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事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題與改進論文
在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展需要與市場經(jīng)濟的發(fā)展機制適應，在這種新形勢下，強化事業(yè)單位行政管理改革工作需要加快推進體制變革的步伐，有效的突破體制性邊界，更好地推進行政管理改革的步伐，在法律管理范疇內(nèi)開展行政管理活動。事業(yè)單位通過開展一系列的行政管理活動，有利于更好推進事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展。事業(yè)單位行政管理不僅處于事業(yè)單位的核心位置，而且是管理工作的重要內(nèi)容之一，具有全面性特點，通過強化事業(yè)單位行政管理改革，能夠有效推動事業(yè)單位全方位的發(fā)展，并進一步提高事業(yè)單位的核心競爭力，加快推動事業(yè)單位服務平臺建設工作，為事業(yè)單位管理目標的實現(xiàn)及事業(yè)單位各項事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。
一、事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問題分析
通過加快行政管理改革的步伐，各類事業(yè)單位可以與當前市場經(jīng)濟日新月異變化要求相適應。事業(yè)單位作為重要的社會職能部門，需要在社會發(fā)展過程中努力提高自身的影響力，這樣才能在快速發(fā)展的社會和經(jīng)濟環(huán)境下更好履行自身的職責，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。特別是在當前經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位只有不斷提高自身的行政管理改革速度，才能更好地與社會的發(fā)展要求相適應。同時，行政管理作為事業(yè)單位發(fā)展和科研工作的基本輔助，具有不可或缺性，通過行政管理改革，實現(xiàn)管理部門與實際執(zhí)行人員之間的平衡，確保事業(yè)單位行政管理水平的全面的提升。然而，當前許多事業(yè)單位也客觀存在著一些實際問題和障礙。
1.行政管理觀念缺乏創(chuàng)新性，部門重晝現(xiàn)象突出
當前很大部分事業(yè)單位行政管理體系還采用傳統(tǒng)的體制，這無法適應當前時代的發(fā)展需求，在觀念上缺乏創(chuàng)新性思維’墨守陳規(guī)，對工作人員創(chuàng)新意識的發(fā)展帶來了一定的制約，給整體工作效率帶來了較大的影響。另外，事業(yè)單位遵守不同行政級別原則，各部門細化程序過高，這就對員工的工作效率帶來了較大的影響，不僅行政管理權力存在濫用的情況，而且責任區(qū)分也缺乏明晰性，各部門人員數(shù)量較多，而且重疊現(xiàn)象十分嚴重。
2.政事不分現(xiàn)象仍然釀
部分事業(yè)單位還存在政事不分的現(xiàn)象，這主要是由于行政系統(tǒng)的主導地位，使事業(yè)單位包攬了過多的職權,并承擔著大量的行政執(zhí)法權和監(jiān)督權。同時’缺乏健全的法律制度，對政府具有較強的依賴性。另外，在政務和人事管理工作中存在許多問題，特別是行政事業(yè)人事一體化的問題十分突出，在具體工作中，政府主管部門委任事業(yè)單位的領導，在對事業(yè)單位人員管理工作中往往套用行政級別，這也導致事業(yè)單位政事不分的問題越來越嚴重。
3.事業(yè)單位部門的行政化傾向嚴重
國家在發(fā)展過程中，需要建立一系列的行政事業(yè)管理部門，以便于更好地發(fā)展各項事業(yè)。而中央和地方各級政府設立的各類事業(yè)單位，則分頭由政府部門進行統(tǒng)管。事業(yè)組織機構體系十分龐大，而政府其這個龐大的體系中充當著多個角色。由于事業(yè)單位的運營直接由國家進行控制，這其中d 政府的事業(yè)行政管理機構居于主導性地位，其他各類事業(yè)單位則需要接受這些國家機關的領導，成為政府部門的附屬物，這也導致事業(yè)單位與行政單位一體化現(xiàn)象較為突出，事業(yè)單位部門的行政化傾向越來越嚴重。
4.事業(yè)單位經(jīng)費的財政供給不完善
事業(yè)單位發(fā)展過程中由國家財政撥款來維持事業(yè)單位發(fā)展所需的各種經(jīng)費，國家作為事業(yè)單位經(jīng)費的供給者，其財政供給范圍必然要與國家職能的范圍相適應。由于事業(yè)沒有生產(chǎn)功能，這也決定了其沒有生產(chǎn)性收人，活動功能的非產(chǎn)業(yè)化決定了其自我生存和發(fā)展能力的缺失，因此需要由國家財政來供養(yǎng)。國家在為事業(yè)單位提供發(fā)展經(jīng)費的同時，也為其制定了統(tǒng)一的財務制度，在經(jīng)費的使用過程中制訂了一系列的規(guī)定和標準，事業(yè)單位財務管理體制具有高度集中統(tǒng)一的特點，這也使事業(yè)單位沒有獨立的經(jīng)費來源，對經(jīng)費使用權缺乏自主支配的權力，這對事業(yè)單位提高經(jīng)濟效益及自主理財?shù)姆e極性和主動性帶來了較大的制約。
二、強化事業(yè)單位行政管理改革工作的基本策略
加快推動事業(yè)單位行政管理改革的步伐，使其資源能夠得到合理分配，以便于更好地開展各項工作，努力提升工作人員的積極性和主動性，確保工作效率的提升，從而為事業(yè)單位的健康發(fā)展及社會的發(fā)展奠定良好的基礎。因而，必須從多方面人手加以調(diào)整，實現(xiàn)強化的目標。
1.明確新時期事業(yè)單位行政管理改革的目標
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，這就需要對新時期事業(yè)單位行政管理改革的目標進行明確。為了更好地促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，需要對事業(yè)單位的職能范圍進行重新界定、調(diào)整和轉(zhuǎn)換，加快對事業(yè)單位運行機制的改革，進一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)單位各項制度，使其能夠與市場經(jīng)濟體制及事業(yè)單位自身的發(fā)展相適應，確保事業(yè)單位管理效率的提高。為了使改革目標能夠?qū)崿F(xiàn)，可以加快推進部分事業(yè)單位向企業(yè)化、社會化的轉(zhuǎn)變，進一步對事業(yè)單位職能范圍進行調(diào)整和收縮。將事業(yè)單位所有權、經(jīng)營權和管理權進行分離，對政府與事業(yè)單位之間的權、責、利關系進行重新劃分和調(diào)整,及時對事業(yè)單位管理角色和職能進行轉(zhuǎn)換，加快推動事業(yè)單位管理制度的創(chuàng)新步伐。
2.根據(jù)自身碰性的特點采取有針對性的改革
在社會和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，我國事業(yè)單位加快向產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。目前我國事業(yè)單位大體可以分承擔公共事業(yè)基本功能并為社會服務的事業(yè)單位和直接承擔政府機關基本職能的事業(yè)單位兩大類。這就需要各事業(yè)單位需要根據(jù)自身公益性特點來采取切實可行的改革措施。在改革過程中，對于具有營利性質(zhì)的事業(yè)單位，需要加快提升自身在市場的地位，而以研發(fā)科學技術為主的事業(yè)單位需要通過增加代理部門來做好中介服務工作。各類型事業(yè)單位需要根據(jù)自身公益性特點來進行分類，并制定具體的改革方向，從而更好地與當前市場經(jīng)濟體制相適應。
3.明確事業(yè)單位行政管理改革的總體思路
長期以來在事業(yè)單位體制改革過程中，由于改革目標沒有明確，而且相配套的條件缺失，這也使前期改革過程中所取得了成效十分有限，并沒有達到預期的效果。這就需要對原有的改革模式進行改進和完善，重新調(diào)整和劃分事業(yè)單位的社會地位和角色，明確政府與事業(yè)單位之間的權、責、利關系。因此在新時期事業(yè)單位行政管理改革工作中，需要對事業(yè)單位在社會主體組織體系中的地位、性質(zhì)、特征及功能等問題進行明確，對不同類型社會主體組織之間的界限進行重新劃分和調(diào)整，進一步對事業(yè)單位行政管理內(nèi)容進行規(guī)范，收縮事業(yè)單位職能范圍，進一步推動事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革的步伐，確保現(xiàn)代事業(yè)單位各項制度的健全和完善。
4.加快推動社會主體組織和社會活動的合理分化
長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，社會經(jīng)濟活動具有較強的政治化和行政化特點，這就使社會各類主體組織一體化現(xiàn)象十分突出，組織不僅地位不明，而且性質(zhì)存在一定的混淆，功能錯位,組織目標和行為與初衷相背離，組織運行效率處于較低水平，再加之缺乏完善的分配制度，從而導致社會權、責、利關系缺乏清晰性。在這種情況下，事業(yè)單位通過強化行政管理改革，明確事業(yè)單位在社會發(fā)展中的地位和性質(zhì)，努力提高行政管理效率’進一步建立健全相關的制度，理順責、權、利關系，加快推動社會主體組織和社會活動的分化進程，為改革奠定良好的基礎。
5.加快社會組織體系重構的實施步伐
在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要重新對社會組織體系進行構建，進一步對社會活動進行分化，對各社會主體組織及其相互之間的權、責、利關系進行重新劃分和規(guī)范，確保各組織能夠做到各行其權、各司其職。基于全社會的整體利益出發(fā)，來科學劃分公益組、互益組織和私益組織，對不同性質(zhì)社會組織的社會地位和權、責、利關系進行正確區(qū)分，從而對改革的思路進行明確,為改革找到必要的依據(jù)，以便于更好地推進事業(yè)單位行政管理改革的順利進行。
6.努力提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)
在當前事業(yè)單位行政管理改革工作中，需要從實際出發(fā)，樹立現(xiàn)代化的管理理念，講求實效性，在具體工作中具有較好的靈活性和變通性，進一步加強事業(yè)單位文化建設，努力提高事業(yè)單位工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強工作人員的責任感和使命感。在實際工作中，需要針對事業(yè)單位管理人員的實際業(yè)務情況來選擇優(yōu)秀的管理者，使其發(fā)揮模范帶頭作用，通過樹立典型’有效地提高事業(yè)單位的整體形象和經(jīng)濟效益。
總之，事業(yè)單位行政管理改革是一項艱R和較為繁瑣的工作，無法在短時間內(nèi)完成，而且在改革過程中還會涉及到多方面的問題，因此需要樹立正確的行政管理目標，加快推動改革的步伐，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，從而達到預期目標，進一步增強我國的綜合國力，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎。
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