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學前教育督導人文性的探討論文
針對當前學前教育發展存在的公平性缺失和督導工作本身人文性缺失的現狀，要求凸顯學前教育督導的人文性，這就需要培養督導者的理性自覺，構建人文意蘊的督導體系，形成督導工作的制度規范。
人文性，即富含人文精神、人文關懷的一種特性，是與工具性、功利性等相對而言的一個概念。作為教育督導中的一個重要組成部分，學前教育督導起步較晚，也就是近幾年國家層面上的政策法規出臺后，才走向“正規化”的軌道。迄今為止，我國對教育督導的人文性尚缺乏系統和深入的研究，有關學前教育督導實施及其人文性的凸顯更是如此。本文以福州市學前教育督導為個案，就怎樣凸顯學前教育督導的人文性予以探討，期待為我國學前教育督導提供新的視角與思維方式。
一、培養督導者的理性自覺
國務院新頒布的《教育督導條例》明確指出，實施督導應當遵循教育規律，應當遵守教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的規定，對學校教育教學工作的監督與指導并重，實事求是、客觀公正。這就要求督導者需借助科學的手段，從專業角度上系統、科學和全面地搜集信息，并進行合理有效的整理和分析，在這基礎上做出客觀公正的判斷。由于督導提供的是一種公共服務，是教育行政管理的重要手段，因而應糾正以往過分注重監督、檢查和評估，不注重凸顯督導的服務職能，以往側重管理和控制，不關注被督導對象的實際需求的缺點，不斷樹立督導的價值理性。基于此，在督導活動中，督導者的理性自覺就表現為不僅追求求真為宗旨的工具理性，而且追求向善為宗旨的價值理性，并在二者之間保持必要的張力。例如，在學前督導評估中，福州有其自己的做法：力求保證幼兒園、教師能夠把主要精力投入到保教工作上，每次督導檢查和評估工作盡可能在常態下通過網上調閱原始資料進行，再配合實地檢查進行，盡可能地減輕幼兒園不必要的迎檢負擔。實際上，從“解放自我”，追求世界普遍性，到尊重他者，尊重差別，提倡多元文化互補，人類一直在不斷開發新的理念，以達成更多的、更深層的共通，這也是培養學前教育督導者價值理性自覺的內在要求。
近三年，福建省、市、縣共同配套新建、改建公辦園122所，其中，省市配套資金12484萬元，各縣(市)區配套資金42216萬元。至2013年底，福州市每個街道都有一所公辦幼兒園、每個鄉鎮都有至少一所鄉鎮公辦中心幼兒園，全市范圍內在公辦幼兒園就讀的人數達到總幼兒數的41.1%。然而，農村公辦園收費低，部分專項補助經費如農村學前班每班每年2萬元的專項補助經費，對公辦幼兒園缺編教師按幼兒園年平均工資標準核撥補助經費等項目，常常存在經費未落實到位現象。不少農村幼兒園每年保教費收入大部分用于支付代課教師工資，一定程度上影響了幼兒園辦園條件的改善及教玩具的添置。很大部分的鄉鎮公辦中心幼兒園未實現“三獨立”，這些園所仍“寄居”在中心小學內，未做到經費、人事獨立及園舍的相對獨立，幼兒的戶外活動與小學生學習生活相互干擾，幼兒園的經費開支仍由中心小學代管和撥放，幼兒園園長及教師歸小學管理。由于管理缺乏自主權，幼兒園辦園理念及保教質量的提升受到一定的制約。這些都是學前教育督導者價值理性自覺所應關注的問題。
二、構建人文意蘊的督導體系
學前教育督導體系的構建，需要沐浴人文關懷的陽光。正如內爾·諾丁斯著所言，“我們都沉浸在關懷中，關懷是人類的一種存在形式”“人類每時每刻都生活在關懷之中，因此，關懷是生命最真實的存在”。構建沐浴人文關懷的學前督導體系，首先，應突出對學前教育發展不均衡的關注。均衡和公平是近幾年教育部大力推進的改革舉措所遵循的原則，學前教育發展失衡與教育公平相背離。有學者對“2006—2010年我國城鄉園所數”、“2010年我國城鄉幼兒園師資配置情況”、“2010年省際間學前教育投入的差異情況”等方面進行了統計分析，得出我國學前教育發展不均衡現狀的共性問題：一是城鄉學前教育差距不斷加大。城市幼兒園數量增長高于農村幼兒園數量增長，城鄉學前教育普及率差異顯著，城鄉幼兒園教師總體數量差距懸殊，“師幼比”差距顯著導致教師供給嚴重失衡。二是區域間學前教育發展不均衡加劇。不同經濟發達水平地區之間學前三年毛入園率差距懸殊，省際間學前教育投入水平差異大。在我國教育財政性經費的總量之中，學前教育經費所占的比例過小，特別是學前教育與高中教育資源配置結構嚴重失調。
學前教育三年行動計劃的實施總體上并沒改變學前教育起點不均衡的現狀，教育本身的規律也決定了學前教育均衡發展任重道遠。其次，構建人文意蘊督導體系，應力求保障學前教育督導的公正客觀與實事求是，忠于客觀事實，不受私人關系影響;不避重就輕，同時要善于發現問題苗頭，力求將問題分析到位，不浮于表層;敢講真話、實話，不做“可說可不說”，或是“說了等于沒說”的模棱兩可的評論;既要一針見血地指出問題所在，又要對已有的成績充分肯定，“督”和“導”都要準確，幫助被督導對象分析、解決問題。因而，學前教育督導應將幼兒園的進步作為督導起點和終點。在督導方式上，改變過去的命令式與強制式，逐步向啟發式、民主式轉變;在督導內容上，不斷細化與完善督導評估指標體系，不斷增強可操作性，并增加能反映不同幼兒園發展水平的彈性指標，力求通過督導發現進步，體現督導的公平和激勵;注重“跟進式”過程督導，掌握幼兒園日常管理的真實常態，及時發現存在問題，在幼兒園管理由突擊型向常態化，由粗放型向精細化與規范化的轉變中提供指導與服務;在督導方法上，靈活采用定性與定量相結合的做法，力求能客觀、全面反映幼兒園的真實發展水平，并用發展的眼光來看待幼兒園的發展;在督政與督學、督與導、自評與他評等關系的處理上不斷強化和凸顯人文意蘊。目前，我國大部分地方的督導部門對督導評估工具的開發還不完善和成熟，還需要不斷改進與開發科學、專業的評估工具，才能確保在評估過程中獲得全面客觀、真實有效的信息，才能準確地觀測和衡量被督導對象的即時狀態及其進步的程度，這樣的督導結論才能使對方信服。
《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》(教督〔2012〕9號)中強調“要充分利用基礎教育質量監測數據和結果，不斷提高督導評估的科學性和有效性”，同樣適用于學前教育。督導部門可逐步開始開展適用于學前教育階段的質量檢測，并將質量監測應用到學前教育督導領域以準確、客觀判斷學前教育的結果均衡。隨著學前教育的快速發展，幼兒一日活動教學理念、教育教學管理手段等都發生了很大的變化。幼兒園新規程頒布后，幼兒在學校內的生活情況以及幼兒園的教育教學管理是否符合新規程理念，在貫徹新理念過程中是否有不符合幼兒身心發展規律的問題等，這些對不在幼兒園工作的督導人員來說，不一定會看得準，摸得透，因此必須建立督導專家庫，擴大督導隊伍。督導專家庫成員從幼兒園園長和市級以上骨干教師、學科帶頭人中遴選。除專職督學外，注重吸收教育教學第一線的學前教育專家共同參與督導工作，這樣參與督導的學前教育專家多，學科力量強，專業配套，才能有效確保督導工作的質量。
三、形成督導工作的制度規范
督導工作的制度規范，涉及到組織規范、文化規范、研究規范和關系規范幾個方面，其價值在于讓督導者對規范的遵從逐漸內化為督導工作的思維方式和價值觀。首先，組織規范。組織規范的形成一方面在于組織原則的確立，另一方面在于明確教育督導的實際規程與程序。誠信、公正、高效、廉潔的督導組織原則的確立有利于督導走上科學化軌道。誠信體現督導者在信任與合作基礎上派生出真誠相待、相互尊重、彼此信任等誠信規范;公正客觀，避免主觀和偏見。督導組織機構的重要職能在于在復雜的督導實踐中明確督導的實施制度、操作規程與程序。學前教育專項督導的實際行動讓督導理念和價值取向得以落實，操作程序規程則是實際行動得以日常化和具體化的行動指南。對此，福州通過精心設計督導方案、合理組織督導隊伍、細致開展督導檢查、客觀作出督導分析的專項督導方法與程序值得借鑒。其次，文化規范。督導活動是一種文化行為，事實上，作為存在，督導文化在其內部結構上做出了相應的表達：內蘊著一定價值取向的測評工具、調查報告等都是物態性督導文化的體現;督導組織制定的系列制度是制度性文化的體現;教育督導有其自己的文化精神，它“包含著公平、效率、人本的要素，三者組成了教育督導倫理精神的內核”。對行為的評判與“該不該做”的規定是行為性文化的表征。
基于此，督導部門應通過長期、持續的督導實踐，不斷培養文化氛圍，形成自身獨特的文化內涵，逐步構建起組織文化，并且不斷提升督導人員自身的文化素養，確立督導人員共同尊奉的理念、價值觀、工作行為規范和共享的價值觀等。其三，研究規范。教育督導理論和實踐情景的復雜決定督導工作同時具有實踐和研究兩種特性，督導者既是實踐者又是研究者，應同時具備實踐者和研究者兩種角色品質，并不斷提高自身的研究意識和研究能力。督導活動中，力求做到理論與實踐的結合，在收集資料、合作探討、自我反思、多方總結中解決實際問題。其四，關系規范。對全面貫徹執行國家教育的法律法規、方針政策以及階段性工作要求而言，教育督導具有權威性和強制性。但是，督導者與督導對象之間不是壓制與被壓制，控制與被控制的關系。第一，在督導者與督導對象之間構建互為主體、相互尊重的平等關系。其次，督導者需認識到被督導對象與自己有平等的人格，設身處地地理解他人的處境和要求。再次，具有合作觀念，督導人員與被檢查督導對象之間應遵守社會道德規范，堅守誠信，建立起督導雙方平等且自愿的合作關系。最后，應具有角色意識，遵從幼兒園的實際發展需求，承擔和履行各種不同角色所應該承擔的責任與義務，如服務者、研究者、管理者等。
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