鄭州市網絡預約出租汽車經營服務管理細則（暫行）

　　11月5日，鄭州市網約車管理細則征求意見稿發布。鄭州版網約車新政征求意見稿出臺后，相當一部分司機被“攔在門外”。 今天，鄭州市交通委召開鄭州市深化出租汽車行業改革政策發布會，對此前發布的《鄭州市網絡預約出租汽車經營服務管理細則(暫行)(征求意見稿)》(以下簡稱《細則》)文件草案進行了修改完善，經市政府研究同意，擬正式發布實施。對網約車車輛準入條件、司機準入條件、網約車平臺公司的監督管理以及網約車定價模式等方面進行了明確規定。據悉，今天下午鄭州市政府將發布政策具體方案和實施日期。

　　鄭州市網絡預約出租汽車經營服務管理細則(暫行)

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據有關法律、行政法規和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號)的規定，結合我市實際情況，制定本細則。

　　第二條 凡在本市行政區域內從事網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)經營服務，應當遵守本細則。

　　本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

　　本細則所稱網絡預約出租汽車經營者(以下簡稱網約車平臺公司)，是指構建網絡服務平臺，從事網絡預約出租汽車經營服務的企業法人。

　　第三條 堅持優先發展城市公共交通，適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

　　網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價;臨時加價時，應提前公布。

　　第四條 市交通運輸行政主管部門在市人民的政府的領導下負責本行政區域內的網約車統籌和管理工作。市出租汽車管理機構依照本細則的規定，具體負責本行政區域內的網約車管理工作。

　　各縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門在本級人民的政府的領導下負責本行政區域內的網約車統籌和管理工作�？h級道路運輸管理機構依照本細則的規定，具體負責本行政區域內的網約車管理工作。

　　其他有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理。

　　第二章 網約車平臺公司

　　第五條 在本市申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

　　(一)具有企業法人資格，并在本市工商注冊登記;

　　(二)具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平臺數據庫接入本市出租汽車行政主管部門監管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施;

　　(三)使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;

　　(四)有健全的制度，包括：安全生產制度(含安全責任落實、安全生產工作會議、安全生產文件和檔案管理、安全資金保障、安全教育培訓、安全生產隱患排查治理及檢查、安全生產目標管理考核、安全生產獎懲等)、經營管理制度(含勞動管理、崗位職責、合同或協議管理、財務管理等)、車輛管理制度(含維護保養、使用管理、車載設備管理等方面)、從業人員管理制度(含招聘、崗前培訓、繼續教育、休息休假、駕駛員獎勵、約束和退出機制等)、服務質量管理制度(含投訴處理、服務質量獎懲、價格和經營服務質量公示等方面)、應急保障制度(含應急預案、社會維穩保障等);

　　(五)在服務所在地有相應服務機構及服務能力，包括：

　　1.與規模相適應的經營場所(辦公室、培訓場地、司機休息室和停車場地等);

　　2.與規模相適應的管理架構和管理人員(行政管理人員、專職安全管理人員、教育培訓管理人員、信訪及應急處置專職人員等);

　　(六)法律法規規定的其他條件。

　　外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

　　第六條 申請從事網約車經營的，應當向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

　　(一)網絡預約出租汽車經營申請表;

　　(二)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書;

　　(三)企業法人營業執照(復印件一份，加蓋總公司公章，并注明與原件一致)和本市分支機構的營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書;

　　(四)在本市的經營場所面積材料、土地使用權及產權證明復印件(租賃場所應當提供租賃合同，期限不少于一年)、公司部門、人員管理架構圖及職責分工說明;

　　(五)提供網約車平臺公司注冊地省級相關部門對線上服務能力有效的認定結果證明材料;

　　(六)安全生產制度、經營管理制度、車輛管理制度、從業人員管理制度、經營服務管理制度和應急保障制度等相關文本;

　　(七)法律法規要求提供的其他材料。

　　其他線下服務能力材料，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門進行審核。

　　第七條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門應在申請人提供的線上能力認定結果的基礎上，對網約車經營中有關線下服務能力材料進行審核，并自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　　第八條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍為“網絡預約出租汽車”、經營區域為本行政區域、經營期限為4年，并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。在經營許可有效期屆滿30日前，網約車平臺公司可以向原許可機構提出延續經營許可有效期的申請，對在經營有效期內沒有出現違法違規行為的申請人，延期期限為4年。

　　第九條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

　　第十條 網約車平臺公司應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向河南省通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、交通運輸行政主管部門核發的《預約出租汽車經營許可證》等。

　　網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到河南省公安廳指定的受理機關辦理備案手續。

　　第十一條 網約車平臺公司暫�；蛘呓K止運營的，應當提前30日向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門書面報告，說明有關情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

　　第三章 網約車車輛和駕駛員

　　第十二條 擬從事網約車經營的車輛，除應當符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件外，還應當符合以下條件：

　　(一)車輛注冊登記地應為本市;

　　(二)首次注冊登記時間不超過2年的`7座及以下乘用車;

　　(三)車輛使用性質登記為預約出租客運，車內設施配置及車輛性能指標應明顯高于當地主流巡游出租汽車;

　　(四)車輛應配置防抱死制動系統(ABS)、電子制動力分配系統(EBD)、前后防霧燈、前排主副駕駛座安全氣囊和前、后座安全帶;

　　(五)轎車(含SUV)車輛軸距不小于2700mm，發動機功率不小于110kw; MPV車型車輛軸距不小于2800mm，發動機功率不小于120kw;新能源車車輛軸距不小于2600mm，續駛里程(綜合工況法)不小于150km，且符合市政府關于新能源車輛的其他規定;

　　(六)安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置和發票打印設備;按政府監管平臺接入技術要求，將車輛衛星定位裝置相關數據接入政府監管平臺，實現數據實時共享;

　　(七)車輛屬于個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記其他巡游車和網約車，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并預先協議接入取得經營許可的網約車平臺;

　　(八)車身不得擅自設置專用標志標識，車身顏色原則上應使用出廠顏色，車輛不得安裝巡游車專用標識頂燈和其他專用營運設備。

　　第十三條 申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當提交以下材料：

　　(一)《網絡預約出租汽車運輸證申請表》;

　　(二)本市核發的《機動車行駛證》、《機動車登記證書》復印件;

　　(三)安裝配置符合條件的技術裝置的證明，車輛配置ABS防抱死制動系統、EBD電子制動力分配系統、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶等安全技術設備的說明材料;

　　(四)車輛彩色照片及照片電子文檔;

　　(五)車輛所有者為企業法人的，應當提交經辦人的身份證明復印件、企業法人營業執照(屬于分支機構的應提交營業執照)復印件、與網約車平臺公司簽訂的預先接入協議;

　　(六)車輛所有者為個人的，應當提交車輛所有者的身份證明復印件、本市核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》復印件、與網約車平臺公司簽訂的預先接入協議;

　　(七)車輛所有者委托網約車平臺公司代為提出申請的，還應當提供雙方簽訂的有效委托協議。

　　申請者應當提供相關證件的原件供核查。

　　第十四條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門按規定對申請材料進行審核，并對審核通過的車輛發放《出租汽車車輛初審證明》，證明有效期為60日。

　　第十五條 車輛所有者或網約車平臺公司應當持市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門發放的《出租汽車車輛初審證明》，向市、縣(市)、上街區公安交警部門申請將車輛使用性質變更登記為預約出租客運。

　　第十六條 車輛使用性質變更登記為預約出租客運后，市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門按規定審核，對符合條件的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》。車輛經營許可期限自車輛注冊登記之日起不超過8年。

　　第十七條 網約車車輛所有者《網絡預約出租汽車駕駛員證》或企業法人營業執照被吊銷、撤銷或注銷的，應當退出營運，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門注銷相應的《網絡預約出租汽車運輸證》，并配合市、縣(市)、上街區公安交警部門做好車輛使用性質變更登記。

　　第十八條 個人繼承在本市登記為網約車的，繼承人可以在取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》并變更《機動車行駛證》后，向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》變更。

　　企業法人合并、分立或者變更經營主體名稱的，應當在變更《機動車行駛證》后，向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》變更。

　　市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門自收到變更申請后，20日內作出許可變更或不予許可變更的決定。

　　第十九條 網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

　　第二十條 從事網約車服務的駕駛員，除應當符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件外，還應當符合以下條件：

　　(一)具有本市常住戶籍或取得本市居住證;

　　(二)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業以上文化程度，身體健康。

　　第二十一條 申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，應當提交以下材料：

　　(一)《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》;

　　(二)戶口簿或居住證、身份證、《機動車駕駛證》復印件;

　　(三)初中以上學歷證明;

　　(四)本市二級甲等以上醫院出具的近1年內體檢報告;

　　(五)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄、無暴力犯罪記錄的承諾材料原件;

　　(六)駕駛員委托網約車平臺公司代為提出申請的，還應當提供雙方簽訂的有效委托協議。

　　申請者應當提供相關證件的原件供核查。

　　第二十二條 市交通運輸行政主管部門按照規定的條件核查并按《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

　　第二十三條 網約車駕駛員與網約車平臺公司解除勞動合同或協議后，通過網約車平臺公司向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門報備完成注銷注冊，報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與網約車平臺公司解除勞動合同或協議的證明等。

　　網約車駕駛員注銷注冊后，不得繼續在原注冊的網約車平臺公司從事網約車服務。

　　第四章 網約車經營行為

　　第二十四條 網約車平臺公司承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，除應當遵守《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的規定外，還應當遵守下列規定：

　　(一)保證網絡服務平臺安全、穩定運行;

　　(二)應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險，車輛須投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險。網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺應對乘客的損失承擔先行賠付責任;

　　(三)將車輛相關信息向市出租汽車管理機構或縣級道路運輸管理機構報備，報備信息內容包括車輛技術狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況等。不得接入其他營運車輛或非營運車輛從事或變相從事網約車運營;

　　(四)與駕駛員簽訂勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務，并將駕駛員相關信息向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門報備，報備信息內容包括勞動合同或協議簽訂情況、崗前培訓和日常教育情況等;

　　(五)明確服務質量標準，建立24小時乘客服務投訴受理制度，公布投訴電話，自接受乘客投訴之日起10日內處理完畢，并將處理結果告知乘客。

　　(六)將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息實時接入至政府監管平臺，并接收監管部門反饋的管理信息;

　　(七)加強對車輛和駕駛員的管理，保證線上提供服務的車輛和駕駛員與線下實際提供服務的車輛和駕駛員一致;

　　(八)做好網約車車輛安全監管及駕駛員安全教育工作，督促網約車駕駛員按規定開展車輛安全性能檢測，定期開展駕駛員安全教育工作;

　　(九)合理確定網約車運價水平和結構，并按照明碼標價有關規定在網約車平臺公司官方的網站和客戶端應用程序對收費標準和服務價格進行明示。

　　(十)在提供網約車服務前，應通過電子協議等形式向乘客明確各方權責，協議應當明確網約車平臺公司履行運輸服務、安全管理、用戶個人信息保護等方面的責任;

　　(十一)在提供網約車服務時，應當向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息。完成服務后，應向乘客出具出租汽車發票。乘客在預約時明確出發地及目的地的，網約車平臺公司應預估車費并告知乘客;

　　(十二)在網約車車輛處于行駛狀態時，不得向駕駛員發布其他預約業務信息，防止影響行車安全;

　　(十三)保證車輛衛星定位裝置及其他運營設備完好，并正常接入政府監管平臺，出現故障的車輛應當及時維修，能夠正常運行后，方可繼續提供網約車服務;

　　(十四)網約車平臺公司同時開展私人小客車合乘業務的，其合乘業務客戶端應單獨設置;

　　(十五)法律法規規定的其他義務。

　　第二十五條 網約車駕駛員除應當遵守《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的規定外，還應當遵守下列規定：

　　(一)接入已取得經營許可的網約車平臺公司，提供網約車運營服務;

　　(二)規范使用網絡服務平臺和相關運營、監管設備開展服務，自覺維護車輛衛星定位裝置等運營、監管設備完好，不得破壞、改裝;營運設備功能故障、損壞的，故障排除后方可營運;

　　(三)運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

　　(四)按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛;

　　(五)不得將車輛交由未取得網約車從業資格的人員營運;

　　(六)不得巡游攬客、站點候客;

　　(七)在載客狀態時不得承接其他預約業務;

　　(八)按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規收費;

　　(九)發現乘客遺留物品的，主動提醒和歸還;無法歸還的，及時送交市出租汽車管理機構或縣級道路運輸管理機構;

　　(十)不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為;

　　(十一)法律法規規定的其他義務。

　　網約車車輛所有者或駕駛員應當依法向稅務部門申報納稅。

　　第二十六條 乘客遇有下列情形之一的，可以拒絕支付車費;已經支付的，網約車平臺公司應當退還：

　　(一)網約車駕駛員不按規定方式收取乘客費用的;

　　(二)未經乘客同意搭載他人的;

　　(三)租乘的網約車發生故障，乘客不再租乘的;

　　(四)由于網約車駕駛員原因中斷服務的;

　　(五)由于網約車平臺公司系統故障，造成無法正常計算、支付費用的。

　　第二十七條 網絡預約出租汽車駕駛員遇有下列情形之一的，可以拒絕提供或繼續提供服務;已經發生的費用，乘客應當支付：

　　(一)攜帶違禁品和易燃、易爆等危險物品的;

　　(二)醉酒者或精神病患者乘車無正常人陪伴的;

　　(三)攜帶寵物乘車的;

　　(四)在服務過程中，乘客有惡意損壞車輛設施、設備，或有影響網約車駕駛員安全駕駛行為的。

　　第五章 監督檢查

　　第二十八條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡信息、訂單詳細信息、服務質量、乘客評價信息以及乘客投訴處理情況等。

　　市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門應當定期組織開展網約車服務質量測評及網約車駕駛員服務質量信譽考核，并及時向社會公布本市網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。具體考核辦法由市出租汽車管理機構或縣級道路運輸管理機構另行制定。

　　市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門應當加強對網約車市場監管，加強對網約車平臺公司、營運車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

　　市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門和公安機關有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

　　第二十九條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門負責網約車稽查工作�；�查人員可以對網約車平臺公司、網約車車輛及駕駛員實施稽查。

　　第三十條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門稽查人員執行公務時，必須兩人以上，并主動向被檢查者出示執法證件。網約車平臺公司、網約車駕駛員及利害關系人應當接受市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門依法實施的稽查，如實提供有關經營證件和情況，不得拒絕、阻礙、阻撓。

　　第三十一條 市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門應當建立乘客、駕駛員投訴受理制度，公布受理投訴的電話、信箱或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員投訴和監督。

　　乘客投訴時，應當提供以下信息：

　　(一)投訴人的姓名、聯系方式;

　　(二)被投訴網約車的號牌或者駕駛員從業資格證件信息;

　　(三)乘坐網約車專用收費憑證等證據;

　　(四)投訴的事實和要求。

　　第三十二條 乘客對網約車平臺公司答復不滿意或在辦結時限后未收到答復的，可以向市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門再次投訴，網約車平臺公司應當配合調查。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的;偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的相關規定依法查處。

　　第三十四條 網約車平臺公司及駕駛員有違反《鄭州市客運出租汽車管理條例》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等法規、規章行為的，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門依法查處。

　　第三十五條 網約車駕駛員有破壞、改裝車輛衛星定位裝置或者營運設備功能故障、損壞，仍繼續營運的，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門責令整改，處以500元以上1000元以下罰款。

　　第三十六條 將網約車交由未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的人員營運的，由市、縣(市)、上街區交通運輸行政主管部門對網約車車輛所有人處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按本市有關規定執行。

　　第三十八條 在本細則實施之日起180日內申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛車齡從初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請日可延長為3年。

　　第三十九條 本細則所稱新能源車輛范圍以市政府相關規定為準。

　　第四十條 本細則自 年 月 日起實施。

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