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學前教育辦學多元化的思考
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學前教育辦學多元化的思考【1】
【摘要】我國的學前教育已經初步形成多元化的辦學體制，但存在對學前教育性質定位不準，公辦園萎縮;對多元化辦學的認識、管理不到位，民辦園發展混亂;經費籌措制度不完善，公辦園、民辦園都面臨發展困境等問題。
為促進學前教育多元化辦學的健康發展，政府要確保公辦園的主體地位，加強對民辦園的管理與扶持，保證對學前教育的財政投入。
【關鍵詞】學前教育;多元化辦學;發展歷程;問題;成因
一、我國學前教育多元化辦學的發展歷程與總體概貌
學前教育多元化辦學是指舉辦學前教育的主體多元。
這里所指的辦學主體主要有國家(政府)、企事業單位、個人以及多種主體的混合。
我國學前教育多元化辦學走過了一個十分曲折的發展歷程。
從新中國成立到20世紀80年代，我國學前教育總體上以國家包辦為主。
1958年至1961年大躍進時期，農村的公社、大隊、生產隊均辦起了幼兒園或托兒所。
1963年至1965年，國家開始實施學前教育多元化辦學政策。
調整公辦幼兒園，發展民辦幼兒園。
80年代中后期，隨著中國市場經濟體制的逐步確立，出現了各類社會力量舉辦幼兒園的局面。
2002年，《中華人民共和國民辦教育法》出臺，政府實行積極鼓勵、大力支持發展民辦教育的政策。
2003年，教育部等10個部門聯合發布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》提出，學前教育以社會力量興辦的幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合。
此后，我國學前教育多元化辦學的進程加快。
目前，已基本形成了以政府辦學為示范，公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。
據統計，2009年全國共有13.8萬所幼兒園，其中公辦幼兒園數量約占總數的40%，在園人數約占總人數的60%;民辦幼兒園數量約占總數的60%，在園人數占總人數的40%。
2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》指出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園。”為解決幼兒“入園貴，入園難”的問題，2010年國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出要“加大學前教育投入，擴大學前教育資源，鼓勵社會力量辦園”。
以上法律法規和政策的頒布促進了我國學前教育的多元化辦學。
二、多元化辦學存在的問題及成因
近十年來，我國學前教育呈多元化辦學態勢，但多元化辦學存在以下三個問題：一是由于企事業單位辦的幼兒園退出了歷史舞臺，導致公辦幼兒園急劇減少，二是民辦幼兒園良莠不齊，三是幼兒教育總量嚴重不足。
2007年，我國學前三年幼兒毛入園率只有44.6%，2008年是47.3%，2009年也只有50.9%。
可以說，目前我國學前教育的發展現狀并不令人滿意，有人形象地將目前我國學前教育的辦園狀況形容為“公退民進，拐子走路，兩腿不協調”。
之所以出現這一狀況主要有以下幾方面原因。
1 對學前教育的性質定位不準，導致公辦園萎縮
隨著我國經濟體制改革的深入，機關企事業單位逐步剝離了后勤服務，曾經是城市學前教育主力軍的企事業單位辦園逐步與單位分離。
大部分企事業單位辦園與原主辦單位分離后，被簡單套用企業改制的做法，推向了市場，原主辦單位減少或停止了對其的投入，導致絕大部分企事業單位辦園逐漸消失。
2007年，深圳市就將22家公辦幼兒園改為企業，江蘇宿遷市則將全市337家幼兒園全部改制為民營。
c3~2008年，昆明市委、市政府聯合出臺政策，要求“像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，到2010年，民辦學前教育在園(班)人數所占比重達到90%以上”。
這種“一刀切”激進的做法嚴重削弱了學前教育的公益屬性，導致教育資源大量流失，教師隊伍不穩定，教育質量明顯下降。
同時，隨著農村義務教育管理體制改革的推進和中小學布局的調整，附設在小學的幼兒園和學前班也大量停辦或被合并，導致農村幼兒園數量急劇減少。
目前，我國農村70%以上的適齡兒童存在入園難問題。
2 對多元化辦學認識、管理不到位，民辦園發展混亂
近十年來，我國各種社會力量辦的幼兒園，如街道園、股份制園、合資園、獨資園等大量出現，而且發展迅速。
從2004年起，我國民辦幼兒園數量已經超過了公辦幼兒園的數量。
轉制園、園中園(或分園、連鎖園)之類的介于公辦和民辦之間的幼兒園也占有相當的比例。
在我國，多元化辦學是教育體制改革過程中出現的新事物，雖然多元化辦園已成為趨勢，但政府和社會往往不能一視同仁地對待公辦民辦兩類幼兒教育機構。
民辦園難以得到健康發展。
當前，政府對民辦幼兒園的布局以及數量缺乏宏觀規劃與微觀指導，管理不到位或者缺失導致民辦園之間無序競爭，民辦園發展良莠不齊，甚至出現某種混亂局面。
此外民辦園內部管理也存在很多問題，如資金投入和使用問題，保教質量問題，教師隊伍建設問題，等等。
這些問題從多個側面反映出民辦園缺乏有效管理。
3 經費籌措制度不完善，公辦園、民辦園都面臨發展困境
辦園經費直接關系到學前教育機構的可持續性發展問題。
我國學前教育經費近十年來一直處于徘徊不前狀態，在全國教育經費總量中所占的比率一直持續偏低(僅占1.2%～1.3%)，難以有效支持學前教育事業的健康發展。
目前，我國公辦園的教育經費主要來源于政府的財政撥款和幼兒家長繳納的保育費，政府撥款存在嚴重的偏向性。
優質園、上等級園獲得的財政支持較多，而普通公辦園得到的財政支持十分有限，普通公辦園面臨突出的辦學資金不足的問題。
民辦園辦園經費基本靠收取幼兒家長繳納的保育費，雖然某些地區政府通過“教育券”等形式給予民辦園一定的財政補助，但不能解決絕大多數民辦園資金來源單一有限的問題;此外，民辦園不容回避的是要以營利為目的，政府監管不力容易導致經費使用和管理的混亂。
這些因素都導致了民辦園難以持續健康發展。
三、相關建議及思考
1 確保公辦園的主體地位
學前教育本質上是一項社會公益事業，它不僅對個體的終身發展具有重要的奠基意義，而且對于國家和社會發展具有長效的收益和補償功能，發展學前教育是政府義不容辭的職責。
在學前教育多元化辦學中，公辦園理應成為最主要的辦園主體，辦好公辦園不僅可以為廣大幼兒提供接受學前教育的機會，還可以為民辦園起到示范引領作用。
政府應當深刻認識和準確定位公辦學前教育的性質與重要地位，明確公益性是學前教育的根本屬性。
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》提出“要建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”只有真正落實這一政策，我國學前教育多元化辦學
才能按照正確的軌道發展。
2 加強對民辦園的管理與扶持
民辦園的迅速發展是我國學前教育發展的必然。
民辦學前教育的興起迅速擴大了我國學前教育的辦學規模，其在教育歷史上的貢獻是不可否認的。
因此，我國發展學前教育，不該在公辦與民辦之間進行非此即彼的選擇，而應在確保公辦學前教育為主體的前提下，承認民辦學前教育的合法性、合理性和必要性。
在多元化辦學過程中，不論園所性質如何，只要有助于擴大教育規模、提高教育質量、滿足人民群眾對學前教育的需求，政府就應鼓勵和支持。
因此，政府要切實轉變過去主要依靠行政手段管理民辦教育的做法，綜合運用立法、監督評估、信息服務、資助與獎懲等手段管理民辦學前教育。
通過立法，鼓勵社會各界和公民個人出資辦園，保證辦園者、在園教職工和在園幼兒的合法權益。
要對民辦幼兒園實施積極的扶持政策，以促進民辦學前教育的健康發展。
在這方面，浙江平陽、上海、重慶等地的經驗值得推廣。
比如浙江平陽通過統一規劃、經費減免、園舍支持、經費扶持、評優評先、委派公辦教師等方式對民辦幼兒園給予全面有效的支持。
上海閔行區和浦東新區分別出臺《閔行區對公建配套民辦幼兒園實行財政補貼方案(試行)》、《浦東新區學前教育階段政府向民辦幼兒園購買服務的實施意見(試行)》，從體制管理和資金支持等方面積極推進民辦學前教育的發展。
重慶雙橋區采用“民辦公助”方式，促進了民辦學前教育良性發展，2009年，該區學前一年幼兒入園率和學前三年幼兒入園率分別達到96.5%和91.4%。
3 保證學前教育的財政投入
實踐經驗表明，保障對學前教育的財政投入是促進學前教育快速發展的根本途徑。
當前，我國的財力已從1978年的138億元增長至今天的4萬億元，國民生產總值連續20年以近10%的速度大幅增長，應該說，國家經濟發展水平已使政府具備了增加學前教育財政投入、承擔起更多學前教育事業發展職責的經濟基礎。
因此，政府必須突出公共財政的公共特征，承擔起對學前教育事業的公共責任，逐步建立與政府責任相適應的學前教育投入體系。
比如在中央財政預算中單列學前教育經費，確保國家對學前教育事業發展的資金投入。
各地區教育行政部門要會同當地的物價、財政部門積極改革幼兒園的收費制度，建立起政府財政撥款和辦學成本分擔機制，按成本核算，實行以質定級，按級收費，以保證多元化學前教育辦學的健康發展。
學前教育專業存在的問題及對策【2】
摘 要：現階段，很多高校反映出一些有關學前教育師資的培養問題。
一方面是愿意從事幼兒教師工作的人才不多，另一方面就是現在的高校學前教育專業的辦學條件與現在人才的需求相差太遠。
本文章對高校所存在的問題進行分析，并提出相對應的措施。
關鍵詞：學前教育;專業;問題;對策
一、學前教育專業教學技能培養存在的問題
1、課程設置結構不合理，脫離基礎教育實際
現在，教育課程都在進行全面的改革，在教育的課程上也進行了大速度的調整，除了保留一些很重要的傳統學科外，還增加了學生們的科學素養以及實用技能課程。
校方很注重對學生進行科學和綜合實踐方面的培養。
目前，對幼兒教育的課程以綜合性為主，從多方面對幼兒進行綜合性教育。
但現階段中，高校中的學前教育專業的設置還是按照傳統的教育模式以及教學內容進行，缺少相關幼兒教育的綜合性課程和實踐性課程，與現在的幼兒教育具體情況相背而行。
除此之外，受傳統幼兒教育課程理論知識過多，且內容陳舊的影響，再加上學生們平時的實踐課程較少，畢業前期實習的時間較短，不能充分運用所學到的知識來解決在實時中對幼兒教育時，遇到的具體問題，造成在畢業生沒有自信勝任幼兒教育的工作，對以后的工作產生恐懼和擔憂。
2、教學技能培養觀念落后，形式單一
經過教育改革，現在的教育具有對學生的教育以“以人為本”的理念以及個性化為教學目標。
與傳統教學的技能培養的陳舊觀念形成鮮明對比，又由于學生們學期受到傳統教育的思想影響，學校不能在極短的時間內調動好學生在學習方面的主動性和積極性的現代教育要求。
學前教育專業本是綜合性和應用型都較強的專業，在教學技能水平方面對老師有很高的要求。
如果高校一直采用傳統學前教育專業的模式，培養出來的學生將無法從事現代幼兒教育的工作，對學生未來的發展也造成了很大程度的影響。
3、學生素質不高，學習主動性不足
從事幼兒教育的學生，一般是由普通高中學校中，學習成績多為中下游的學生構成。
這些學生成績之所以不是很好，一方面是由于他們不喜歡學習，另一方面可以是在學習上，沒有潛能。
但這兩者從事幼兒教育專業來說，也不是很大的問題。
因為，不喜歡學習的人，如果在學這些專業時，可以用心的來學習，將會勝任幼兒教育工作，而在學習上沒有潛力的學生，在其它技能方面還是有天份的。
主要因素還是在學習中，他們自主學習能力意識不強。
這些學生在選擇學校時，也有存在很多因素。
他們真心想從事幼兒教育工作的人并不是很多，一般是受家長的影響，或者是根據自己學習成績不好，不能進入正式的大學，以后還想從事一份較輕松的工作，在沒有全面了解幼兒教育的情況下，選擇了幼兒教育專業的學校。
這兩種情況在幼兒教育專業的學生選擇上是較為常見的問題。
而現代以及未來發展的教育工作中，對從事教育的工作者有很高的要求，但在待遇方面卻不是很樂觀，從事教育工作者要花費很多的精力在學生們身上，這與在工作中的實際付出形成很大的反比。
從事幼兒教育者不僅要有耐心。
在技能方面也要全通，例如：唱歌，跳舞，演奏各種樂器。
二、學前教育專業培養學生教學技能的建議
1、增加教育技能類課程的設置
考慮到幼兒教育專業學生所需要掌握的內容，學�？梢栽诖笠粫r，給學生們多開設一些理論教育課程，先讓他們掌握理念基礎，在他們大二時，可以再增加與幼兒教學相關的綜合性課，漸漸對他們進行相關的技能培養，在他們大三時期內，可以在他們掌握基本理論的基礎之上，重點開設教育技能課程并結合技能，開設適當的實踐活動課，在他們大四時期內，主要開設實踐活動課，也可以聯系一些幼兒園，讓他們先進行實習，通過真正的實踐，讓他們了解幼兒教育并有自信從事以后的工作。
2、明確教學技能培養的目標，完善教學技能培養的內容
從學前教育的基礎性分析，幼師學生的發展要和學前教育專業的培養目標相一致，學校要制定出相關的培養學生們技能目標。
豐富專業知識，并提高專業所需要的技能，可以根據課后時間參觀實際教學模式。
幼兒教育專業的技能主要包括：鋼琴、繪畫、簡單樂器演奏、手工制作、視唱以及舞蹈基礎和創編等，這些技能有助于培養學生們的唱歌、手工制作、跳舞和彈琴等最基本技能。
也可以說這些技能是幼兒教育專業的學生必須掌握的，這些最基本的技能，對于學生以后就業也有著直接的影響。
3、政府和學校發揮不同的作用，提高學生素質
幼兒教育本是最基本的教育，要改變人們對幼兒教育專業以及工作的認識，從政府角度出發，效果將會更加顯著。
“兩會”以后，教育部開始減少六所師范院校的學費，對一些省內的高師院校學費也進行了相關的制定，這在某種程度主鼓舞了很多成績優秀的學生向幼兒教育專業和工作靠近，教育部對教育者的待遇問題也進行有相關的調整，這將會吸引更多的有心學生從事幼兒教育工作，為解決學前教育的師資質量問題采取了有效措施。
結束語：受現在高校辦學的硬件配置影響，推行“試講”還是比較容易的，也就是在學生的大二時期內，由一位老師負責一個小組，定期進行試講活動。
這種教學方法不僅讓學生們扮有老師的角色，同時，也從“幼兒”學生的角色出發，對教學中，所需要注重的地方有更深入的了解和認識，對以后他們從事教育工作來說，也有很大的幫助。
參考文獻：
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[2]鐘鏵,論本科學前教育專業的人才分類培養[J].德州學院學報,2007,(10):103―107.
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