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當前高校行政管理工作中存在的問題及對策論文
高校行政管理，是指高校黨政部門對學校事務的組織管理活動，是高校在設定了工作的目標之后，通過運用一定的行政方法和行政措施，領導全體教職員工和學生利用既有資源完成學校的各項工作任務，實現既定工作目標的組織活動。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學生與黨政部門的關系；教學、科研與管理的關系；個人與集體的關系；民主與集中的關系以及繼承與發展的關系。
一、提高高校行政管理效率的意義
高校行政管理效率的高低集中體現高校管理與服務的水平，直接反映高校的對外形象。俄國教育家烏申斯基認為學校的三要素為：行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會功能，它們的實現需要由行政管理做基礎，需要發揮好行政管理的服務功能。隨著我國各項事業的發展，高校行政管理水平在取得了長足進步的同時，也面臨著新的形勢和新的問題。這對高校行政管理提出了新的要求。當前，許多高校在迎接新形勢和新問題的過程中顯得緩慢而被動。在這樣的大背景之下，正確認識和分析高校行政管理的特點、提高效率的意義及面臨的新問題，據此得出問題的原因并采取針對性的應對措施，探求提高管理水平和效率的方法和路徑，是服務“科教興國”和“人才強國”戰略，實現高校“培養人才、研究科學、服務社會”三大社會功能的必然要求。具體來說，提高高校行政管理效率的意義主要體現在以下幾點。
（一）是高校提高競爭力的必然途徑
伴隨著高等教育的飛速，高校之間的競爭愈演愈烈，更是擴大到國際范圍。wWW.133229.cOM但高校間競爭的層次反而有所降低，從原先高水平的學術競爭，演變成低級別的生源爭奪競爭。例如當前香港高校和內地高校之間對優秀生源的爭奪越來越激烈，內地本文由論文聯盟http://收集整理高校之間也存在著激烈的生源爭奪競爭。高校之間的競爭本質上是科研與教學水平、人文素養以及行政管理水平等綜合實力的競爭。高校在競爭中的成敗實際上取決于自身實現三大社會功能的優劣程度，高校如果想在激烈的競爭中處于優勢地位，就應通過提高自身的行政管理效率，來提升自身的科教水平和人文素養，最終以綜合實力戰勝對手。
（二）是高校管理體制改革的需要
當前我國處于社會轉型期，各項事業高速發展，社會的快速發展對高校的管理體制提出了新的更高的要求，進行高校管理體制改革已成為社會各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當前我國高校管理體制改革取得了較大的進步，在機制轉化、減員增效和精簡機構等方面取得了一定的成績，但成績不夠大，改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。
（三）是高校社會形象的重要決定因素
高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理，為教學和科研工作提供服務，而且還要充當高校與社會各界交流的紐帶。因此，高校行政管理效率的高低直接影響社會各界對高校的看法，直接關乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學工作，從而影響高校三大社會功能的實現情況，這就間接地影響了高校自身在社會中的形象。因此，提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會形象的必由之路。
二、高校行政管理中存在的主要問題
（一）管理制度落后制約管理效率提高
當前高校的行政管理制度比較機械、單一，主要依靠崗位目標責任制和各類規章制度對管理人員的行為進行約束，這雖然能夠保證政令的暢通與落實，但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創造性。在這種管理制度之下，管理人員容易產生“不求有功，但求無過”的思想，滋生思想惰性，辦事循規蹈矩而又缺乏服務意識和競爭意識，這就嚴重地制約了高校行政管理效率的提高。
（二）權力過于集中導致管理框架存在不合理性
由于高校管理模式存在路徑依賴的現象，長期實行的權力集中的管理模式得以沿襲至今，各級管理機構和人員按照崗位的級別被限制在各自的權責范圍內，由上到下層層節制，權力過分向上集中，形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運行的平穩，卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下，領導具有極大的權威，民主氛圍欠缺，管理人員唯上不唯下，為了向領導負責甚至犧牲工作效果。權力的過分集中容易導致資源分配的不合理，可能削弱科研和教學在高校工作中的核心地位，容易形成管理人員的權力崇拜。
（三）機構設置和人員安排缺少科學性
高校行政管理機構在設置上模仿政府機關的機構設置，導致了高校行政管理機構臃腫、權責不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執行效率低下等問題。機構設置和人員安排的不科學導致部門和人員職責的重疊，同一件事情往往涉及到幾個部門或幾個管理人員。一旦出現問題，部門和人員之間相互推諉和扯皮的現象屢見不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時，反而降低了行政管理的效率。在當前國家整合教育資源，高校合并頻現和高校擴招的背景下，高校行政管理機構進一步的龐大帶來了管理問題的進一步嚴重。
（四）管理方法和理念跟不上時代要求
當前是知識經濟和信息大爆炸的時代，新的理論和技術層出不窮，促進了整個社會的快速發展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時代的步伐抓住社會發展帶來的機遇，對新知識、新方法、新理念的認識和掌握不足。仍在憑過去的經驗和方式從事高校行政管理工作，甚至固步自封，抵制新知識、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對象復雜多樣、工作量大和重復性相似性工作內容多等特點。實踐證明傳統的工作方法和理念已經跟不上時代發展的要求，難以滿足高校行政管理工作的要求，成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。
（五）人員素質有待提高
“培養人才、研究科學、服務社會”是高校的三大社會功能，教學和科研工作理應處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應得到足夠的重視，以服務好高校的教學科研工作。當前許多高校并未認識到行政管理工作的重要性，只重視改善教學科研條件和增強師資力量，忽視了對行政管理隊伍的建設和投入。導致當前高校行政管理隊伍中普遍存在管理人員來源復雜，專業管理知識欠缺和業務素質不高等情況。這就嚴重制約了高校行政管理工作水平的提高，進而影響到高校教學和科研工作的開展。與此同時，許多高校也并未重視對行政管理人員業務能力的培養和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下，工作的積極性、主動性和創新精神受到打擊，缺乏職業使命感和歸屬感，更遑論高校行政管理水平的發展和提高。
三、提高高校行政管理效率的措施
（一）完善行政管理工作績效管理體系
高校行政管理工作績效管理體系的完善，是改善當前落后的管理制度，從制度層面提高管理工作效率的現實措施。應從以下四個方面進行：首先，明確各崗位的職責。通過科學地分析各個崗位的特點，明確崗位的職責內容、職責權限和職位要求。然后根據崗位特點和人員特點來安排合適的人員，實現人員與崗位的匹配。其次，制定合理的績效考核目標。通過全面考慮各崗位的特點和性質，制定合理可行的績效目標，激發人員的積極性。再次，制定科學的績效考評辦法。在制定了合理的績效考核目標之后，績效的考評辦法就成為保障目標實現的重要手段。制定科學、合理、全面、可行的考評辦法，對管理人員工作中的表現進行考評，以確定獎懲程度。最后，有效地利用考評結果。將考評結果和管理人員的教育培訓機會、職位晉升和薪酬調整等聯系起來。同過考評結果對行政管理人員進行引導，激發他們提高工作效率的積極性、主動性和創造性。
（二）改善行政管理體制并調整管理部門和精簡人員
當前高校普遍建立起校、院兩級行政管理體制，以應對辦學規模的擴大。但這種管理體制下權力還是處于過于集中的狀態，這不利于提高院系的運作靈活性，壓制了基層組織創新的積極性。權力的過于集中還會使上層管理人員面臨道德和法律風險，滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權力分配格局應進一步下移，使基層管理組織具有更多的權力和自主性。同時調整行政管理部門和精簡管理人員。通過合并和裁撤等方式使部門權責進一步清晰，部門間工作范圍的界限進一步明確。依照部門職責精簡管理人員，以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現象，提高工作效率。
（三）提高管理人員的綜合素質并引入先進的管理理念和方法
行政管理人員的綜合素質是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質包括：工作能力、道德修養、業務知識、政治思想以及工作觀念等內容。通過培訓和組織學習等方法使管理人員樹立民主的管理理念，改變行政權力至上的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修養，從而提高自身的綜合素質。同時注重現代先進管理理念和方法的引入和學習，以此來提高在崗人員的綜合素質。另外，需要提高對人員聘用環節的重視，通過引入管理合約機制和崗位競聘機制等先進方法，從源頭上提高管理人員的綜合素質并做到人崗匹配。
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