社會資本視角下的社區治理論文

　　社會資本視角下的社區治理論文【1】

　　摘要：社區的和諧發展是構建和諧社會的必要手段。

　　社區的居民委員會作為基層的管理組織，與人們的生活聯系最為密切，但是現階段的社區管理工作中出現了一些信任危機，對這些問題作了相關的分析。

　　關鍵詞：社會資本 社區治理 作用

　　一、社區治理的發展過程

　　治理是指通過特定的方式，協調政府工作的一種方式。

　　隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關注，也成為社會政治領域非常重視的話題。

　　在經濟發展趨于全球化的今天，傳統的管理制度已經不能滿足社會發展及規范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務處理的時候要有一定的創新性。

　　在另一方面講，治理的理論被廣泛關注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務，人們通過在治理中發現，妥善的治理計劃可以協調國家在發展過程中存在的某些不足。

　　因此，治理理論成為各國發展以及強化政治力量的重要研究理論。

　　隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結構也發生了相應的變化，社區中人們的生活方式也發生的改變，在社區的建設過程中，存在著多元化的因素。

　　因此，社區治理的理論已經在社區的建設及發展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發展格局，奠定了堅實的基礎，通過現代化的治理理念重建社區管理的制度。

　　在傳統的社區公共管理的制度體系中存在著許多問題。

　　例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。

　　當然，在一些社區的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區治理制度的重新構建。

　　要實現社區治理的規范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過網絡的協調實現國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關系，而這種關系的形成離不開規范性的社會制度和正確價值觀的樹立。

　　社會資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協調可以實現社區治理的本質工作，而社區規范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發展的基礎，從而實現國家與民族的共同合作。

　　因此，在社區的治理問題中，應該引進先進的經驗及技術，更應該著眼于網絡技術的應用。

　　二、社會資本的闡述

　　在20世紀90年代后期，社會資本已經成為大多數學科所關注的基本問題，在社會學、經濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經濟中的現象。

　　而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構建及發展具有十分重要的意義。

　　通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經過科爾曼以及詹姆斯的發展和總結，形成了一個社會資本的概念。

　　但是，現階段的發展過程中，并沒有形成一個權威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態，可以通過信任和網絡規范來表示，從而推動社會的協調發展。

　　對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。

　　首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發展觀，這一環節的關鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。

　　其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯系在一起，這樣可以推動社會行為的發展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發展的社會形式，對社會的發展和繁榮有著十分重要的作用。

　　在社會資本的形成過程中，我們還可以根據其主體的差異性將其分為三個層面。

　　在微觀的角度講，社會的資本就是將社區中的居民所擁有的社會網絡關系，通過網絡關系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。

　　而在中觀的角度上分析，在社區組織與社區網絡模式的形成過程中建立了一種關系網，通過技術能力的相互協調形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規則、信任以及在組織中發起的各種聯系。

　　最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區的整體中所擁有的社會資本，將社區作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。

　　通過這三個方面的細致分析，可以發現社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區的治理過程中有著十分重要的地位。

　　社區的治理主要是對社區人們的政治問題進行相關的探討，這其中關系到國家與人們之間的相互信任及合作。

　　其中，公民的意識以及精神是社區治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規范化的網絡管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網絡的社區管理化模式中，在網絡的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區化的治理理念奠定良好的基礎。

　　三、社會資本在社區治理中的作用

　　1.社會資本可以解決社區中的公共意識薄弱問題，促進合作的發展

　　社區往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產生心理與情感上的認同感。

　　而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區成員之間的感情，可以根據一些強制性的法律法規，在尊重人民意愿的基礎上，經過協商與合作提高社區成員的凝聚力，實現社區的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區的困境找到有效的管理手段。

　　通過解決社區中的集體治理的困境，可以協調和諧化的發展，讓個人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進彼此之間的合作關系。

　　如果社區中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關系，在不斷的合作過程中實現利益的最大化，會在持續交流過程中促進社區成員的和諧發展。

　　同時，社會資本可以促進網絡結構的有效形成，促進鄰里之間的協調發展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發展模式可以很好的形成公共事務的管理模式。

　　在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區治理中的集體行動的問題。

　　2.社會資本可以提高社區的經濟化管理

　　社區的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區居民的歸屬感。

　　但是，就目前我國的發展狀況而言，各社區居民之間的關系相對較弱，人與人之間關系疏遠，相互之間不信任，社區的活動參與較少。

　　對于這些問題，應該在社會資本的治理模式中加強社區治理的有效運行，在提高社區居民的動員能力的基礎上，增強社區活動的設立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區的有效發展。

　　因此，應該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區管理的新景象。

　　在社會資本的發展過程中，應該激發社區人民的公共意識以及發展社區的非盈利組織，通過這兩者的相互協調為社區的發展奠定基礎。

　　在激發公共精神的過程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區公共事務的討論工作，加強鄰里之間的情感培養。

　　對于社區中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網絡環境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區的規范化治理。

　　因此，在社區的生活模式中，經常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區成員們在溝通中激發起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區治理的水平得到規范化的發展。

　　3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網絡化服務

　　通過社區管理機構的網絡化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關的功能，每一種社會的關系都是一種社會的資源。

　　它們不僅可以利用到社區的內部資源，而且還可以通過網絡化的管理為社區的發展帶來動力。

　　因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發展的方向。

　　在社區網絡的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構建一個社區管理的基礎。

　　社會的資本往往包含了社區居民和其在網絡的基礎上參與活動，社會資本并不是一種靜態的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。

　　而居民在參加網絡的培訓的過程中，增大了互惠的規范，在整個過程中，居民通過網絡的相互協調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區的公共事務的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長。

　　居民們在網絡的構建中，促進了彼此之間的相互交流，實現了合作中的成功，為合作提供了新發展方向。

　　在居民的網絡合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發了他們的參與熱情。

　　在社區人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關系，讓社區成員之間形成一種認同感。

　　在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環境，在頻繁的互動過程中，可以產生相關的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發展，這對于社會中的公共事務的處理是十分有效的。

　　因此，在社區的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網絡的構建模式提供基礎，從而實現社區的和諧發展。

　　四、結束語

　　總而言之，社區和諧環境的建立與社會資本有著十分重要的聯系，通過社會資本，可以更好地協調人們之間的合作意識。

　　在網絡服務的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區人民的公共意識與凝聚力。

　　采取有效的社區治理手段，建立健全社區管理制度，在和諧社區建立的基礎上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經濟的順利運行。

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　　社會資本視域下的社區治理【2】

　　摘 要： 從社會資本視角研究社區治理是一個嶄新的探索。

　　社會資本有助于社區歸屬感建設，有助于公共精神培育，是制度創新的動力源泉，是基層民主運轉的重要條件。

　　我國應通過投資共通性社會資本推動社區治理，理順社區治理體制，完善互惠性制度規范，鼓勵和領導社區自組織建設，通過制度建設來推動共通性社會資本的發展。

　　關鍵詞： 社會資本; 社區; 路徑

　　當前，我國正處于社會轉型關鍵時期，社會治理方式的轉變也呈加速態勢，社會管理創新正成為各地政府的追求目標之一。

　　社區治理已是這一波改革創新的主要領域之一。

　　利用新興的社會資本理論來分析社區治理問題正是近幾年研究的熱點。

　　筆者旨在以社會資本理論來分析我國近幾年來在推進社區治理中的新探索。

　　一、社會資本的概念梳理及界定

　　從現有文獻看，社會資本這一概念非常龐雜，而且在不同的層次上所指差異巨大。

　　因此，這里有必要先將社會資本概念做一梳理。

　　社會資本概念是由法國社會學家布爾迪厄在20世紀80年代首先引入社會學相關研究。

　　布爾迪厄認為社會資本是“實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網絡的占有密不可分的。

　　這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關系網絡，換句話說，這一網絡是同某團體的會員制相聯系的，它從集體性擁有資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’……”[1]202 這個概念強調：社會關系網絡是一種可以為個體用于實現自己行動目標的資源。

　　布迪厄的觀點一般被看作是微觀層次的社會資本，用于解決個體行動目標的實現問題。

　　一般認為美國社會學家詹姆斯・科爾曼是從理論上對社會資本給予全面系統分析的第一位社會學家。

　　他認為，“社會資本是根據其功能來定義的。

　　它不是一個單一體，而是有許多種，彼此間有兩個共同之處：它們都包括社會結構的某些方面，而且有利于處于同一結構中的個人的某些行動;和其他形式的資本一樣，社會資本也是生產性的，它使某些目的的實現成為可能，而在缺少它時，這些目的不會實現。

　　[2]354 科爾曼的概念是中觀層次的定義，強調社會資本的社會結構性質，其是特定社會結構的一種屬性和功能。

　　他指出了社會資本的功能在于促進個人和集體實現行動目標，它既有利于處于某一特定結構中的個體實現其目標，同時又有利于解決集體行動問題;他還指出社會資本的作用范圍，某些社會資本形式可能在促進某些活動時，同時有害于其他活動。

　　哈佛大學教授羅伯特・普特南的研究使社會資本概念引起了廣泛重視。

　　他對意大利南北地區民主績效的研究發現，社會文化因素是影響制度績效的關鍵性因素，即制度績效與“公民生活”的特性相關，并進一步認為社會資本可能是保持經濟發展和政府效能的一個基本前提。

　　他指出：“與物質資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。”[3]195 相比于布爾迪厄和科爾曼・帕特南將社會資本理論進一步擴展到更為宏觀的民主治理研究中，將社會資本視為公民社會的基石，提供了應用社會資本理論來研究民主政治和經濟發展等宏觀問題的新途徑。

　　上述三位主要學者關于“社會資本”的概念闡述已經逐步發展成為一套涵蓋微觀、中觀、宏觀三個層次較完善的理論分析框架。

　　其后又經過眾多研究者的發掘，現在這一概念已廣泛為經濟學、政治學等領域所借鑒，眾多學者都對其賦予了豐富的內涵。

　　但是，有關社會資本理論研究的一個顯著不足，就是還沒有一個能夠取得廣泛共識的基本概念。

　　因此，定義本文中的社會資本，避免因內涵不清而在論述中出現邏輯問題，筆者選擇的是在學界更受認可的普特南關于社會資本的基本概念，選取其中廣泛認同的信任、規范、網絡等基本要素，將社區社會資本界定為：在社區中，個人和組織通過長期的互動，形成一定的關系網絡，在這些網絡中，社區主體形成了互惠、信任、合作的關系，由此促進了社區合作行為的產生，社區共同體的生成，集體行動能力的提升。

　　對于本文中的“社區”，筆者僅限定于城市社區，其半徑以街道辦事處服務范圍為準，即社區是指與街居體制服務范圍重合的城市居住區。

　　二、社會資本對社區治理的影響

　　社會資本理論廣泛應用于當前社區自治建設中，是我國目前社區自治理論發展中的一種新探索。

　　這一理論更多關注非制度性因素，比如信任、互惠、規范、參與等，對經濟發展、民主政治、社群發展的影響。

　　因此，這一理論似乎對當前我國社區發展面臨的困境具有更優的解釋力。

　　社區內部的社會資本狀況會對社區治理產生正面影響，較早的研究者普特南在其著作《使民主運轉起來》中表達了這樣一種觀點，即公民參與的規范和網絡等社會資本因素是意大利某些地區民主成功的最重要因素。

　　他以跟蹤研究成果向人們展示了社會資本在民主建設中的基礎性作用。

　　我國學者俞可平認為社會資本為“集體行動的困境”的解決提供了新的視角，對于基層民主建設意義重大。

　　[4] 張菊枝、夏建中在《社區自治： 繁榮城市社區社會資本的有效路徑》中用數據說明了社會資本與社區自治之間的相關性。

　　[5] 筆者認為，在當前我國社會轉型的大背景下，社會資本對社區建設具有如下意義：

　　(一)社會資本有助于社區歸屬感的建立

　　社區歸屬感是用來描述社區居民把自己歸入某一地域或人群的心理狀態，它一般被認為是社區建設的重要目標。

　　社會資本就其內容而言主要包括信任、參與、合作、互惠等內容，這些內容直接影響社區居民對于社區本身的好惡，與社區歸屬感具有明顯的正相關關系。

　　社區社會資本的提升可以在社區內部建立普遍的信任，增強居民之間、社區各種組織之間的關聯度，逐步建立一種具有人情味的社區互惠關系，形成社區良好的人際關系。

　　這種歸屬感對于社區建設的各個方面都是具有積極意義的。

　　(二)社會資本是培育社區公共精神的有效途徑 　　我國社區建設中面臨的一大問題就是居民對于社區建設的積極性不足，參與度太低。

　　而居民參與性不足的原因，從主觀上說就是居民的社區公共精神欠缺。

　　公共精神欠缺有我國文化歷史原因，人們普遍不愿出頭，習慣小農思維，具有明顯的機會主義色彩。

　　但從社區角度講，我國從上世紀90年代開始推動社區建設，更多關注的是硬件環境，對于社區中人們各種關系的建設投入有限，由此導致目前社區更多僅是提供人們居住的場所，而較少能成為為居民提供精神休憩、情感溫暖、鄰里守望的港灣，居民對于社區建設更多抱有搭便車心態，缺乏積極參與的熱情。

　　社會資本的著眼點就是通過建設良好的人際關系，推動社區建設。

　　從社區來說，社會資本的優厚能給社區帶來居民的積極參與，能使人們因為更多的信任關系而改變漠然心態;能使人們因為可預期的互惠關系而為社區投入更多精力。

　　(三)社會資本是社區制度創新的動力源泉

　　社區治理創新是新一輪社會管理創新的重要領域，而且我國歷經二十年社區建設已經積累了大量優秀經驗，現在問題是如何使得這些優秀經驗轉化成制度，并能持續運轉下去。

　　根據燕繼榮的研究，社會資本投資是實現這一轉型的關鍵，其在《社區治理與社會資本投資》中，以制度主義和社會資本理論為依據分析出我國新一輪社會管理創新中實現制度變遷的路徑是加大社會資本投資。

　　他認為，我國現有很多良好的經驗面臨如何持續的問題，而變政府推動下的治理創新為可持續的治理創新的有效路徑就是制造社區成員對于社區治理的需求，而致力于“熟人社會”建設、促進社區自組織發展、加強社區成員交往和信任、提高社區成員集體行動能力的社會資本投資是制造這種需求的有效方式。[6]

　　(四)社會資本是基層民主運轉的重要條件

　　我國的城市社區民主是我國基層民主的重要組成部分，《居委會組織法》是我國規范基層民主的少有的幾部大法之一。

　　二十年來的實踐證明，在各級黨委和政府大力推動下社區自治取得了很大成績，但是近幾年基層民主發展卻呈現明顯的疲態，進入停滯階段。

　　城市居民對居委會選舉并不熱情，居委會工作人員大量精力忙于政府分配任務，對于居民自治事務投入有限，大多數居民對社區事務并不熱心，社區基層民主似乎并不討好。

　　大量研究證明，社會資本對于民主運轉的重要性，社會資本中強調的參與、信任、互惠、規范等內涵正是當前我國基層民主運轉不暢的重要原因之一。

　　三、培育社區社會資本與完善社區治理路徑

　　社會資本是非制度性資源，它對于制度的建設和運轉發揮著難以估量的作用，但它的發生和發展也深受制度的影響。

　　居民對社區的信任、居民溝通的網絡以及彼此之間的行為規范等社會資本因素，既受社區現有街居體制的制約，同時也深刻地影響著街居體制的運轉和治理的成效。

　　如何通過社會資本的培育來推動社區治理正是筆者所希望探討的。

　　(一)社會資本的兩種重要形態

　　社會資本有兩種重要的形態，特定性社會資本和共通性社會資本。

　　特定性社會資本，即“在客觀維度上主要由一些排他型的社會網絡所組成，這些網絡由那些有著共同經濟、政治或人口特征的人所組成。

　　因此，這些網絡往往會把那些不擁有這些特征的人或群體排除在外(Fukuyama，2001)。

　　在主觀維度上，特定性社會資本主要包括那些‘區別性的’、局限性的人際信任，這一局限性的人際信任以彼此是否認識或是否擁有相同的背景為基礎。”與此相應的共通性社會資本是，“在客觀維度上主要由一些開放型的社會網絡所組成，這些網絡把具有不同經濟、社會甚至政治背景的人聯系在一起(Knack， 2002)。

　　在主觀維度上，共通性社會資本主要包括人們之間‘無區別的’、包容性的社會信任以及互惠互利的道德規范，這一社會信任不以彼此是否認識或有相同的背景為基礎(Uslaner， 2002)”。

　　[7] 這兩種社會資本對于社區治理呈現出了截然不同的效果。

　　“共通性社會資本的兩個維度――包容性的社會信任與開放型的社會網絡――對社區居民委員會的治理產生了顯著的積極性作用”;“特定性社會資本的兩個維度――局限性的人際信任與封閉性的社會網絡――對社區居民委員會的治理產生了顯著的負面性作用。

　　[7] (二)以共通性社會資本投資促進社區建設

　　從以往理論研究看，中國人的文化是倫理型文化，人際關系主要以倫理為重心展開，這一點即使是今天的港臺亦不過時，因此普遍認為中國人的信任方式是特殊信任，比如馬克思・韋伯和福山。

　　特殊信任是典型的特定性社會資本形式。

　　因此，就目前我國社會資本存量看，仍然以傳統型的特殊信任為主，尤其是在單位社會資本已基本消解，新型公民社會基礎上的普遍信任還未全面建立前，依靠傳統人際關系獲取資源必然成為人們的選擇。

　　但是在社區領域，以傳統社會資本為主導的特定性社會資本顯然難以產生推動自治的效果，因此，社區治理應該以推進共通性社會資本為基本方向。

　　從現有研究看，基層社區組織開展工作時對于特定性社會資本的依賴仍然很多。

　　夏婭美在其碩士學位論文《城市社區居民是如何被組織起來的?――對當前上海城市社區組織方式的探討》中以某小區居委會直選中的“關系”運作說明現在的社區治理中傳統“人情”、“面子”對社區居民的動員能力。

　　一個基本的結論是，年齡較大，經濟能力較弱的人群、退休黨員等更易響應社區動員，參與社區活動。

　　因為這個人群參與社區主要是出于“人情”、“面子”，經濟因素(獲得低保資格、就業機會等)或組織因素(基于黨員身份)。

　　[8]204 社區領導者所做的一項重要的工作就是平衡各方利益關系，而不是提供平等協商的平臺。

　　雖然從目前看，某些利用傳統社會資本的做法也能完成社區自治中的一些指標，但這只是表面現象，虛假繁榮。

　　那些參與社區選舉的人根本不關心誰當選，甚至不知道這是選舉。

　　因此，如果不是自欺欺人地追求所謂居民自治的政績，我們應該將重點轉移到共通性社會資本的培育上。

　　從目前成功案例看，那些杰出的基層領導人正是將社區社會資本的培育重點放在了能夠提供普遍信任的共通性社會資本上，才在社區治理上走出了獨具特色之路。

　　共通性社會資本有兩個維度，包容性的社會信任與開放型的社會網絡。

　　從這兩個維度分析現有的成功案例可以得到很多啟發。

　　成功的社區往往先創設開放性的聯系網絡，在日益密切的聯系中，社區包容性的信任開始生長。

　　比如在互聯網上開設社區論壇，交流育兒經驗，房屋裝修，業委會選舉、物業管理，文體活動，節日問候等;[9] 社區體育的出現和發展為社區社會資本的產生和積累提供了平臺和條件。

　　居民們在活動中交流感情、培養共同意識、形成良好的人際關系網絡，培養了生機勃勃的普遍互惠規范和信任，這些都是高度生產性的社會資本;[10]社區文藝社團、社區大學、志愿者組織等活動更是眾多社區提升社區內和諧融洽的重要方式。

　　社區居委會通過這些方式和活動促進社區內居民之間的熟悉程度，由此增進信任的產生。

　　(三)以制度建設促進共通性社會資本

　　社會資本是非制度性資源，但是它的存在是需要一定的制度做保障的。

　　社會資本總是存在于社會網絡中，而這些網絡的構建是以制度為基礎的。

　　社會資本中的共通性社會資本所謀求建立的是一種普遍信任關系，這種普遍信任要想在全社會建立必須以制度為基礎，在陌生人中建立穩定的可預期的規范。

　　這種制度下的普遍信任是超越于傳統基于血緣、地緣和其他關系主義的特殊信任的特定性社會資本之上的。

　　共通性社會資本需要的外部制度主要由政府提供，比如良好的法治環境，完善的社會信用，充足的社區投入等，但是這些都是社區層面無法實現的。

　　從社區治理的角度，最大限度在社區制度建設上增進共通性社會資本。

　　鑒于目前實踐中社區層面黨組織與自治組織關系呈現一定融合性，還無法做到充分清晰的功能、職責上的劃分。

　　[11]82-85 因此，實踐中社區制度建設往往具有自治和黨建的雙重性質。

　　以下就社區制度建設的幾個主要方面簡述其對于共通性社會資本的意義。

　　1. 理順社區治理體制。

　　目前我國社區體制正經歷由“管理”向“治理”的歷史性轉變，但傳統街居體制的慣性難以立刻改變，因此需要逐步理順。

　　治理的精髓是承認治理主體的多元化，除了基層黨組織、居委會外，還有居民、駐區單位、業委會、物業公司、社區非盈利組織等。

　　成功的治理能夠充分表達各種訴求，平衡各方利益，并在治理過程中增強居民參與社區的效能感，顯著增加社區信任。

　　在這一轉變過程中，基層黨委在國家尚無頂層設計前，將責無旁貸地擔負起對社區內體制的整合責任。

　　成功案例中的社區黨委會無一不是根據當地實際對社區體制進行了有效整合。

　　比如濟南天橋區的康橋社區探索的“四位一體”社區管理服務模式，將物業公司和業委會等通過居民選舉吸收入居委會;[12] 歷下區歷山名郡社區創新“服務型俱樂部”社區自治模式，以俱樂部為平臺整合社區資源為民服務。[13]

　　2. 完善互惠性制度規范。

　　社會資本之所以能夠產生并增加，根本原因在于其可以對相關主體帶來利益，在他們之間產生具有互惠性規范，而且，也只有產生了具有穩定性的互惠規范，這種群體中的信任和網絡也才能具有較好的持續性。

　　社區黨委在領導社區形成互惠性制度規范上居于核心地位。

　　(1)社區選舉。

　　其中最重要的是居委會選舉，此外還有很多社區內的各種選舉，比如樓長、組長等，還有其他社區組織的選舉，如業委會等。

　　這些選舉都涉及社區內公共空間的建設，選舉質量直接影響到公共治理能否獲得居民信任。

　　因此，制定適應社區的選舉規范，保障這些選舉程序切實達到公平、公正是對社區黨委的考驗。

　　(2)社區決策。

　　選舉之后，在日常的社區治理中如何提升決策質量，保證決策的民主性、科學性，是決策制度的重要任務。

　　居務公開和居民參與是保證決策質量的重要制度。

　　在很多成功的基層民主實踐中，通過各種社區聽證會、討論會、圓桌會議等形式居民們充分實現了民主訴求[14]。

　　3. 鼓勵和領導社區自組織建設。

　　群眾性的民間自組織是社區自治中重要的關鍵環節。

　　社區自組織是社區社會資本的實現載體，通過各種組織，不相識的居民因為某種共同的志趣而相識相聚，并因此生產出越來越多的社會資本。

　　雖然我國目前民間組織的宏觀生存環境比前些年已有很大改觀，尤其是2013年民政部明確鼓勵四類有利民生經濟的民間組織后，大量原先難以注冊的組織獲得了注冊機會，但是在很多具體方面，尤其是民間組織自身的成熟上還有很長的路要走。

　　因此，在社區內，根據本社區情況鼓勵相應組織的成立和活動是基層黨委當前的一項重要任務。

　　比如社區治安巡邏，社區綠化，社區衛生和養老，社區體育等相應組織的建立，以及如何規范他們，為他們的順利活動提供場地，提供資金來源，提供各種社會資源支持等。

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