，本文就平時工作中獲得的體會與同行們共同探討經濟責任審計報告的特點及對該審計報告成果的運用。

　　一、經濟責任審計報告的特點

　　(一)經濟責任審計報告的質量必須過硬，能夠為組織部門選拔干部提供客觀、準確的依據。

　　審計報告是審計結果的載體，審計報告的質量直接影響審計成果的運用效果。該報告的內容，要完整地體現被審計對象的任期經濟業績和個人廉潔自律情況，能夠揭示其存在的問題和不足，這也是有效規避由于審計對象不同帶來的審計風險的需要。

　　經濟責任審計不同于一般的審計項目，審計對象不僅涉及到被審計對象所在的單位，而且還涉及到被審計對象個人。審計人員既要檢查被審計單位的資產、運營情況，又要對被審計對象履行經濟責任的情況進行客觀的評價。由于被審計對象多為所在單位的“一把手”，審計評價將作為人事部門使用干部的參考依據，關系到被審計對象的前途命運問題，另一方面對少數人而言，可能存在著用權力謀私己，違規違紀的問題，如果審計結論中沒有反映出來，不僅將給國家、銀行本身造成損失，而且會形成較大的潛在審計風險。因此應對被審計對象在貫徹執行黨和國家的金融方針政策及有關制度、工作安排部署、主要工作措施、完成各項任務指標、業務營銷、資產管理、經營效益、內部控制、風險管理、案件防范、干部員工隊伍建設、合理調配勞動組合和文明建設等方面進行有針對性地稽核。在現場審計中，可通過調閱有關資料，如行長辦公會、審貸會，工作安排意見，工作總結、內部控制制度建設，上級行下達的計劃指標及行長經營目標考核等，結合專業部門的工作，總體有重點地了解經營管理狀況。

　　(二)報告要反映被審計對象在對基層支行的管理中是否存在內控薄弱點。

　　從今年年初的中行雙鴨山支行案，到近日交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案，在短短半年時間里，媒體公開披露的國內商業銀行大案已經有6起，涉案總額高達數十億元。專家分析指出，從近年來發生的銀行大案來看，無論是審查不力違規貸款，還是“家賊”與“外鬼”勾結詐騙，問題大都出在銀行的分支機構。基層分支機構之所以成為大案頻發的“重災區”，主要原因是基層行權力過大，上級對下級風險監控不嚴。盡管近年來商業銀行通過改制、引進國外戰略投資者等措施不斷完善內部風險控制制度，但往往是“上面千條線，底下一根針”，上面訂的“條條框框”再多，到了基層分支機構都不及“一把手”的“一支筆”管用。因此，審計組進入基層行后首要的就是通過內控評價調查問卷、與干部員工訪談等形式對該被審計對象在支行的管理進行“搭脈”，找出內控薄弱點后再抽調書面資料予以研判，將檢查結果反映在經濟責任審計報告中。同時可以將日常非現場檢查中積累起來的資料加以利用，日常業務經營監督與經濟責任審計結合起來，以日常業務經營監督為基礎，為正在進行中的經濟責任審計做好有效鋪墊，這也是整合審計資源、形成監督合力的一條比較成熟的經驗。

　　(三)經濟責任審計報告中的審計內容應確保“完整性”，通篇應緊緊圍繞被審計對象的經濟責任來撰寫，這是經濟責任審計結果報告的主題。

　　責任審計不僅要對離任者負責，查清其任期內各項計劃任務完成情況，各項經濟活動是否真實，任期內擔負的主管責任和直接責任履行情況，各年度盈虧及其累計盈虧情況，銀行資產保值增值情況，任期內有無失職、瀆職、侵占銀行資產、違反廉政規定和其他違紀違規行為，要給任職者/離任者一個明確結論。同時，還要對接任者負責，幫助接任者弄清銀行家底，核實盈虧，給接任者一本明白賬，讓接任者放心。因此，對上下關心的涉及經濟責任的問題，要查深查清，不留死角。對任何內容審計人員不可主觀臆斷，隨意取舍，人為地縮小審計范圍，擅自調節審計內容。

　　但同時要突出重點內容，經過認真篩選反映被審計對象負有經濟責任的事實，反映性質嚴重的問題，一般性問題不作為重點予以反映。報告所反映的問題，要實事求是，客觀公正，以客觀事實為依據，不能夸大和縮小問題。

　　如某被審計對象分管公司金融貸款風險管理方面，細節性操作程序是每一位客戶經理應完成的工作，銀監會頒布的《商業銀行授信工作盡職指引》(以下簡稱“指引”)很好地詮釋了授信工作盡職調查必須滲透到授信工作的各個環節。《指引》要求授信業務流程的各項活動都須進行盡職調查，以評價授信工作人員是否勤勉盡責，確定授信工作人員是否免責。但如果出現了《指引》第三十五條中的問題，即貸款資金流向股市等，作為該基層支行的管理者，不可避免地要承擔起管理責任，無論其當時對資金流向(股市)同意與否。

　　(四)經濟責任審計報告中的審計評價要以客觀事實為依據，并具體進行分析評判，分清責任。

　　經濟責任審計結果報告要注意防范風險。經濟責任審計的風險不僅反映在對存在的問題沒有查出，而且對成績說得過多、評價過高也具有很大的風險。

　　審計評價是經濟責任報告中最關鍵的部分，是有關部門考核被審計對象工作業績的主要依據。審計評價是否公正、恰當，直接影響審計項目的質量。所以審計評價必須堅持實事求是、客觀公正的原則，評價時應做到權力與責任結合，成績與問題結合。

　　1、圍繞重要事項進行評價。

　　根據審計的內容和發現的問題，以經濟活動和經濟事項為限定范圍，以審計認定的數據資料為對象。其一，重點審計評價會計信息的真實性，主要在于核算損益的真實性;其二，評價資產質量狀況，重點在于不良資產比率。

　　審計報告要以數據來評價被審計對象的工作，定量的要多、定性的盡量要少。在基層行的行長任期審計中，通常是對任期末存、貸款、不良資產占比、利潤等指標與任期初的數字加以對比視其是否增長以及增長的幅度來說明被審計對象的工作業績，但往往缺乏結合被審計行所處的區域經濟環境對各項經營指標完成的影響分析，以及對該行在本轄區金融機構市場份額的變化分析。這種評價的后果就可能出現縱向上看存、貸款增長良好，而橫向上看則市場份額下降，與同區域內其他金融機構的差距逐漸拉大的情況，不能公允地做出客觀的評價。另一方面直接利用多，綜合分析少。在審計報告中，通常是羅列任期內各項指標的計劃完成情況，以其完成的程度來說明被審計行長的經營管理水平，而實際上一項指標的變動還包括許多非經營因素，單純從期末期初時點數的對比或完成數與計劃數的對比并不能完全說明問題。如存款、貸款的增減包括臨時性因素;反映任期內不良貸款額度的增減，不良貸款占比下降，可能包含新增貸款對其的稀釋作用，也可能有呆、壞賬核銷的因素。因此如果不根據具體情況剔除影響評價的非經營性因素，而就事論事地陳述各項指標的增減變動，就不能分清該被審計對象任期內哪些是通過自身有效管理增長的資金實力，哪些是通過切實可行的清收盤活措施而實施的不良貸款貨幣清收，真實反映不良貸款率的降低，從而很難對其任期內的經營業績作出客觀公正的評價。

　　因此，對指標數字的分析，單純羅列評價指標是不夠的，必要的分析說明是審計真實客觀性的重要保證。

　　2、圍繞行長的經濟責任進行評價。

　　遵循權責匹配、標準科學、職責關聯、尊重歷史的原則。一是對未經集體研究的事情，誰決策誰直接負責。二是從職責和權限上界定，區分前任與現任責任、主觀責任與客觀責任等。另外，還要按“一把手”負總責的原則，將所有問題的責任明確為領導責任，即由經濟責任人承擔與職務相關聯的責任;按以崗位定責的原則，明確誰是問題的直接責任者，誰是問題的間接責任者，哪個時間段發生的問題，是否采取糾正措施。

　　3、圍繞報告所列事實做出評價，進行責任界定。

　　在搞好評價的基礎上，進行責任劃分，一般分為直接責任和主管責任。責任劃分要準確，偏寬偏嚴也影響報告的質量。

　　4、審計報告對被審計對象任用與否不應提出意見。

　　因為，從職責上講，審計部門的職責是向審計委托人提交客觀公正、實事求是的審計報告，決定干部任用與否，則是組織人事部門的職責。

　　二、經濟責任審計成果在金融領域的利用

　　對基層行的管理者所進行的經濟責任審計是通過核實被審計行的資產、檢查經營情況和成果，發現經營中存在的風險點，能夠較為客觀公正地鑒定前后任的經營業績和經濟責任。通過經濟責任審計，一方面能夠摸清家底、核實資產，有利于后任者了解被審計的真實情況，明確工作思路，縮短適應期，盡快進入角色;另一方面由于明確了離任者的經濟責任，事實上也就劃清了前后任的責任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之"的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續性。

　　由于金融在國民經濟發展中所處的特殊地位，經濟責任審計成果的運用，則應體現在對作為基層行管理者的行長(或高管人員)在業務發展與運營中的合規、風險管理、經營管理、人力資源等方面具有監督和指引意義上。經濟責任審計能否發揮作用，關鍵在于審計成果能否發揮作用，在于審計成果的正確處理和利用，使之真正成為干部任免和監督的重要依據。

　　(一)人力資源方面：

　　1、通過經濟責任審計成果，可以發現被審計對象在一個較長的任期內，其經營目標、理念、策略的轉變和發展，有助于總結和檢討金融干部的培養、成長的經驗教訓，為培養和發現金融人才、建立恰當的用人標準和機制提供可借鑒的經驗。

　　無論是銀行業還是其他行業，競爭，歸根結底還是人才的競爭。一些基層行從原來的落后到在更換了新的管理者之后員工面貌煥然一心，業務蒸蒸日上，其中雖然不乏有一定的客觀原因存在，但不可否認的是管理者凝聚人心、管理思路的創新所起的關鍵作用，因此人力資源部門應在其中好好總結經驗，以點帶面，將優秀的管理經驗加以推廣，促進產生良性的人力資源培養機制。

　　2、經濟責任審計成果，可以作為對審計對象實行“問責制”的很好依據，也是對繼任者和同業人士很好的警示和啟迪，起到“懲前毖后”的效果。

　　筆者所在的上海浦東發展銀行2005年9月發布了《上海浦東發展銀行中高級管理人員盡職問責暫行辦法》，辦法對問責對象履行職權范圍內發生的經營管理責任，包括直接責任、主管責任、領導責任，按規定程序進行責任認定、追究和處罰予以了詳盡的規定，而經濟責任審計報告為上述問責提供了事實依據。

　　(二)合規經營方面：

　　經濟責任審計涉及被審計對象在較長一段任期內的經營活動，能夠發現年度或專項審計中不易發現的問題，有利于揭示其任期內一些不易被發現的問題，有利于發現銀行管理中存在的漏洞，促使銀行管理者自我約束和自我完善的意識，增強法制觀念和合規意識。

　　1、通過經濟責任審計，可以發現被審計對象在業務發展的過程中是否注重合規經營，其經營理念和策略是否符合國家政策法規的要求;可以判斷出其作為一名金融業高管是否具有所應有的合規意識，以及其所領導的責任中心是否有存在合規偏差的可能及偏離度。

　　2、通過經濟責任審計，可以揭示審計對象由于在金融業務經營活動中存在的不合規行為，所造成的已發生或潛在的經營風險，及時提出整改措施，盡最大可能及早挽回金融企業的損失和聲譽。

　　銀監會主席劉xx指出，當前幾乎所有中資銀行仍只是“部門銀行”，而不是“流程銀行”，導致針對客戶需求的服務、創新和風險防范等受到人為的限制，出了問題部門間相互推卸責任，難以查處。如筆者轄內某支行發生的個人按揭業務中由于沒有取得有效他項權證即予以放款而導致抵押落空引發危及銀行信貸資金的事件中，為了搶占市場份額而產生的不合規行為付出的代價是巨大的，流程上的缺陷正是導致風險產生的重要原因。審計報告可以及早預警或予以揭示，盡量彌補可能或已經造成的損失。

　　(三)風險管理方面：

　　1、金融企業由于其特殊地位和特殊作用，使得經濟責任審計在風險管理方面的揭示尤為重要。

　　審計不是歌功頌德，是以揭示潛在或已存在的問題為己任，特別是對于經營貨幣的金融企業來說，哪怕是一個極小的風險隱患，它帶來的將是資金的損失更可能是人員的傷亡，因此無論是對于存匯業務、還是信貸業務，抑或是安全保衛方面，責任審計對上述方面的揭示都是極其必要的、迫切的。

　　2、要重點揭示審計對象在任期內在其負責的業務領域所存在的各類風險，尤其是對潛在的資金風險進行重點揭示并評估其程度，給今后的業務發展提供決策依據。

　　去年發生的中行高山案引出了中國銀監會《關于加大防范操作風險工作力度的通知》，而今年從中行的雙鴨山案件到交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案又引出了中國銀監會《關于進一步加強案件風險防范工作的通知》，兩個通知無一例外地道出了目前防范風險、確保銀行資金安全的重要性。經濟責任審計報告在對基層行資金安全方面存在的隱患無疑起到了“鏡射”作用。

　　3、通過現象看本質，應通過對審計結果的分析，提出造成這些風險的根源所在，發現內控管理上的薄弱環節，為扼制風險從源頭上提供經驗和依據。

　　(四)經營管理方面：

　　1、通過經濟責任審計成果，可以發現被審計對象在經營活動中，是否遵守國家財務、稅務等規定，檢驗金融機構自身的經營管理是否規范。

　　經濟責任審計報告能夠反映作為一個基層銀行經營者的管理理念與管理風格。穩健經營、合規經營是一個合格的銀行業管理者的起碼操守，無論是對業務的拓展還是經營管理都不短視，不刻意追求短期的轟動效應，而是扎扎實實、一步一個腳印地獲取長期的收益。

　　2、經濟責任審計成果，可以揭示被審計對象所負責的業務領域，是否有章可循、管理有序，籍以判斷所存在的經營風險的大小和程度，為經營活動的良性發展提供決策依據。

　　審計報告體現了被審計對象在基層行業務發展領域的各個方面，其中是否存在有章不循或是無章可循的現象，對今后業務的穩健拓展、保障銀行資金的安全無疑將起到警示的作用。

　　主要參考文獻：

　　[1]陳婉毓《非現場審計方法在任期經濟責任審計中的運用》《現代審計與會計》2005年5期第12頁

　　[2]李正剛、閻桂洲《經濟責任審計應注意十性》《審計月刊》2005年第9期第21頁

　　[3]張建坤《經濟責任審計成果的開發與利用》《現代審計與會計》2006年5期第20頁

　　[4]關晶波《經濟責任審計評價之我見》《現代審計與會計》2004年第6期第18頁

　　[5]施艷杰《規避經濟責任審計風險應注意的幾個方面》《現代審計與會計》2004第7期第9頁